规范管理，当好非学历教育答卷人

何曼

视《规定》为行动指南，高校积极对标《规定》要求，以非学历教育的规范管理和高质量内涵式发展为目标行动起来。无论是管办分离还是合作办学，规范管理的各项要求都考验着高校。能否交出一张满意的答卷？让我们拭目以待。

关键词 非学歷教育 规范管理 行动指南 管办分离

在加快建设高质量教育体系的大背景下，进一步规范普通高校非学历教育，净化育人环境，使其健康有序发展，更好地满足人民群众多样化学习需要，势在必行。相关高校非学历教育负责人一致认为，《规定》的出台，为服务全民终身学习的新需求、实现非学历教育高质量内涵式发展提供了法规遵循和行动指南。在这一行动指南指导下，高校将积极贯彻落实，让非学历教育转型在落实规范管理中持续加码升级。

深刻认识加强规范管理的重要性

近年来，普通高校非学历教育作为高校服务党和国家、服务经济社会发展的重要途径，满足人民群众日益增长的多样化和高质量学习需求、不断提高党政干部和各界群众思想和素质能力的重要渠道，推动终身学习和学习型社会建设的重要支撑，为国家发展做出了巨大贡献。但非学历教育在快速发展过程中也出现了归类模糊、规范不足、定位不准、质量偏低、追求效益、公益性不足等问题，这些问题在一定程度上阻碍了非学历教育事业的发展。有鉴于此，进一步加强高校非学历教育规范管理变得尤为重要。

“规范管理是党和国家对高校的要求，是内部风险控制体系建设的需要，是维护学校声誉品牌形象的需要，是提高核心竞争力的需要，更是健康发展的基本保障。”清华大学终身教育处处长邓丽曼表示，《规定》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，政治站位高、系统全面、接地气，具有很强的时代性、引领性、指导性和可操作性，是高校非学历教育高质量发展的行动指南。

浙江大学继续教育学院党委书记胡炜表示，高校非学历教育业务发展和加强管理是一体的二翼，需要保持平衡，业务发展需要通过加强管理来保持公平，加强管理也需要通过业务发展来提高效率，当下加强管理显得更加紧迫和重要。“对高校从业者来说，党和国家、教育部和学校是出题人，我们是答卷人，广大的学员和社会大众是阅卷人，《规定》是出题思路，认真学习《规定》，对高校和非学历教育部门尤为重要，需要学深学透，按照要求开展工作。”

“管办分离是机制保障，合作办学是关注重点，经费管理是防范风险。要不断迭代提升管理质量，不断固化高品质流程。”华东师范大学开放教育学院院长闫寒冰也强调，标准化管理可以将常规工作中行之有效的方法和做法制度化、流程化，最大程度地避免因人员变动或人员素质不同而带来的工作上的不稳定，可以把复杂的工作变简单，保证常规工作的基本质量。

浙大城市学院继续教育学院院长童晓明表示，规范办学是非学历教育事业的生命线;管办分离是非学历教育快速发展和更具活力的重要条件;剥离合作团队是非学历教育提升核心竞争力和品牌声誉的转折点;公益属性是非学历教育做优做正、践行社会责任的重要体现。他还强调，针对高校普遍关注的新政要点以及高校非学历教育存在的其他突出问题，应借力新规，变挑战为机遇。“规范办学、管办分离、剥离合作团队等举措有力助推非学历教育事业更快发展。”

对标《规定》规划发展路径

《规定》出台后，《关于做好普通高校非学历教育对照检查整改工作的通知》随即印发，高校非学历教育规范管理迫在眉睫。如何在“管”与“办”的平衡中找准定位？如何在队伍建设过程中优化体制、释放活力？如何在体制内的框架下开拓市场、适度合作？这一系列问题亟待高校在《规定》的试卷里解决。作为答题人，高校将以何种答题思路、最终呈现怎样的答卷呢？

