艺术类高校二级学院兼职纪检委员队伍建设研究

暴文慧

(南京艺术学院纪委办公室，江苏南京，225000)

随着高等教育改革的深化，高校管理风险和廉政风险逐渐增大，党风廉政建设和反腐败斗争形势日益严峻。党的十八大做出了深化国家监察体制改革的重大决策部署并付诸实践，对高校推动全面从严治党向纵深发展提出了新的要求。新形势下，高校急需创新制度机制推进纪检体制改革，灵活运用设立二级纪委、派驻纪检干部、设立兼职纪检委员等方式提升纪检监察队伍建设质效，全面落实党风廉政建设和反腐败工作。其中，艺术类高校在建设纪检监察队伍工作时应该从自身特殊性出发，充分发挥二级学院兼职纪检委员队伍力量，打造适合自身政治生态的纪检监察铁军。

一、设立二级学院兼职纪检委员的意义

纪检委员，即党的基层纪律检查委员，是打通全面从严治党“最后一公里”的有力支撑，其“作用的发挥、工作的质效会直接影响基层党组织全面从严治党的推进”[1]。在高校纪检体制改革背景下，纪检委员队伍建设的重要性日益彰显，在不设置专职纪检委员、二级纪委的二级学院和部门设置兼职纪检委员，是高校推动纪检监察工作的普遍做法。[2]

兼职纪检委员对高校纪检工作具有重要作用。建设兼职纪检委员队伍有利于突破纪检监察工作人员少、任务重等客观限制，强化对领导班子及其成员的监督。[3]建设二级学院兼职纪检委员队伍，是当前办学规模较小、教职人员较少的高校提升基层纪检监察工作成效的选择。

二级学院兼职纪检委员队伍是全面从严治党的有力抓手，能够有效提升从严治党向二级学院延伸的广度、深度和精度；是反腐败斗争的可靠战力，能够在工作中发挥“探头”作用，显著提高日常监督工作成效；是护航学校发展的重要力量，有助于优化校园风气、净化政治生态，推动高校立德树人根本任务的实现；是廉洁社会文化形成的重要推动力，有效提升高校廉政文化建设的吸引力、感染力，促使清廉校园文化辐射社会。

二、二级学院兼职纪检委员队伍建设建议

艺术类高校作为培养艺术人才的摇篮，是国家软实力建设的重要阵地，其人才培养与国家文化战略具有内在的联系。[4]艺术类高校办学规模通常小而精，二级学院党员人数常不符合设立纪委的标准。又因师生比限制，行政岗位数量偏少，不符合在二级学院派驻专职纪检干部或设立专职纪检委员的要求。以南京艺术学院为例，其18个二级单位党组织、党支部均设兼职纪检委员，是开展纪检监察工作的重要抓手。二级学院兼职纪检委员队伍在推动艺术类高校各项事业发展、助力国家文化战略落实方面起到了重要作用。

(一)贯彻全面从严治党精神，压实党的统一领导

推进全面从严治党工作，确保学校落实中央指示精神，是纪检监察工作的重要内容。[5]艺术类高校是艺术人才培养的摇篮，艺术风尚萌芽的沃土，为保证党对艺术人才培养、文艺发展方向的统一领导，理清“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，纪检监察工作需推动全面从严治党向二级学院延伸。二级学院兼职纪检委员队伍即时和有针对性地开展监督、教育、协调工作，提升从严治党向二级学院延伸的广度、深度和精度，是压实党的统一领导的有力保障。

(二)提高反腐斗争监督成效，保障纪检监察质效

社会文化繁荣带来的“艺考热”现象，使艺术类高校教职工面临着更多、更复杂的利益关系。因为艺术人才培养模式及有关制度尚不够完善，所以在艺考录取过程中，拥有较多自主权的二级学院会存在一定的潜在廉政问题。[6]配备二级学院兼职纪检委员作为反腐斗争工作的敏感“触角”，在深入开展二级学院嵌入式监督的过程中可以起到“探头”作用，有效提高日常监督成效，有利于纪检监察工作真正做到用纪法管住大多数，以“四种形态”的前两种将问题化解在萌芽状态。

