全过程人民民主的基层人大实践——深圳市第四届基层人大创新案例交流推进会综述

□黄洁

2022年8月15日，深圳市人大常委会以深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，推进全过程人民民主的基层人大实践为主题，举办了“深圳市第四届基层人大创新案例交流推进会”。会议在深圳市宝安区石岩街道“人大代表之家”举办，由宝安区人大常委会、石岩街道人大工委具体承办。

会议聚焦全过程人民民主在基层人大的工作实践，围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节，深入探讨通过坚持和完善人民代表大会制度，发展和完善全过程人民民主的实践路径。会议分为两个阶段，上午召开“全过程人民民主的基层人大实践”研讨会，包括深圳在内的各地专家和地方人大工作者聚焦“民主选举和任免监督”“搭建‘双联系’的民主参与和管理平台”“建立广泛参与的民主协商和决策机制”三个单元开展研讨。下午的主题是“全过程人民民主的深圳人大实践”，深圳10个区分别介绍各自的创新案例，专家点评，最后由市人大常委会领导予以总结和提出下一步工作方向，研讨会和推进会相互促进、相得益彰。

此次会议除邀请了广东省人大常委会有关部门领导参会，还邀请了复旦大学、上海交通大学、武汉大学、中山大学、深圳大学、广东行政职业学院等高校专家学者，广州天河区人大、广东中山市人大、浙江温岭市人大、宁波市鄞州区人大、湖南株洲市人大等外地人大工作者和深圳市各区人大参加。与会各地人大分享交流了选举中的社团协会划分法、政府组成人员履职报告、“两官”评议、参与式预算的迭代升级、民生实事票决制、代表意见直通车、立法征询机制建设等一系列本地基层人大创新实践，为基层人大工作创新开阔了视野、拓宽了思路。专家学者从理论的高度对深圳人大和各地人大创新实践进行理论分析、客观评价，提出意见建议。与会专家和人大工作者普遍认为，全过程人民民主重要观点的提出，是坚持和完善人民代表大会制度的一个重要契机，地方人大应该以此为新的起点，加强创新，形成更先进的工作思路和举措，从而实现对过去工作的超越。

一、全过程人民民主的基层人大实践研讨会

在“全过程人民民主的基层人大实践”研讨会上，上海政治学会会长、复旦大学桑玉成教授首先就全过程人民民主进行主旨发言，他介绍了习近平总书记在上海提出全过程人民民主的情况，指出上海是习近平总书记关于全过程人民民主的“首提地”。桑玉成教授认为，全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的基本特征和优势之所在，是人民当家作主的必由之路。全过程人民民主改变了那种“一次性消费行为”般的民主游戏，具有如下一些基本特征：一是时间上的持续性。全过程民主不仅包括选举环节，还强调时间上的持续性，即在任何时间段，民主的要求始终存在。二是内容上的整体性。民主就是要把事关国计民生的重大公共决策等都放到民主范畴中进行考虑。三是党政部门的协同性。现代政治运作需要所有公共权力主体的分工协同，把民主的精神、民主的原则、民主的方法等，运用到公共权力机关的所有部门及其所有的工作环节。四是公民参与的全过程性。在全过程民主条件下，形成了公民对公共事务、公共决策的多种渠道的参与机制。五是多环节的连续性。全过程人民民主体现为民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等环节的互动和并举，并通过这样的“五大民主链条”，形成了全过程人民民主的完整实践体系。

研讨会共分三个单元，分别由一名专家主持，数名地方人大同志发言，然后交流，最后由一名专家予以点评。

第一单元 民主选举和任免监督（中山大学政治与公共事务管理学院、粤港澳发展研究院院长何俊志教授主持）

民主选举是人民代表大会制度的基础制度，是全过程人民民主的一个基础性环节。各地人大坚持把全过程人民民主贯穿于选举工作各环节，同时对选举产生的代表和人大任命的“一府一委两院”国家机关工作人员开展依法履职监督，强化“由人大选举、受人大监督、对人大负责”的宗旨理念。但是如何选出负责任的代表、如何加强对人大代表的监督、如何有效实施对国家机关的监督是困扰地方人大的一大难题。实践中各地一般采取听取意见、回答询问和述职评议等方式，但监督刚性和精细化程度有待提升，需要形成系统化的契合制度法理的监督机制。为此，深圳市、温岭市、株洲市进行了创新和探索。

