共享经济下康养旅游产业创新发展策略研究

陈雪钧，李 莉

(1.重庆交通大学 a.成渝旅游产业发展研究院；b.旅游与传媒学院，重庆 400074；2.重庆第二师范学院 旅游与服务管理学院，重庆 400067)

一、引言

随着全球旅游市场竞争的日益加剧，旅游产业发展呈现出融合化、创新化态势。新发展格局下加快转变旅游经济发展方式成为建设世界旅游强国的根本要求。我国旅游产业发展由规模增长阶段向质量发展阶段转型，正处于转变发展方式、优化市场结构、创新发展动力的转型升级期，促进我国旅游产业迈向全球价值链高端和建设世界旅游强国是新时期我国旅游产业改革的战略目标。随着人口老龄化、亚健康等成为社会常态问题，人民群众对旅游产品的康养功能提出了更高要求。医疗医药旅游、养生保健旅游、体育休闲旅游、生态健康旅游等新兴康养旅游成为新的市场热点。康养旅游产业得到迅猛发展，逐渐成为我国旅游经济新的增长点和活力源泉。新时期以信息技术手段提高闲置资源配置效率为核心的新经济形态——共享经济崛起，其在价值创造范式、供需交易模式、资源配置方式、供应链结构关系等方面对康养旅游产业发展造成了颠覆性影响。共享经济的崛起对康养旅游产业发展带来了新挑战和新机遇。而我国康养旅游产业处于规模扩张阶段，其发展路径简单粗放、创新动力与能力不足、产业链水平低等问题突出，难以适应我国康养旅游高质量发展的要求。如何应对共享经济带来的新挑战和新命题，成为当前我国康养旅游产业面临的重大现实问题。因此，结合我国康养旅游产业发展的现实需要，研究国内康养旅游产业创新发展的具体策略以促进康养旅游产业高质量发展，具有重要的现实意义。

二、文献综述

随着国家和地区的政治社会环境发生重大变化，信息技术的迅猛发展以及全球旅游市场的深刻变革，康养旅游面临创新发展的机遇与挑战。国内外学者关于康养旅游创新发展策略研究成果主要涉及四个领域。

第二，从国家、地区和城市等宏观层面研究康养旅游产业的发展现状和趋势、问题及困境，并根据现实问题提出地区康养旅游产业创新发展的对策建议。HEUNG V C S等研究发现政策和法规、政府支持、成本以及当地社区的医疗保健需求是香港医疗旅游发展的主要障碍，提出新的促销活动政策、政府鼓励医疗旅游投资、酒店业与医疗机构合作开发医疗旅游产品等策略[6]。BURNS L R对印度医疗保健产业的发展现状和面临的困境进行了全面分析，从供应链、金融、制造等方面提出创新对策建议[7]。NERINGA L研究了立陶宛健康旅游服务产业的变化特点并提出了应对策略[8]。YANG J Y等对韩国康养旅游景区调研后发现顾客参与能够提高康养旅游的治疗效果，在康养旅游产品设计中应鼓励顾客的高度参与[9]。SHARMA B等研究了印度医疗旅游的发展态势和困境，提出塑造和提升印度医疗旅游目的地的形象、创建和促进医疗旅游产品的新组合、以合理的价格保持高质量治疗、提供信息丰富的在线和离线资料并将其提供给潜在客户等对策[10]。MOMENI K等全面分析了伊朗西北部医疗旅游业竞争态势，提出加强基础设施和文化改革、执行系统计划及将医院纳入医疗旅游等政策建议[11]。TANG C F定量分析了医疗旅游需求的宏观经济决定因素，提出采取降低医疗价格，降低犯罪率，提高医疗质量、人力和设施等策略以促进马来西亚医疗旅游发展[12]。ROMO J等针对日本北海道养生旅游现状，提出了产品开发、营销策略、人力资源政策、资源管理、运输和出行计划等方面的创新发展策略[13]。GANGULI S等认为新加坡发展成为世界领先的医疗旅游目的地的成功经验在于其核心竞争优势，包括卓越的医疗保健质量，可信赖和安全的医疗实践以及众多国际认可的医院[14]。SWART K对非洲加蓬的体育旅游进行了案例研究，提出发展基础设施、提供技能开发和培训计划以及创新产业联盟组织等建议[15]。HAN J S研究了韩国康养旅游的市场特征，并提出韩国康养旅游市场创新的对策建议，如与健康相关机构合作开发健康旅游产品、开发多样化的健康活动等[16]。MOMENI K实证研究了阿塞拜疆东部省医疗旅游的发展障碍，并提出开发医疗旅游业地图、私营部门的参与、组织和支持医疗旅游机构等对策建议[17]。RIDDERSTAAT J提出美国康养旅游市场创新策略，包括满足康养旅游细分市场需求、确保对护理人员进行适当的培训、认识来访患者的文化背景等[18]。同时，部分国外学者从全球视角比较分析不同国家康养旅游产业创新发展的成功经验，总结其一般普适性规律，并提出可资借鉴的启示。ENDERWICK P对医疗旅游业在四个主要亚洲经济体中的未来竞争力进行了理论分析，并提出了创新发展的对策建议[19]。HJALAGER A M研究了丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典等北欧国家的康养旅游产品创新，提出丰富产品类型、提升技术应用、推动机构创新等创新策略[20]。