胡炜表示，在认真学习领会《规定》的基础上，结合学院办学实际，重点推进三方面工作。一是坚持顶天与立地相结合。全面贯彻落实党的教育方针，践行“四个服务”办学根本，扎根中国大地办好人民满意的继续教育。一方面，要坚持中国特色社会主义教育发展道路，胸怀“国之大者”;另一方面，要将“为党育人、为国育才”的目标贯穿于教育教学全过程。二是坚持公平与效率相结合。深刻认识到非学历教育社会效益和经济效益之间的辩证统一关系，努力在办学过程中实现公平与效率的有机结合和统筹协调。三是坚持规范与创新相结合。准确把握新时代教育培训所面临的新趋势、新要求、新特征，在守正创新中坚定自信、加快发展。

“要在《规定》的基础上，通过资源积淀研训精品，以技术赋能孕育模式创新，不断迭代提升质量管理机制，进行教育教学创新。”闫寒冰表示，下一步，学校将加强“管”的规划，增强“办”的实力，根据最新文件，全面梳理已有管理文档，迭代更新;通过研究与实践双轮驱动，促进能力本位的教师培训变革。

在苏州大学继续教育学院院长缪世林看来，《规定》给学校非学历教育带来了“归口管理、科学评估，办学更安心;集体决策、统筹谋划，办学更省心”的发展机遇。他表示，苏大继教院将以“规范办学、创新方法”双轮驱动健康发展。其中，继续教育处负责履行继续教育管理职能，规范继续教育办学;继续教育学院做重点项目示范、发展方向引导、新项目拓展等;全力支持、帮助和服务二级学院开展继续教育工作。

立足行业优势 创优争先

在新政要求下，如何立足行业，进一步发挥自身优势，紧密结合国家经济社会发展战略需求，走出一条特色发展之路，是行业院校面临的一大考验。目前不少高校已经找准方向，积极行动起来了。

“秉承‘因油而生、因油而兴、因油而强’理念，基于‘绿色低碳和数字智能’的行业发展需求，以及‘7个走在前列、9个强省突破、10强产业’的地方发展需求，学校提出了中国石油大学（华东）‘十四五’发展规划定位与目标。”中国石油大学（华东）教育发展中心党委书记马国刚表示，学校不断推进模式创新，目前已形成“战略合作”模式、“政企传动”模式、“企企同堂”模式、“校外基地”模式、“企业学堂”模式、“诊断咨询”模式等六大继续教育培训模式，打造了石大品牌。未来，在新政规范下，学校将继续面向石油石化行业，拓展服务领域;围绕行业与地方市场，打造品牌项目;加强平台建设、丰富课程体系，提速在线培训。

气象行业作为一特殊行业，与我们的工作、生活息息相关。“气象行业的高新技术推广应用快、业务专业性强、从业人员知识更新快、服务面宽、与国际接轨密切等特点，决定了气象干部教育培训在保障事业发展中发挥着不可或缺的重要作用，受到历届中国气象局领导班子的高度重视。”中国气象局气象干部培训学院副院长、中共中国气象局党校副校长王梅华称，学院立足行业特色，坚持改革创新，着力打造了开放的气象培训体系，包括创新“1+X” 培训组织管理模式，实施“五统一”教学管理制度，坚持“试点-总结-分院试点-再总结-全面铺开”的培训业务流程，加强培训业务的统筹，创新“协商+服务+指导”的培训业务指导管理模式等。她表示，未来，学院要坚持“把当前的实践置于整个战略进程中进行谋划”的方

位观。

以能源电力为特色的华北电力大学，形成了“因电而生、因电而兴、因电而强”的“大电力”学科体系。华北电力大学继续教育学院院长王子杰提出办好负责任的继续教育的五个关键：一是以管办分离为主导，推进组织机构改革;二是以制度建设为前提，做到有章可依，规范管理;三是以理顺工作流程为契机，进一步规范业务管理;四是以全过程评价为导向，进一步提升管理水平;五是以实施项目制为抓手，努力开拓非学历教育业务。

新规范、新理念、新突破。高校是构建国家终身教育体系的主力军。办好终身教育，服务国家、服务全民终身学习，任重道远。各高校正在积极落实教育部文件要求，全面细致深入地对标《规定》、自觉学习贯彻落实《规定》各项要求，进一步明确自身办学定位，检视梳理制度体系，不断完善内部治理，充分发挥学校学科专业优势和特色，深化继续教育体制机制改革，实现非学历继续教育高质量内涵式发展。