(三)服务立德树人根本任务，立足高校教育教学

“腐败是社会毒瘤，是影响经济社会健康发展、国家长治久安的致命风险。”[7]正风肃纪、反腐斗争是一切事业良好发展的必然要求。高校立德树人根本任务的实现需要良好的政治生态。[8]艺术类高校是培养社会主义艺术人才的“苗圃”，校园风气不正、政治生态不良会影响教学科研等工作顺利开展，阻挠立德树人根本任务的实现。二级学院兼职纪检委员直接接触二级学院教育教学等工作环节，能第一时间发现问题苗头并做出反应，避免程度轻、影响小的问题持续发展酿成严重事故，发挥优化校园风气、净化政治生态作用，推动高校立德树人根本任务的实现。

(四)推动高校廉政文化建设，承担辐射社会责任

高校文化具有外延辐射作用。“发挥文化引导社会、教育人民、推动社会发展和进步的功能，建设中华民族共有的精神家园，增强民族凝聚力和创造力”[9]，是高校社会科学的重要社会责任。艺术类高校拥有丰富艺术资源和深厚文化底蕴，开展文化教育和宣传工作具有相应优势，以文化建设引领清廉校园风气是其潜在的资源优势。二级学院兼职纪检委员精准调动学院优势资源开展有关工作，是艺术类高校打造清廉校园文化的重要推力。

三、二级学院兼职纪检委员队伍建设存在的问题

艺术类高校办学规模、教学科研、师生构成等方面有着鲜明的特点，如办学规模通常小而精、科系设置不求全面但求特色、教学方法看重师徒相授的小班制实践教学法，教学管理模式比较宽松。[10]其相对特殊性在客观上影响着其推进兼职纪检委员队伍建设工作，主要体现在以下四个方面。

(一)分工繁多责任重，限制兼职纪检委员精力投入

为有效推动二级学院纪检监察工作，兼职纪检委员一般由行政级别较高的领导干部担任。在南京艺术学院等14所南京高校二级党组织纪检委员中，正处职领导干部占7.46%、副处职领导干部占73.88%。但是，身兼数职、业务繁忙的领导干部，投入纪检监察工作的精力有限。受师生比的限制，人员紧张、分身乏术的现象在小而精的艺术类高校尤为突出，造成了二级学院兼职纪检委员队伍出现履职能力不足、监督力度有限的问题。

(二)管理模式较自由，不利兼职纪检委员上行下达

艺术类高校因人才培养强调个性化的要求，教学管理制度普遍相对自由。此外，“艺术高校的教师崇尚个性化、宽松自由的特点更为突出，‘靠本事吃饭’的观念也使他们远离对‘官’权威的依赖”[11]。有研究者认为，为充分展现艺术教育个性化、自由化、创新性特点，艺术高校的教学管理应减弱领导、控制、决策功能，增强引导、协调、服务功能，将“柔性管理”引入高等艺术教育，实现“组织扁平化”，即“最大限度地将权力下放到离最高管理层最远的地方，即决策权向基层移动，基层组织有充分的自主权，并对产生的结果负责”[12]。这种主张在一定程度上得到了艺术类高校默认，不利于兼职纪检委员落实上级党委、纪委的任务安排。

(三)专业壁垒更突出，阻碍兼职纪检委员开展监督

艺术类专业壁垒突出，各专业互通性低，“隔行如隔山”现象在艺术类高校十分普遍。同在一个一级学科下，钢琴教师难以熟悉小提琴教学管理的硬件设施需求、经费投入情况、教学科研机制，雕塑教师无法了解书法招生考试、专业评分的风险点与关键环节。就南京艺术学院而言，部分专业圈子小、专业性强，教学特点还保留着师徒传承的模式，对“圈外人”很不透明，使非对口专业背景的监督人员难以有效开展监督。专业接近的师生的艺术语言相通、学术交流频繁，会自然形成相对封闭的圈子，这在客观上阻碍了学校纪检监察工作的深入。