国内学者大多研究了中国不同省(区、市)地域范围的康养旅游产业发展现状、问题和地方经验，并探讨符合地方实际的特色发展路径与策略，主要包括高端企业的引进和培育，加大资金支持，创新医养结合产业发展模式，创新康养旅游产品，整合康养旅游资源，加强康养旅游基础设施建设，培养康养旅游人才，开发康养旅游线路，打造康养旅游品牌，产业融合发展和创新化发展，康养旅游集群创新，优化产业供应链，区域协同发展等[21-24]。

第三，以具体的景区或旅游胜地为研究对象，从微观层面总结案例的实践经验及其面临的困难，探索创新发展路径和策略。YANG J Y以韩国康养旅游景区为例，从体验视角提出康养旅游产品创新应鼓励客户高度参与[9]。陈莉娟总结了浙江省景宁草鱼塘森林公园开发森林康养旅游的经验，提出六大类型森林康养旅游产品开发策略[25]。

第四，专注某一创新领域的应用对策研究。康养旅游产品创新策略一直以来是学术界研究的重点领域，研究范围涵盖了康养旅游所有的产品类型，如森林康养旅游、湖泊康养旅游、体育旅游、SPA旅游、医疗旅游、养生旅游、避暑养老旅游、中医药旅游、乡村养老旅游等。基于政府在促进康养旅游中的重要作用，一些学者从政府作为监管者和促进者视角提出了政府推动国家(地区)康养旅游发展策略，包括创造有吸引力的环境、提供优惠信贷和税收减免、增加专项基金、建立保险制度、发展基础设施等[26]。由于供应链在医疗旅游业中起着至关重要的作用，一些学者集中研究了优化康养旅游的供应链、产业链策略，如减少供应链成本并提高供应商之间的效率，健全产业链条来实现产业的创新运营等[27]。互联网、大数据等现代信息技术的广泛运用给康养旅游产业发展带来了全新变革，康养旅游产业须创新O2O发展模式、构建信息平台、融合营销渠道、优化产业链等[28]。

综上，国内外相关研究成果范畴广泛，反映出当前理论研究紧密契合产业实践需要，但是仍然存在着诸多不足。已有研究缺乏共享经济理论框架指导下康养旅游产业创新对策研究。因此，基于共享经济理念研究国内康养旅游产业创新发展策略具有重要的现实意义。运用共享经济理论指导我国康养旅游产业发展实践，有利于创新我国康养旅游产业发展理念，有利于解决新环境下康养旅游产业创新发展的现实问题，有利于建设康养旅游强国和实现健康中国战略，从而实现我国旅游产业发展范式的转型升级。