针对人大代表接受监督问题，深圳市宝安区在石岩街道探索的基础上，创造性地推广“人大代表履职监督员”制度。2021年县乡人大代表换届选举，该区石岩街道在选区实行“两票制”，一票选人大代表，一票选出人大代表监督员，向社会公布名单并发放五年期聘书。监督员签订履职承诺书，协助代表社区联络站对代表履职表现进行规范化管理，对长期不履职、履职成果不明显的代表进行监督提醒，监督员的履职评价作为选民见面会和代表述职的重要参考评价内容。

在对政府组成人员的履职监督方面，深圳市人大常委会要求其任免的32个市政府工作部门主要负责人每年提交依法履职报告，市人大常委会组织调研并形成初审意见，提交市人大常委会会议审议。同时，每年度选取五分之一的政府工作部门主要负责人在常委会会议上口头述职报告，并对其开展满意度测评，测评结果当场公布。履职报告人将整改措施书面报市人大常委会主任会议，整改不力的，可依法对其提出质询或者组织特定问题调查委员会进行调查督促。

在对“两院”人员监督方面，温岭市人大和株洲市人大有针对性地对法官、检察官开展履职评议工作。温岭市人大对“两官”实施绩效评估监督，分为准备动员、深入调查、绩效评估、整改落实四个阶段进行。调查阶段通过网络、发征求意见函、座谈等途径了解情况并征集群众意见。绩效评估阶段，市人大常委会听取审议被评估对象的履职报告和市人大常委会绩效评估小组的调查报告，对被评估对象进行绩效测评，并当场公布测评结果，由市人大常委会形成评估意见。绩效评估小组对被评估对象的整改落实情况实施跟踪监督，建立评估档案作为以后职务任免和监督工作的参考。

株洲市人大“两官”的履职评议分为动员部署、“两院”自评、调查评查、集中评议、整改落实五个主要阶段。动员部署阶段向社会公布名单及相关信息。“两院”自评阶段评议对象自评自查撰写报告，“两院”出具办案情况分析意见。调查评查阶段召开全院干警大会述职，进行民主测评，评议调查组分别与“两院”领导和相关部门负责人座谈了解情况，走访调查市纪委监委、市委政法委等单位，征求人大代表、律师及部分诉讼参与人等的意见，并开展案件评查。集中评议阶段由市人大常委会根据表决情况确定评议对象履职情况，分为满意、基本满意、不满意三个等次，评议结果向社会公布。

全国人大常委会法工委备案审查专家委员会成员、上海交通大学凯原法学院教授林彦认为，深圳市基层人大制度创新走在全国前列，不少创新具有推广意义，也值得其他地方学习借鉴；代表履职监督员的确有助于督促代表更好地为选民服务，但同时也应当注意处理好创造使代表主动积极履职的制度环境与加强对代表监督问责之间的关系。他认为，株洲、温岭等地法官、检察官的履职考核制度链条完整，富有创意，监督工作具有领先性。同时，对“两官”的监督应进一步科学规划，审慎处理好人大监督与法院、检察院内部考核监督之间的关系，实现对司法的良性监督，避免重复监督。

第二单元 搭建“双联系”的民主参与和管理平台（深圳市罗湖区人大常委会教科文卫侨工委主任葛微主持）

所谓“双联系”，是指人大代表联系人民群众，人大常委会联系人大代表。多年来，各级人大把开展“双联系”工作作为服务代表、倾听人民群众呼声的一个重要工作去抓，通过建立人大代表社区联络站、常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议等方法推进工作，但实践中也存在基层人大承接上级业务缺乏平台载体、传统代表联络站人气难以有效集聚、代表履职不平衡不充分等问题。中山市、宁波市鄞州区、深圳市宝安区人大通过网上平台建设特色应用场景，推动学习宣传数字化、履职支撑便捷化、服务联系智能化、监督管理常态化，推进代表“亮身份”“联网格”“上平台”，打造践行全过程人民民主的基层单元。

