宪法是全过程人民民主的根本法治保障

□ 岳文英

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续深化中国特色社会主义政治建设，在深刻把握我国社会发展现状的基础上，提出了全过程人民民主的重大理念。党的二十大报告指出，将发展全过程人民民主作为实现中国式现代化使命任务中的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，并提出了具体落实举措。一方面,全过程人民民主是新时代我们党领导人民推进社会主义政治建设取得的重大理论和实践创新，这既是我国社会主义民主不断发展的现实成果，也是全面依法治国、依宪治国的真实写照。另一方面，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，它为全过程人民民主的实现和发展，提供了最高的法律保障和强大的法制动力。

第一，全过程人民民主是对我国宪法精神的深化实践。全过程人民民主是人民的民主，即人民具有民主的主体地位;同时也是全过程的民主，即民主在实施中的各个环节、在涉及民主政治建设的各个领域得以实现，这是我国宪法“中华人民共和国的一切权力属于人民”规定的深层次、全面性体现。党的二十大报告中，对全过程人民民主提出的要加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线的四个具体举措，在我国宪法中也都能找到相关的基础性、概括性表述。可以看出，全过程人民民主理念与我国宪法精神一脉相承，是实现人民当家作主的创新性实践，是新时代经济社会发展和人民愿望的必然需求，更是推动我国未来走向全面现代化的历史要求。

第二，宪法为全过程人民民主提供根本法治保障。宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。我国宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，确立了人民代表大会制度这一根本政治制度，以及政治协商、民族区域自治、基层群众自治等民主制度，还规定了包括公民依法享有言论、人身等自由权以及选举权和被选举权、批评和建议权、申诉控告检举权等民主权利。从实践层面来看，宪法规定了保证人民民主实施的体制与机制，明确了人民代表大会及其他国家机构的运行机制。宪法不仅以根本大法的形式对中国共产党领导人民争取民主自由的伟大斗争成果加以确认，而且更重要的是全过程人民民主在宪法中有完整的权力制度体系和民主参与的程序实施机制，宪法为全过程人民民主提供了根本的法治保障。要不断丰富发展完善全过程人民民主，就必须全面贯彻实施宪法。

第三，宪法推动全过程人民民主的有序发展。全过程人民民主，是理念更新、制度完善和实践创新共同推进的动态过程。我国宪法中确认的全过程人民民主，是一种框架性、秩序性规定，只有坚持走中国共产党领导下的中国特色社会主义道路，才能推进这一动态发展过程稳步向前，真正实现好、维护好、发展好人民当家作主。同时，推进全过程人民民主发展将持续健全完善以宪法为根本的各类法律法规制度，例如近年来《全国人民代表大会议事规则》等法律的修订以及《村民委员会组织法》等涉及基层自治法律的修改，对于宪法制度的实施和完善具有重要推动作用，完善和发展了人民民主制度载体和基层群众自治制度，助推了依法治国、依宪治国全面实施，使全过程人民民主更加具体化、实效化。与此同时，以宪法为核心的社会主义法律体系，保障了全过程人民民主始终沿着法制的轨道全面展开和健康运行，在社会主义法治道路上创新发展。