三、共享经济下康养旅游产业创新发展策略的分析框架

阿尔弗雷德·马歇尔(Alfred Mashall)在《经济学原理》中首次将共享引入产业经济领域，他提出劳动力市场共享和知识信息外溢促进了当地经济规模不断扩大[29]。此后，一些学者将共享置于外部经济框架下研究了劳动力共享、专业化投入和服务共享等问题[30]。2009年哈佛大学的加里·皮萨诺(Gary P.Pisano)和威利·史(Willy C.Shih)在《恢复美国竞争力》中首次提出“产业共享”(industrial commons)，并在《制造繁荣：美国为什么需要制造业复兴》中对产业共享概念与思想进行详细阐释。他们从产业共享的视角分析了美国制造业衰落的原因，并提出重建产业共享以推动制造业复兴[31]。此后，产业共享逐渐受到政府和学术界的关注与重视。借鉴国内外研究成果，提出共享经济下康养旅游产业共享的构成维度包括公共经营资源、基础设施和产业合作网络，据此构建共享经济下康养旅游产业创新发展策略的分析框架(见图1)。

图1 康养旅游产业创新发展策略的分析框架

四、康养旅游产业创新发展策略

(一)优化康养旅游的公共经营资源配置

公共经营资源是被康养旅游企业和其他企业所共有、共用的生产经营资源，如医院、公园、道路、通信等公共设施以及旅游服务中心、旅游网站、旅游APP等用于康养旅游产业经营的资源，它是康养旅游产业创新发展的基础和条件。公共经营资源共享的指导思想是基于共享经济理念创新开放式资源配置机制，运用系统的科学管理方法和技术，借助互联网共享平台实现康养旅游产业系统内部和外部的所有公共经营资源在需求方与供给方之间的整合与优化配置，打造无边界的公共经营资源供给，以实现整体资源最优配置和综合效益最大化目标。以共享经济理念为指导，基于“互惠互利、共享共赢”原则，建立以市场机制为核心的资源识别、资源获取、资源配置和资源利用的全过程共享配置机制[32]，从而实现康养旅游资源共享。运用市场“无形的手”建立资源需求方、供给方、共享平台等参与主体之间紧密的利益纽带，以利益纽带优化调节公共经营资源配置，提高资源在价值链传递的效益产出[33]。通过市场竞争使优质资源向优势康养旅游企业聚集，通过持续积累优势资源以促进康养旅游企业快速成长，并最终带动整个康养旅游产业结构的优化升级。以共享经济理念为指导，基于系统性原则，运用创新理论与技术，创新多种资源共享方式，从而实现公共经营资源的优化配置。

1.O2O资源共享

O2O(online to offline)资源共享即线上线下资源共享，是将线下的资源共享组织与互联网相结合，运用云计算、大数据、物联网和移动互联网等“互联网+”技术实现康养旅游资源共享线上线下的有机联动，构建康养旅游资源共享的全渠道模式[34](见图2)。O2O资源共享的主要优势体现在：首先，突破了康养旅游资源共享的时间与空间限制，实现在全球市场的7/24(每周7天，每天24小时)资源共享，使得康养旅游公共资源共享更加方便、高效和低成本。其次，构建动态交互的供需关系，实现供给与需求的直接高效联系，使得供给侧能够更加精准地生产市场需要的康养旅游产品，使需求侧的个性化、差异化需求得到满足。康养旅游企业充分利用计算机技术和互联网技术打破传统的空间概念，将“食、住、行、游、购、娱、用、养、学、文、体”等各要素进行优化整合，组建竞争与合作相结合的动态经营网络联盟，高效率、低成本地为旅游者提供个性化的“菜单式服务”。