广东中山市人大开通“香山号”人大代表直通车，利用信息技术赋能，打造“网—中心—站—点”的上下贯通、线上线下互相联通的一体化代表工作体系。一是充分发挥学习宣传平台作用。定期开展线上+线下学习培训。二是充分发挥履职工作平台作用。实现全市联络站、联络点的互联互通。三是充分发挥服务联系平台作用。市民反映的问题，由市人大常委会研究室筛选后交相关基层人大办公室和市有关部门办理，由驻站代表监督和跟踪落实。四是充分发挥监督管理平台的作用。利用平台开展选区评议代表活动，有效提高代表评价的精准性和科学性。宁波市鄞州区人大建设“码上见”数字平台。通过建设特色应用场景，构建了以“一舱、两码、五场景、六模块”为主要架构的“码上见”数字平台。一是数字变革赋能。纵向可以实现省市人大立法意见征集、生态环境监督等核心业务“一竿子”直插代表联络站；横向实现了与区政府民生实事项目、建议办理等系统的互联互通。二是代表作用发挥。完善“一站式”民意采集渠道，打造代表联系“一个码”，建立共享数据“一个库”，把“群众意愿”变成人大“履职清单”。三是功能形态融合。坚持将“码上见”平台的智治优势与人大的组织优势、职能优势充分结合起来，推动代表主动融入基层社会治理。深圳市宝安区石岩街道人大工委积极打造“1+3+10”矩阵式履职平台，设立“深圳市人民代表大会制度宣讲基地”，挂牌立法联系点，在市区两级人大的支持下，成立“在深全国人大代表联络站中小微企业联系点”“深圳市人大代表新能源产业联系点”等服务平台。同时，该街道还建立“人大+法院、人大+检察”融合机制，建立“人大+法院”诉调对接站、“人大+检察”公益诉讼联系点平台，定期开展法治宣教活动和接访调研活动。

深圳大学政府管理学院政治学系主任唐娟认为，会议第二单元的三个案例鲜明地体现了立体性、包容性、开放性。人大社区联络站制度交汇了多层次的制度创新，推动了人民当家作主制度纵深发展，体现了“全过程人民民主”的中国特色。

广东省中山市人大常委会选联任工委主任李文军认为，宁波市鄞州区人大通过“码上见”数字平台，代表、群众、人大与部门线上见、现场谈，选民群众能实时参与向人民报告、代表督事、代表述职等系列活动，面对面交流并在线提出意见建议、进行评价测评；人大代表实时对接各级人大平台，零距离联系群众，突破过去时空的限制，让人大与人民群众的联系更加密切，人大践行全过程人民民主的基层单元建设真正来到百姓身边，使得人大监督更有力量、更富实效。

第三单元 建立广泛参与的民主协商和决策机制（广州市天河区人大常委会原副主任林志云同志主持）

人大协商是民主协商的一个重要内容。为推进人大协商，温岭市、深圳市、株洲市等基层人大进行了积极的探索。以计划预算、民生资金、立法征询为切入点，按照全过程人民民主要求，线上线下融合实现闭环监督，充分发挥代表对项目实施的监督、推动、评查作用，形成全链条、全方位、全覆盖的民主实践成果。

浙江温岭参与式预算从2005年起始至今已坚持17年，其实践成果写入新预算法，获得首届“浙江人大工作与时俱进奖”最高奖特别奖。其含括五个运行主场景，通过民主恳谈等方式加强协商。这五个场景分别是，选一选：在所有一级部门预算单位中，自动筛选当年人大重点监督部门和项目；谈一谈：选择联络站、征询恳谈等多种方式充分对接全过程人民民主基层单元；改一改：自动汇总意见并反馈给相关部门，限期进行预算修编；督一督：采取线下代表小组一对一监督和线上财经监督系统示警功能；评一评：预算执行完成后，围绕预算资金的使用绩效多角度开展评价，评价结果用于完善政策。参与式预算实现部门预算全链条、全方位、全覆盖审查监督，推动政府信息公开透明。深圳市罗湖区人大开展部门预算全链条监督，在推进过程中加强协商。具体而言，一是预算编制阶段，开展民主恳谈广纳民意。区人大常委会组织人大代表、预算部门带着草案进社区，进行民主恳谈和参与式阳光预审，预算部门根据意见建议修改报告并接受审议。二是预算执行阶段，区人大常委会组织开展半年度预算执行专题调研，及时提出警示。接受年度阳光预审的预算部门年中向区人大常委会报告半年预算执行情况，次年报告全年的预算执行情况，接受人大代表的询问并接受审计。三是预算决算阶段，强化审计监督，突出靶向问题治理，区人大常委会每年依法听取和审议区政府关于年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告等，对审计查出问题的整改情况进行满意度测评。审计部门重点盯住违纪违法行为，对整改情况开展专项督查和指导，对前期审计发现问题的整改情况适时开展回头看、再审计。湖南株洲市人大在民生实事票决制工作中推动民主协商，2021年在全省率先实现票决制工作县乡两级全覆盖。县乡两级人大充分发挥人大代表在票决制工作中的作用，健全事前人大代表意见征求机制，在代表大会期间，对上一年度的民生实事落实情况开展满意度测评，代表大会闭会期间接受人大代表明察暗访，扎扎实实做到“事事有监督”，代表“人人有任务”，监督过程更加全面深入。深圳市福田区人大创新立法征询工作机制。每个立法联系点成立由9-13名人员组成的立法议事会。各个街道人大工委依托立法联系点，创新开展立法意见征集沙龙、普法宣传、立法中期征询、征求意见评估反馈等活动。福田区人大常委会还积极引导各立法联系点主动参与全国人大立法征询，2022年上半年就对《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（修订征求意见）、《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案二次审议稿）》反馈40多条意见建议。

