建设“人人持证、技能社会”的提升路径

崔玉江

摘 要：技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。山西晋城抢抓机遇、先行先试，持续推进职业技能培训，为新时代美丽晋城高质量转型发展培养了一大批技能人才。技能劳动者尤其是高技能人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏已成为制约晋城高质量转型发展的瓶颈。

关键词：素质提升 职业技能 培训

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-260-03

习近平总书记在论加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才时指出：技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。近年来，山西省晋城市高度重视技能劳动者的培养和使用，围绕“人人持证、技能社会”建设领跑山西、跻身全国一流的总目标，抢抓机遇、先行先试，持续推进职业技能培训，为新时代晋城高质量转型发展培养了一大批技能人才。2020年底全市技能劳动者由上年度的28.4万人增加到32万人，占全市就业人员总量133.2万人的24%，超过全省22.6%的平均水平。高技能人才由6.7万人增加到7.4万人，占全部技能劳动者的23.6%。截至2021年8月底，晋城市完成各类技能人才培训88827人，新增技能人才40300人，新增高技能人才10600人，从业人员持证率达40.3%。

然而，这离晋城“人人持证、技能社会”建设的总目标，即到2021年底，全市的技能劳动者总量由28.4万人增加到40万人以上，其中高技能人才由6.7万人增加到12万人以上，两项占比均达到30%，还有一定差距。晋城市技能劳动者尤其是高技能人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏已成为制约当地高质量转型发展的瓶颈。怎样提升“人人持证、技能社会”建设成为晋城市面临的一个重要课题。

一、找准问题精准施策，破解技能人才短缺难题

晋城是个煤炭煤层气丰富的资源型城市，以煤炭煤化工、煤层气、铸造制造及相关产业发展为主，均属劳动密集型产业。一方面煤炭煤化工、冶铸制造、建筑建材等行业用工量大，岗位需求旺盛，却无人可招，长期无法满足;另一方面大量劳动者技能不适应现代产业发展变化，农村大量闲置劳动力就业困难。长期以来，“就业难”与“招工难”矛盾尤为突出，技能人才短缺，高技能领军人才更加匮乏，困扰着晋城产业结构优化调整。要破解技能人才短缺难题，就要把创建“人人持证、技能社会”工作摆到突出位置来抓，围绕技能密集型产业发展对用工的需求，精准化开展职业技能培训，提升劳动者技能，缓解结构性就业矛盾。

二、健全工作协调机制，优化技能人才发展环境

要健全工作机制，充分发挥以市委书记、市长任组长的“人人持证、技能社会”工作领导小组作用，突出高位推动，市县两级统一部署，把创建工作作为一项重大民生工程、重大发展工程，进一步明确目标任务，细化工作方案和具体措施，形成人社部门牵头、多部门协同配合、全社会参与的工作格局。大力宣传创建工作，积极开展形式多样的政策宣传引导和专题解读，帮助企业、培训机构和广大劳动者熟悉了解、用好用足职业技能培训政策。要不断提高技能人才的社会地位，真正做到像尊重高级专家一样尊重高级技能人才，让技术工人获得职业尊严感[1]。通过加强技能人才激励表彰和典型事迹宣传，开展职业技能竞赛和岗位练兵、技术比武，大力弘扬劳模精神、工匠精神，在全社会形成“尊重劳动、崇尚技能”的浓厚氛围。

三、健全多渠道投入机制，加大培训奖补专项资金保障和落实力度

要牢固树立人才投资优先保证理念，加大技能人才培训工作投入力度，发挥好政府资金的撬动作用，并逐步健全政府引导、用人单位为主体、社会及个人积极参与的投入机制，进一步保障职业技能培训奖励的经费投入。在省级补助资金的支持下，晋城市县两级财政部门按每年的创建目标计划，预算出专项资金用于创建工作。还要加大培训奖补资金落实力度，加强资金的监管，保障各项资金落实到位。

四、健全覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系

健全以职业院校、技工学校、企业培训中心为主体，以市场需求、就业为导向，严格培训标准，加强培训质量监督，培训成果靠市场检验评估的职业技能培训体系。立足全市转型发展需求，坚持市场导向科学设置培训内容，统筹全市职业培训规划，全面加强对全市劳动力的普惠性技能培训，重点加强对就业困难人员等群体的技能培训。鼓励主体培训机构开展职业技能培训，加快形成政府主导、产教融合、校企合作，师資授课、师傅带徒，就业牵引、政策激励的覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系。