图2 O2O康养旅游公共资源共享图

O2O资源共享的重点是搭建O2O资源共享网络平台，云计算、大数据、物联网和移动互联网等现代信息技术促进康养旅游资源共享的线上线下有机联动，构建康养旅游资源需求方和供给方联系的全渠道；构建O2O资源共享的制度保障，从法律、法规、政策等层面制定保障O2O资源共享的制度体系，包括信息安全、信用管理、交易制度、行业规范等。

2.跨界资源共享

跨界资源共享即以共享经济理念创新驱动大康养、大旅游与关联产业资源的深度跨界共享，构建康养旅游资源体系。一是创新驱动“食、住、行、游、娱、用、医、教”等康养旅游核心产业资源跨界共享。重点创新“医院+景区”“医院+旅行社”“医院+酒店”“疗养+旅游”等资源共享新模式，将大康养资源植入食、住、行、游、购、娱等旅游环节，推出“1+X”菜单式医疗旅游产品。推动医药资源深度融合旅游业，开发具有医药特色的康养旅游景区、景点、旅游线路，创新康养主题的旅游观光、养生保健、休闲度假、体验观赏和知识科普功能。新建一批“医养旅”结合的护理型旅游养老机构，推动“农家乐”转型开发田园旅居养老旅游产品。依托生态资源开发特色生态养生旅游产品。二是创新驱动康养旅游相关产业和衍生产业资源跨界共享。重点推动旅游与健康用品制造业资源共享，研发一批具有原创知识产权的康养旅游设施设备和日用品；研发一批高科技含量的药食同源产品、保健功能性食品，推动中国健康美食规模化生产。推动康养旅游与咨询服务业、家政服务业、劳务服务业资源共享，促进康养旅游服务业的产品创新、功能创新、技术创新、方式创新。创新康养旅游与数字产业资源共享，将云直播、云演艺、云娱乐、云展览等新业态嵌入传统康养旅游业态，培育“网络体验+消费”新模式，拓展智能康养旅游新业态。

3.跨区资源共享

跨区资源共享即以共享经济理念推动康养旅游资源跨越行政区域进行一体化规划和开发利用，实现资源整体效益最大化和各区域共享共赢发展。运用政策引导和市场化手段建立康养旅游资源共享的利益协调机制、成员合作机制、业绩考核机制等资源共享机制[35]，促进康养旅游资源的跨区域共享，形成不同尺度的地理区域范围内优势互补、协同联动发展的空间布局。在国家层面上，国家文化和旅游部应出台优惠政策，引导资金、技术、人才等核心要素向中部、西部地区的康养旅游企业流动；搭建东部与中、西部地区的康养旅游共享平台，借助市场、业务、技术、资源共享实现国内市场的内部大循环经济效应；政策推动中、西部地区康养旅游产业集群、产业实验(示范)区、企业集团化与连锁化发展；创新特许经营、合作联营、联盟经营等市场化手段，全方位拓展东部地区和中、西部地区康养旅游企业交流合作的广度和深度，实现共享共赢发展。

4.分时资源共享

分时资源共享，即基于共享经济理念将资源使用权分成若干个时间段，康养旅游企业之间通过市场交易、交换、合作、联盟等方式分时间段共享使用康养旅游资源，以降低资源使用成本，提高闲置资源的综合效益，缓解旅游季节性矛盾，给消费者带来高性价比的服务。康养旅游分时资源共享的重点领域有：一是与旅游景区分时资源共享。峡谷山川、湖泊河流、森林草原、冰川雪岭、温泉医药等康养旅游资源丰富的地区大多位于风景名胜区。国内旅游具有明显的季节性，在节假日、寒暑假等旅游旺季景区的游客数量众多，旅游资源和设施超负荷运行。而在旅游淡季，游客数量稀少、旅游资源和设施闲置问题突出[36]。养老旅游者、疗养旅游者、银发旅游者等拥有自由的闲暇时间。康养旅游企业可以与旅游景区进行分时资源共享，康养旅游企业在旅游淡季组织旅游者在景区开展康养旅游活动，旅游景区给予康养旅游企业淡季优惠折扣价格，从而实现双赢。二是与医药企事业单位分时资源共享。康养旅游企业在业务淡季时对医疗机构、医药生产与研发企业、中药种植基地、药用植物园等医药企事业单位的资源进行旅游共享开发。康养旅游企业可以在医药企事业单位的业务淡季组织主题医药观光游、专题医药文化体验游等康养旅游服务项目。聘请名医专家来景区、酒店坐诊，或者创新互联网远程健康诊断，为康养旅游者提供“一对一”定制化的健康监测、健康体检、咨询评估、养生调理、科普讲座等医疗保健服务。