广东行政职业学院（广东青年职业学院）院长陈家刚认为，各地人大的创新实践具备以下几个特征：一是全过程人民民主的多样化实践。各地人大关于全过程人民民主的案例分别涉及民主参与、民主决策、民主监督、民主立法等，体现了全过程人民民主在全过程的各环节开花结果。二是全过程人民民主在基层的深入实践。比如罗湖区人大部门预算监督经过改革发展，实现从事前监督、事中监督到事后监督全链条。福田区人大常委会创新立法征询工作机制，实现全过程人民民主工作维度的纵深化等，标志着全过程人民民主的深入化。三是全过程人民民主的创新实践。各个地区的实践在各个层面上都有创新。有些实践在本地有创新意义，比如，株洲人大的民生实事票决制实践，对于本地来说，以前是没有开展过的，具有纵向的创新性。有些在全省甚至在全国都有创新意义，比如温岭的参与式预算监督，经过多年的实践与发展，经过迭代升级，现在已经进入了更高的层次，对全国的预算监督创新起到了很好的引领作用。他认为，全过程人民民主的实践还有很大的发展空间。具体而言，建议可以从三方面推进转向：第一个转向是民生实事票决制转向进一步落实重大事项决定权。尽管民生实事票决制也是重大事项决定权实践的一种形式，但是事实上重大事项决定权的实践还可以有更多形式，尤其是在加强地方人大及其常委会对重大项目的决定权方面还可以进一步探索。第二个转向是由参与式预算向决定性预算转向。客观地来说，参与式预算体现了很大的进步，但是还有不少局限性。在预算工作中，人大代表和广大人民群众可以发挥更大更加积极的作用。第三个转向是由立法征询转向立法主导。在立法工作中，广大选民和人大代表可以发挥更加重要的作用。随着大数据时代的到来，很多立法技术已经成熟，安全性保密性也得到加强，可以通过网络让人民群众发挥更大的作用。

武汉大学政治与公共管理学院教授谭君久对上午的研讨会进行了总结发言。他充分肯定了广东中山市、浙江宁波鄞州区、浙江温岭市、湖南株洲市等地人大践行全过程人民民主的创新经验。作为深圳市南山区月亮湾人大代表社区联络站创办时的见证者，谭君久教授深有感触。他说，深圳市人大所进行的许多探索是非常有意义的，很多都是开创性的，充分体现了全过程人民民主的精神。首先，选举是民主的要件，民主不能没有选举。深圳市人大采取选民登记向非深户籍人员开放、保证实现最高的投票率、充分宣传介绍候选人、设立秘密写票处等等，都是为提高选举质量采取的积极措施。但是，选举只是民主全过程的起点，是民意表达的一种形式，民意表达要贯穿政府施政的全过程。这次总结交流中提到的民生实事票决制、行政部门正职“一人一档”依法履职监督、现场履职情况报告和满意度测评、“人大代表·局长面对面”等等，体现了从选举到“协商、决策、管理、监督”的全链条民主。尤其令人鼓舞的是，经过二十年探索和实践，深圳市从当年月亮湾一个社区的工作站，成长为一个覆盖四级人大代表的“一家、数站、多点”联动机制，并且线上线下互相结合，蔚为壮观。基层立法联系点、代表联络站在2022年3月写进了新修订的地方组织法，发展为基层人大代表履职的一种制度。这些新生事物的生命力就在于他们是全过程人民民主具体实践的产物。

二、深圳市第四届基层人大创新案例交流推进会

从2019年起，深圳市人大常委会采取市区联办的方式，连续四年举办基层人大创新案例交流推进会。本次以“全过程人民民主的深圳人大实践”为主题的深圳市第四届基层人大创新案例交流推进会，全市十个区人大常委会都总结介绍了深入践行全过程人民民主的创新成果和经验。下文分两个方面概述十个区的案例情况。