五、注重培养高技能人才，带动技能人才队伍建设

高技能人才培养是提高技能人才队伍整体素质，增强企业核心竞争力，实现产业结构优化升级、经济发展方式转变的重要环节。要认真解决好制约高技能人才发挥创新引领作用中遇到的问题，充分调动高技能人才的创新激情和创新热情，有效营造良好的氛围，提供创新所必要的硬件支持、软件支持和制度支持，充分发挥高技能人才的创新引领作用，真正体现高技能人才在促进企业创新能力、生产效率提升和企业竞争力方面的价值[2]。要坚持抓高端带动，实施高技能人才激励制度，发挥国家、省级高技能人才培训基地的作用，加快培养高技能人才。要充分发挥企业在培养高技能人才中的主体作用，大力鼓励企业开展关键岗位和技能提升培训，支持职业院校紧贴企业发展对高技能人才的需求，双方加强合作，共同开辟高技能人才培养的主渠道。

六、紧盯持证率、就业率，促进广大技能劳动者增收

技能培训要始终把持证率作为培训考核的基本指标，把就业率、增收率作为衡量培训效果的根本标准。要按照扩面、调结构、提档次要求，聚集转型需求，有效推动技能人才培养与产业转型深度融合。坚持需求导向，采取“新型学徒制”“以工代训”“项目制”“工学一体化”“互联网+”等灵活多样的现代培训模式，对一二三产技术岗位就业者进行取证升级培训。通过提高各类技能人才的就业率，促进广大技能劳动者增收致富，提升其获得感、幸福感。

七、大力推行“互联网+职业技能培训”，推动培训工作创新发展

要大规模开展高质量职业技能培训，创新培训方式，丰富培训内容，提升劳动者就业创业能力和水平。对接技能密集型产业，实施重点群体专项培训计划，大力推行“互联网+职业技能培训”，广泛开展新职业新业态新模式从业人员技能培训[3]。通过互联网平台，可以极大地拓展培训对象的范围，帮助劳动者群体学到新职业技能，引领职业技能培训体系向数字化、平台化方向延伸拓展。

八、建立健全劳务市场体系，推动培训就业服务一体化

要建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，打造市、县、乡三级全覆盖、业务平台统一的公共人力资源市场体系。探索推进培训就业服务一体化模式，培育建立集技能培训、技能评价、劳务派遣、劳务输出、人力资源服务等功能为一体的培训就业服务机构。要围绕全域旅游、乡村振兴和五大特色农业产业，加强劳务品牌建设，强化实施“一县一品”活动，推进省外劳务输出，加强有组织省外输出就业，努力贯通组织培训、劳务派遣、就业服务等工作。

九、健全完善信息服务体系

要充分运用大数据技术搭建的信息化网络平台，健全完善为广大劳动者提供培训就业的信息服务体系。要充分利用互联网、大数据、信息化等现代技术手段，要对职业技能提升培训从学员报名、需求分析、培训编班、教学计划、培训实施、就业服务、补贴申领等各环节全过程进行远程实时监督、管理和服务。要把劳动者建档立卡、参加培训、就业等各类数据信息在政府部门、培训机构、劳务市场之间充分实现信息数据共享，便利共同推进工作，促进劳动力就业转移及增收致富。

十、加大监管与激励，打造良好有序生态

全民素质提升工程的正常运转，离不开政府的监管与激励。要加强培训重点环节、培训质量、资金奖补等的监管，举办职业技能大赛，调动全民参与技能培训的积极性，从物质奖励和精神褒奖两方面激励技能人才，还要加大培训工作的考核激励力度，打造良好有序的技能生态，在全省樹立劳动光荣、技能宝贵的社会风尚。

参考文献：

[1] 郑喆.李军.杜晓琳.适应产业转型升级提高哈尔滨市技工教育发展水平的对策研究[G].经济界，2017（05）：47-53.

[2] 杨海波.高技能人才创新引领作用分析[F].现代商贸工业，2019，40（25）：80-82.

[3] “技能中国行动”实施方案[C].中国人力资源社会保障，2021（08）：5.

（作者单位：晋城市创业指导服务中心 山西晋城 048000）

（责编：贾伟）