(二)强化康养旅游的基础设施供给

康养旅游公共基础设施是康养旅游产业体系的重要组成部分，强化康养旅游基础设施供给应采取以下措施。

1.构建康养旅游共享经济平台

共享经济下康养旅游产业创新发展的关键是构建系统、高效的共享经济平台。共享经济下康养旅游经济是典型的平台经济，即共享经济平台依托现代信息技术将供给侧的康养旅游市场供给和需求侧的康养旅游市场需求进行精准匹配，高效、便捷地完成市场交易的所有环节，将其打造成为全国康养旅游产业的信息中心、交易中心、结算中心和营销中心，实现资源的优化配置和利益的共享共赢。

一是构建全国统一的康养旅游共享经济平台。中国旅游协会联合各省(区、市)的旅游协会创建国家层面的康养旅游共享经济平台，该平台在国家文化和旅游部以及各省(区、市)文旅厅(委)指导下开展工作。平台应设置动态可拓展的功能模块，具备面向多类型用户服务功能。一方面具备精准匹配康养旅游的C端消费者用户和B端企业用户的供需功能；另一方面具备面向康养旅游产业多元主体提供政务公共服务、信息数据发布与查询、交易与结算、营销宣传、研发创新、技术与咨询、中介服务等功能。多元参与主体在满足各自利益诉求的基础上实现整个康养旅游产业生态的共享共赢；同时，平台能够根据需求变化动态调整功能模块(见图3)。

图3 康养旅游共享经济平台的功能模块结构图

二是国家康养旅游共享经济平台实施多层次、多要素联动的开放式运行机制。多层次即平台实行国家级、省级、市级多层次地域管理，既可以实行各地域的独立运行管理，又可以实现省级、国家级层面的统一运行管理，兼具分散的灵活性和集中的协调性双重优势。多要素联动即平台具有兼容康养旅游产业共享经济圈要素的开放属性。国家康养旅游共享经济平台需要能够对接政府职能部门、行业协会、企事业单位、社会组织等多要素的网络服务平台，将一些主流网络平台上的信息资源以及相关业务进行优化整合，实现多要素间资源共享和分工协作。多要素之间是松散型的合作关系，基于利益纽带形成不同层次的“多边关系”；平台的边界是开放式的，平台要素可自主选择进入或退出；多要素通过动态的对话和协商机制来协调各方关系和采取协同合作的行动策略，以保证平台的灵活性和效率。

三是运用大数据技术推广康养旅游大数据应用和服务。在遵守国家相关法律法规和保障消费者权益的基础上，运用数据挖掘方法对康养旅游共享经济平台的数据信息进行数据收集、数据分析、挖掘知识与决策应用，实现康养旅游大数据的全方位应用和服务，如产业规划决策、客户关系管理、市场信息共享、精准营销推广、高效定制服务等，以共享经济平台的大数据应用和服务促进康养旅游产业的创新发展。