一是基层全覆盖，夯实践行全过程人民民主的代表履职平台

人大代表履职平台，是密切人大代表与人民群众联系的重要平台，是认真落实全过程人民民主重大理念的重要举措。多年来，深圳市人大常委会坚持高标准建好管好用好代表履职平台，夯实践行全过程人民民主的平台基础。

南山区人大共建成7个街道代表之家、26个代表联络站、100个代表联系点，基本形成人大代表“家站点”履职平台体系，健全和完善人大代表联系服务群众的网格化体系。明确每个选区都设立代表联系点，建立代表“权责清单”，规范联系点接待群众的程序，建立健全“4+1”“线上+线下”选民接待工作模式，畅通代表与选民联系渠道，开展代表回选区常态化履职试点工作。同时，建立常委会组成人员固定联系人大代表和选区工作制度，实行代表接待群众反映问题分级分类转办机制，建立代表工作联系人队伍，打通代表推动解决群众问题的“最后一百米”。进一步完善“代表议事会”机制，由代表联络站及时组织召开“代表议事会”，组织人大代表、居民代表、相关职能部门等各方共同参与，把“民有所呼，我有所应”变成各级各部门的自觉行动。

罗湖区人大开展“向人民汇报”人大代表履职报告网络直播。从2018年，罗湖区人大常委会组织人大代表走进直播间，通过一个个生动案例，向民众汇报近年来的履职成果，截至目前已经开展了4场。其中2022年7月，罗湖区举办了“向人民汇报”全过程人民民主的代表履职报告网络直播活动，邀请了11名代表进行现场述职。直播活动从预算监督、人大立法与执法检查、审议政府工作报告等11个方面，生动阐述人大代表参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的形式与路径。

二是工作全链条，创新载体贯通全过程人民民主的各个环节

深圳市各级人大常委会坚持创新形式、丰富载体，努力把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节有效贯通起来，不断扩大人民有序政治参与，紧紧围绕实现全过程人民民主进行了许多新的探索和实践。

第一，将民主选举落到实处。民主选举是人民代表大会制度的基础性制度，是全过程人民民主的重要环节。2021年是市、区人大代表换届年，深圳市、区两级人大坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把全过程人民民主贯穿于选举工作各环节。尤其是在区级人大代表换届选举工作中，广泛发动选民行使民主权利，在全国率先开展全市选民联网和手机扫码登记，切实保障选民的参选权；通过短视频、微信公众号和现场易拉宝等方式广泛宣传候选人，切实保障选民的知情权和对选举的监督权；每个街道设立样板选区，组织选民进秘密写票处写票，切实保障选民的无记名投票权。

盐田区人大开展关于创新社团协会选区划分的初步探索，打破以往单纯按生产单位、社会区域来划分选区的传统，引入按行业协会划分选区的做法。例如第68选区为盐田港口汽车运输业工会联合会选区，该行业协会成立于2007年8月，由63个工会组织组成，是深圳市盐田区总工会为配套盐田港区健康发展而组建的社会团体。全口径计算工会成员约8000人，分配代表名额1名。因内部工会组织大小不一，为避免大工会占据选民数量优势影响选举公平，经召开工联会代表大会并请示上级同意，创新采取法人代表制度，选区中每个工会派出3名代表作为选民，加上工联会党支部3名支部委员共192名选民组成选区，其他工会成员一律按户籍地或居住地登记选举。通过这种方式，进一步优化了选举平等性。经协商采取的法人代表方式，保证大小工会组织在选举上权利平等，促使代表候选人为整个社团联合会发声，进一步提升了选举效率。该选区选民大多数是流动性较强的货柜车司机，此次选举直接采用选举大会的方式，极大提高了选举效率，进一步提升了代表专业性。行业协会代表候选人的履职能力认可门槛也相对较高，选出的代表更具代表性。

第二，将民主协商落到实处。街道选民代表会议和社区联络站代表议事会是深圳市基层人大工作在民主协商方面的创新实践。深圳市通过这一载体，实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，协商解决基层民生事务，极大密切了人大代表与人民群众的联系。