2.夯实康养旅游基础设施

康养旅游基础设施是康养旅游产业发展的基础条件。夯实康养旅游基础设施重点包括以下三个方面：第一，在重点旅游景区、A级景区新建和改造升级康养旅游基础设施。将康养旅游基础设施纳入康养旅游景区评定的必备条件；在全国重点旅游景区、A级景区新建一批旅游养老院、旅游疗养院、养生保健会馆、医疗机构、休闲体育场馆等；改造升级现有重点康养旅游景区的医疗、保健、养生设施设备，全面升级公共场所的无障碍设施。运用政策激励、专项财政补贴、退税政策等引导和鼓励康养旅游企业加大对移动互联网技术、大数据、云计算、智能终端等高新技术设施设备的应用，强化大数据智能化技术设备在康养旅游领域的运用，提高康养旅游领域的智慧化水平。第二，完善和升级现代信息技术基础设施。瞄准现代信息技术前沿，加快建设5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术基础设施。支持电子信息制造业与康养旅游业的融合，创新和拓展智能设备在康养旅游的应用场景，增强康养旅游共享经济平台的硬件基础设施。康养旅游企业应利用互联网平台创新开发康养旅游产品，借助旅游官网、微信、小红书、抖音、微博等构筑线上康养旅游公共信息平台体系，为游客提供高效的康养旅游公共信息服务。促进“互联网+康养旅游”融合发展，推动智慧康养旅游平台、智慧康养旅游城市、智慧康养旅游景区、智慧康养旅游企业、智慧康养旅游示范点建设；在疫情防控常态化时期和“后疫情”时期，康养旅游景区通过门票预约、人脸识别、智能设备、智能导游、机器人服务、在线讲解等手段创新“零接触”式康养旅游新产品。第三，完善和优化公共基础设施。以“旅游+”的全域旅游理念完善和优化公共基础设施，旅游主管部门应加强与交通、医疗、民政、规划等政府职能部门的协调合作；在交通、卫生医疗、无障碍设施、疗养院等基础设施规划和建设中融入更多旅游功能，实现公共基础设施的多重功能。第四，完善和优化相关配套设施。重点加强建设康养旅游人才培养学校和培训机构、旅游科研院所、规划与咨询机构、中介机构等康养旅游相关设施。因为学校和培训机构具有投资大、回报周期长等特点，政府可以通过加大财政投入、BOT模式(建造—运营—移交)、专项基金以及政策支持社会资本投资等方式建设学校和培训机构。

(三)构建开放式康养旅游产业合作网络

1.优化康养旅游产业结构

优化康养旅游产业结构能够促使整个康养旅游产业的协调发展，从而夯实产业支撑体系。(1)推进康养旅游产业结构的合理化。康养旅游产业涉及食、住、行、游、购、娱、用、医、教等多个产业部门。康养旅游产业需要加大对医疗部门的投入，增加康养医院的数量；加大对人才教育的投入，尤其是康养护理人员的培养；加大体育公园的建设以响应全民健身需求；加大互联网技术投入，提升康养旅游智慧化程度。通过多种举措实现各部门之间数量比例的协调发展，从而保持康养旅游产业结构的互补性和协调性，提升综合经济效益。(2)推进康养旅游产业结构的高级化。旅游产业结构合理化是旅游产业结构高级化的基础，以顾客需求为导向，提高信息技术的应用程度；加大对人力资本的培育[37]，促进康养旅游部门的组织创新，加快各要素资源在部门间流动，有效利用社会分工优势以提高各部门的产出水平。提高康养旅游产业的技术构成、资源的综合利用率以及劳动生产率，促使康养旅游产业向高附加值发展，实现康养旅游产业结构向高级化迈进。