龙岗区人大打造街道选民代表会议平台，畅通基层全过程人民民主“最后一公里”。近几年，龙岗区人大常委会逐步形成了街道党工委领导、人大工委主持会议、选民代表大会发言、选民代表动议民生实事、差额票选街道民生实事的工作模式，助推基层治理现代化不断前进。主要做法为“六着力、六提升”：一是着力民主推选，提升选民代表产生质量。以本届区人大换届时的人大代表选区为产生单位，以选民代表小组为主体，依法依规推选选区选民代表。二是着力宣传引导，提升居民群众参与热情。街道选民代表会议一般每年召开1次，会前广泛宣传会议讨论的主要事项，会议广泛听取并反映人民群众对街道工作的意见建议，对街道民生实事项目进行会商、票选、监督等事项。三是着力强化组织，提升会议站位高度。街道选民代表会议在街道党工委领导下进行，由街道人大工委具体负责街道选民代表会议的召集和召开。四是着力程序规范，提升会议议事衔接系统性。制订和完善街道选民代表会议议事规则、街道重点民生实事项目票决工作方案等制度。五是着力民生主题，提升民生实事项目落实率。设计项目征集候选、审议票决、监督落实、效果测评四个环节，并由街道人大工委组织选民代表全过程监督。六是着力协商监督，提升民意表达充分性。由街道人大工委于会前组织选民代表调研，会议期间鼓励选民代表围绕街道经济社会发展发言，会后认真办理意见建议，推动选民代表关心问题的解决。

第三，将民主决策落到实处。全过程人民民主强调要在民主决策基础上形成科学决策。民生实事票决制是新时代践行以人民为中心的发展思想、发展全过程人民民主的重要载体。目前，深圳市、区两级已全面实施民生实事项目人大代表票决工作，形成公众广泛参与意见征集、人大代表票决立项、政府严格组织实施、人大代表和人民群众合力监督助推的工作机制。在市一级，2022年4月，市七届人大二次会议上，市人大代表差额票决确定10项年度民生实事项目，并由市人大常委会组织人大代表进行全过程监督，推动项目落实。

福田区民生实事票决制2.0版升级探索。福田区在全省率先推出民生实事人大代表票决制，并于2021年开启了民生实事票决制2.0版改革。一是优化选题征集。组织人大代表全年常态征集、人大和政府开展集中征集，以及从政府投资项目计划中特定征集三种方式，对选题进行征集。二是优化项目筛选论证。人大和政府密切沟通协商，共同完成筛选论证工作，按照分类筛选、合理可行、急重优先、综合平衡的原则开展。三是优化项目票决。坚持和完善“报告候选项目—通过票决办法—代表分团审议—大会投票表决—结果确认和公布”的基本流程，按得票数排序决定出20个民生实事项目。四是优化项目监督。创新“线上+线下”双渠道监督模式，制订监督工作方案，建立承办部门定期通报和联络员制度，成立专项监督小组，开展全过程跟踪监督。五是优化票评结果运用。加大票评结果运用的奖惩力度，对项目完成率100%、票评总体满意率达85%以上的承办部门，在政府绩效考核中予以加分。对票评总体满意率在60%以下的，分情形作出降低绩效等次、年度考核不评定优秀重要依据、在区人大常委会上作出说明，并接受询问等处理。必要时开展质询、特定问题调查，或者依法提出对有关人员的撤职案。

大鹏新区人大探索人大代表政协委员票选民生实事制度。大鹏新区是深圳市的唯一一个功能区，探索非行政区按照功能区、新区特殊定位来结合实际创新实施民生实事人大代表、政协委员票选制，由人大代表、政协委员票选出人民群众最关心、最期盼的重点民生实事项目。例如，2021年在区“两会”期间，新区全体区人大代表、政协委员通过无记名投票的方式，差额票选出“新改扩建学校6所、升级改造道路20条”等32个群众最关心、最期盼的民生实事项目，并交由政府部门办理落实，与政府督查部门联合开展“一对一”全程介入式监督，代表委员组成若干监督小组，对票选出的民生实事项目定期开展监督，及时了解项目实施进度，督促相关部门回应群众需求。

第四，将民主管理落到实处。人大代表提出议案和建议，充分体现了广大人大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当，是社会主义民主政治的生动实践。深圳市人大以“一部法规七项制度”为支撑，建立了比较完善的代表建议督办机制。

龙华区人大“五项机制”推动代表建议落细落实。一是打磨更科学公正的评价体系，打造满意度评价复核机制。区人大常委会于2019年首创“双满意”评价机制，人大代表分别对承办单位建议办理的答复情况和落实情况进行满意度评价。二是聚焦落地落实建立建议办理“回头看”督办机制，强化建议工作的闭环管理。对上一届人大代表建议办理进行全面梳理，形成未办结的建议目录，开展“回头看”工作。三是紧扣常态跟进设置“承诺台账”+“定期通报”机制，助推高效有序办理。要求承办单位应建立答复承诺解决事项台账，将其办理进展和落实情况定期向代表通报，并于每年的8月底和11月底定期报告建议落实情况，直至建议办结。四是由“不满意”到“真满意”的工作实践，推动建立建议办理“三见面”制度。即办理部门在建议办理前与代表见面沟通，办理中与代表见面共商，办理后与代表见面反馈。五是顺应建议办理工作需要推进建议办理过程数字化，强化数据支撑保障。区人大常委会在系统中设置相关模块，从功能上实现建议录入、分办、交办、会办、答复、反馈等过程可视化、实时化，助力督办单位实时跟进、人大代表全流程监督。

坪山区人大在“创新坪山”微信公众号平台民生诉求系统开通“代表解民忧”平台，为每名人大代表开设专属账号，对代表反映的民生诉求进行集中受理、统一分拨、快速响应、闭环监督。同时，为激励引导人大代表用好“代表解民忧”平台，一方面，同步建立社区联络站专职联络员和代表联系点民情联络员队伍、代表联络站与民生诉求系统互动联动机制,为代表掌握民情民意提供有力保障。另一方面，持续优化代表履职积分登记制，将代表通过“代表解民忧”系统推动解决民生问题情况作为积分的重要指标。建立民生诉求系统分析研判机制，每月对民生诉求系统中反映的民生问题情况进行汇总梳理，形成分析报告，对系统研判反映比较集中的共性问题、典型问题，组织代表全程跟踪督办，推动政府有关部门系统治理，努力解决深层次问题。

第五，将民主监督落到实处。深圳市各级人大不断创新完善监督工作方法，努力拓宽人民群众参与监督工作的渠道，充分发挥代表专业小组的专业监督作用，规定每个代表专业小组每年至少提交一份相关领域的调研报告，并对至少一件代表建议进行督办。建立健全“一人一档”依法履职监督档案，书面听取政府工作部门行政正职的依法履职情况报告，并对部分政府工作部门主要负责人开展现场履职情况报告和满意度测评。

宝安区人大持续拓展人大监督，切实守护民生福祉。宝安区“人大代表·局长面对面”活动推广实行“基层下单提需求，机关接单抓落实”模式，即街道、社区和人大代表梳理归纳出居民群众最关心的利益问题，形成“需求菜单”。区政府及其职能部门“接单”后，深入研究制订整改落实方案，实现供需有效匹配、精准对接。人大各专（工）委加强跟进监督，并组织成立居民“评审团”，对实施进度、整改效果进行验收评审，对验收不过关或者评审满意度低的项目，要求责任单位改进整改措施，实打实地解决了一批“疑难杂症”，赢得了广泛好评。推广“代表随手拍+政府马上办”，强化实时监督。人大代表通过“随手拍”方式将问题发到人大代表和职能部门微信交流群，随时传递群众呼声、反映社情民意，职能部门第一时间领办、第一时间解决、第一时间反馈。

光明区人大探索人大代表全过程监督“民生微实事”项目。光明区人大围绕“民生微实事”项目全过程，人大代表在项目征集、项目评议、项目确定、项目实施等四个阶段，具体在项目征集、初定、评议、确定、监督、评价等六个环节上充分参与。一是项目征集阶段。人大代表依托社区联络站，通过召开座谈会、接访走访、慰问调研等方式与选民群众联系征集意见。二是项目评议阶段。邀请人大代表对社区初选项目的具体情况认真分析，并在社区评议会上发表明确意见建议，项目票决结果在会上公布。三是项目确定阶段。邀请人大代表参与街道专责领导小组备案评审会，就社区年度项目计划、实施方案听取人大代表意见建议，并向社会公布项目计划。四是项目实施阶段。由人大代表社区联络站组织进站代表对已开展的“民生微实事”项目进行集中视察、日常督办和实地调研，并组成评价小组，对项目实施情况作出评价，开展群众满意度测评，测评结果向社会公开。