2.建设康养旅游产业生态圈

通过构建开放式康养旅游产业合作网络以建设“医养体文林旅商”全产业生态圈，推进康养旅游产业与其他产业融合发展。第一，调整康养旅游产业结构布局。以集约型发展模式重点培育康养旅游领军企业和“链主”企业。“强强联合”培育一批标杆式领军康养旅游集群，筛选和重点扶植集旅游产品研发与供应、旅游综合服务接待于一体的大型综合性康养旅游企业；运用政策调控和市场手段引导大、中型康养旅游企业通过兼并重组、合资合作、战略联盟等方式组建大型企业集团。第二，转型培育“专精特新”“小巨人”企业。采用政策引领、产业规划等手段，引导康养旅游企业走特色发展道路。通过技术创新、管理创新和商业模式创新培育小众领域和细分市场的“专精特新”型“小巨人”康养旅游企业。第三，康养旅游产业链延伸拓展。康养旅游产业运用兼并、收购、联盟等市场手段控制或联合竞争对手的产业链、上下游产业链、跨行业产业链的重要价值活动环节，使得康养旅游产业链的价值活动环节与其他产业的价值活动发生交叉融合，形成横向一体化、纵向一体化和多元化延伸的康养旅游产业链[38]。通过寻找康养旅游产业与体育产业、文化产业、工业、农业等关联产业之间的共同利益，实现利益驱使下的长期产业协同发展；康养旅游产业与关联产业开展协同合作，通过搭建共享网络平台，实现资源整合、技术共享、服务融合、产品延伸、营销渠道共用以促进产业间融合发展。

3.合作共建产业风险防控体系

通过建立数据信息平台、完善康养旅游产业风险评估体系等方式建立风险防控体系。一是加快数据信息平台建设。康养旅游产业的各个主体在风险防控中承担着不同责任，只有各个主体之间信息共享，才能有效整合资源，形成共建共享的数据体系。在信息平台建设中，以政府和旅游业相关部门为主导，制定相关支持政策并投入相应资金，推动各产业和部门之间的协调配合。通过建立数据信息平台，实现实时信息共享，减少信息不对称所导致的风险。二是完善康养旅游产业风险评估体系。通过引入相关产业的专业风险评估机构和技术标准，综合分析评估风险体系，科学界定风险评估的内容、范围和程序。利用金融软环境与管理风险的监测评估环境指标、信用风险指标、信心风险指标、信息风险指标[39]，建立一个完善的康养旅游产业风险评估体系。

4.组建开放式康养旅游战略联盟

以地方康养旅游龙头企业为核心，采取政策优惠、资金支持、市场化运作等多种方式广泛吸纳企业、行业协会、中介组织、融资担保机构、高校与科研机构等多元社会组织构建开放共享的康养旅游战略联盟。战略联盟是开放式的网络组织，实施松散型的契约式管理；联盟成员之间基于利益纽带建立协同合作关系，成员企业通过对话与协商，减少分歧以增进合作。在联盟框架内各成员协同开展康养旅游产品研发与技术创新、市场开发和营销、共建预订网络和信息平台、人才交流与培养、信息共享沟通等。由于共享经济下康养旅游产业呈现出多产业融合态势，这对传统的条块分割监管方式提出了挑战。国家及各省(区、市)应组建专门的康养旅游产业发展领导小组，以协同各级政府下属的文化和旅游部门、民政部门、体育部门、卫生部门、工商部门、财务部门等开展协同管理与服务，以提高政策协同性和政务服务效率。同时，领导小组以“协调人”的角色协调康养旅游产业多元主体之间的关系和利益冲突，促进多元主体之间的合作，监督与约束各方行为，维护产业生态圈的和谐秩序。按照建设“服务型政府”要求，精简行政审批事项，增强旅游公共服务职能，重点增强产业规划、政策法规咨询、信息服务、人员培训服务、旅游目的地营销等服务职能。引入科学的管理方法和手段，运用目标管理、绩效评估、时间管理、质量管理等方法，提高旅游行政管理的效率和水平。在产业布局政策上，政府相关职能部门应采取政策引导、产业规划等宏观调控手段促进康养用品制造业、医疗与养生业、文化教育业、劳务服务业、保险业等关联产业与康养旅游业融合发展。重点支持信息技术企业与康养旅游企业跨界融合，在投资、审批、税收、贷款等方面给予小微康养旅游企业更多扶持政策，重点扶持符合条件的康养旅游企业上市。