全国人大常委会原副秘书长、中国人民代表大会制度理论研究会原秘书长李连宁通过视频连线的方式发言。他认为，深圳的这些基层人大创新，体现了全过程人民民主的“全链条、全方位、全覆盖”的特征，是过程民主和成果民主、程序民主和实质民主的统一。他同时指出，全过程人民民主在基层人大的实践还需要逐步推进和完善，要不断加强研究。他认为，深圳举办的基层人大创新案例交流推进会在全国首屈一指，要坚持办下去，为坚持和完善人民代表大会制度作出贡献。广东省人大常委会选联工委主任李茂停认为，深圳各级人大的创新案例充分体现了基层人大的改革魄力和创新活力，本次活动主题鲜明，创新案例亮点纷呈。他认为，深圳的许多创新案例在全国、全省都是首创，希望进一步总结，深入探索，为推动人大制度研究提供更加鲜活的案例。广东省中山市人大常委会选联任工委主任李文军认为，深圳的各级人大视野开阔，勇于探索，善于思考，创新案例值得学习，此次推进会提供了学习提升的平台、工作展示的平台和各地交流的平台。他认为，光明区人大常委会把惠及民生的“小事”嵌入人大代表民生实事票决制中，创新开展“民生微实事”人大代表票决制，聚焦民生“小事”，汇聚成体现全过程人民民主的“大事”，最大程度地实现“民生微实事”项目决策与群众需求的精准对接，充分彰显了全过程人民民主的蓬勃生机。中山大学政治与公共事务管理学院教授、粤港澳发展研究院院长何俊志认为，深圳举办的四届基层人大创新案例交流推进会，具有立体性、理论和实践相结合、包容和开放等特点，围绕全过程人民民主的主题，案例的过程性非常突出，同时体现了数据化的时代特点。他同时就全过程人民民主的主体性（常委会、人大代表、选民）关系，“一府一委两院”如何参与全过程，以及过程和结果、程序和实质如何衔接提出了需要思考的问题。上海政治学会会长、复旦大学教授桑玉成认为，深圳市第四届基层人大创新案例交流推进会是深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述、探索基层人大创新的一次非常有意义的交流会议。从一些交流的案例看到，各区从立法、监督、任免、代表等各个方面出发，开展民生实事票决制、部门预算全链条监督、人大代表履职监督员、街道选民代表会议等系列积极探索，从理念、制度、实施等维度贯彻民主的原则和精神，将全过程人民民主体现在落实基层人民当家作主的实践中，展现出蓬勃、强大的生命力。他同时指出，对于人大而言，全过程人民民主是完成式还是进行式，全过程人民民主对地方人大提出了哪些新的要求，需要总结思考和明确方向。他认为，处理好人大机关工作和代表履职的关系，注重各级人大代表和人大工作者民主教育和民主素质的培养，通过基层人大培养公民的民主素养，都是需要进一步研究的课题。

与会专家学者们普遍认为，各地人大展示的案例具有较强的创新性、实效性和可推广性，一个鲜明的特点就是支持和保障人民通过人民代表大会制度更好行使权力，是全过程人民民主在基层的生动实践。学者们同时提出，全过程人民民主的理论对人大研究工作提出了一个全新的课题，人大工作如何在该重大理论提出之后实现新的突破，需要加强研究。

深圳市人大常委会主任骆文智代表市人大常委会向与会专家对会议的贡献表示感谢，他说，深圳市人大常委会举办“深圳市第四届基层人大创新案例交流推进会”，主旨在于深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，全面贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，系统总结深圳基层人大工作创新成果，深入交流代表履职经验成效，共同探索丰富和发展全过程人民民主的深圳实践。深圳人大常委会结合本次会议成果将持续加大基层人大改革创新力度，充分发挥人大在践行全过程人民民主中的重要作用，立足先行示范，着力打造践行全过程人民民主的深圳样板。他要求深圳各级人大不断拓宽民主立法渠道，加强基层立法联系点能力建设，不断提升人民群众有序参与立法工作的广度和深度。自觉接受人民监督，把以人民为中心的发展思想贯穿到人大监督全过程，紧扣深圳先行示范区建设“民生七有”目标，完善审议意见跟踪监督机制，实行全流程全要素全链条闭环式监督，切实增强人大监督刚性和实效，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。要充分发挥代表主体作用，加强代表履职平台建设和履职能力建设，深入开展“代表活动月”主题活动，办好“代表议事会”“代表大讲堂”“代表电视问政会”等履职平台，提高代表履职能力和水平，不断增进接地气的广度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。要充分支持基层人大工作，不断丰富和发展全过程人民民主的深圳实践，健全街道人大工作会议制度、街道选民代表会议制度和民生实事项目实施情况跟踪监督机制，创新街道民生实事票决制工作模式，全面提升基层人大工作质量和水平。他最后要求深圳各级人大认真听取专家学者们的宝贵意见，以本次交流推进会为契机，进一步丰富基层民主形式、拓宽基层民主渠道，不断发展和完善全过程人民民主，为更好坚持和完善人民代表大会制度、支持和保证人民当家作主作出新的更大贡献。