(四)学术权威影响大，影响兼职纪检委员宣传效果

在追求“平淡天真，萧疏淡远”等艺术思想的影响下，部分艺术类高校师生片面追求艺术方面的造诣，对非专业领域的事务较为淡漠。在教学过程中，一些教师更集中于技能的培养，缺少对德育元素的提炼和渗透，忽视对价值观、态度等德育元素的评价和培养。[13]而在教学业务的规划和实施上，艺术类高校教师具有过高的自主性，这在一定程度上限制了学校对教学业务的组织和干预。[14]这些现象说明了艺术类高校学术权威影响力大、话语权高，可能会影响兼职纪检委员的教育宣传效果。

四、二级学院兼职纪检委员队伍建设思路

针对上述问题，艺术类高校可以采取加强二级学院兼职纪检委员队伍建设的思路，保障兼职纪检委员队伍建设符合艺术类高校政治生态特点，在落实党风廉政建设和反腐败工作、推动全面从严治党向纵深发展过程中发挥作用。

(一)建立和完善兼顾性的选拔机制

艺术类高校纪委和党委组织部在二级学院兼职纪检委员提名考核过程中，除了要求提名对象具有坚定的党性和责任意识，还应充分考虑提名对象当前的工作总量、沟通能力、专业背景及学术影响力、群众基础等。原则上，应优先选择分管工作压力较小，善于在二级学院落实上级工作安排，在所在学院具有一定学术影响力，且与所在学院师生关系紧密、联系频繁的人员担任兼职纪检委员。如果较为合适的人选分管工作压力较大，艺术类高校可为其配备助理、建立小组，指导开展工作。

(二)开辟多渠道的培训模式

艺术类高校纪委应注重开展对二级学院兼职纪检委员的培训，确保其在政治思想方面持续保持水平，在履职能力方面不断进步，不断提高其思想觉悟、业务能力。除常规例会培训、文件传达等培训模式外，艺术类高校还需要创新方式、拓宽渠道，利用一切便利条件对兼职纪检委员进行教育和历练，如组织其参观红色基地、反腐主题展演，提高其思想意识和工作热情；依靠新媒体建设培训微平台，作为文件精神传达渠道和各兼职纪检委员经验分享平台；借助重要工作节点进行实战历练，在学校校考招生、大型活动组织等工作中，就具体情况安排相关监督任务；利用学校场合创造培训空间，在学校图书馆、美术馆等场合创建二级学院兼职纪检委员学习空间，为其提供相关学习资料和沟通交流的平台。

(三)体现学术感的工作方法

艺术类高校应引导二级学院兼职纪检委员在履职过程中充分利用自身专业优势或联合学院学术权威，考虑艺术学科特点，体现学术感。具体来说，艺术类高校要鼓励兼职纪检委员借助其学术影响力协调各方，为二级学院推进从严治党工作向纵深发展的过程清扫障碍、铺平道路；以艺术学科行业的视角精准梳理出二级学院各项工作中的风险点，建立起可行有效、切中要害的日常监督机制；运用艺术学科的特点，将党风廉政教育宣传适当、巧妙地融入科研创作和教育教学，使二级学院师生在潜移默化中得到思想升华；分析研判、综合考虑廉政文化建设需求和二级学院工作实际，调动资源打造品牌，借助富有特色的艺术载体开展廉政文化教育和宣传。

(四)突出政治性的评价体系

对二级学院兼职纪检委员的评价考核，应突出政治性。“纪检监察机关作为政治机关，在履行职责时必须突出政治考量，从政治角度出发查找问题，及时校准偏差。”[15]艺术类高校二级学院兼职纪检委员在适当调整方式方法以顺利推进工作的同时，还要认识到坚持党对一切工作的领导是工作开展的根本出发点和落脚点，时刻牢记“党的领导是最大的国情”，切实履行监督职责，发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用，确保二级学院把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在权力运行的各个环节、落实在职责履行的各个方面。[16]同时，艺术类高校要重点考核兼职纪检委员的政治思想素质，要求其自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；切实提高本单位党员、干部遵守党章和其他党内法规的意识；有效协助本单位推进全面从严治党，落实党风廉政建设和反腐败工作。

(五)强调人性化的激励机制

艺术类高校要面向二级学院兼职纪检委员建立人性化的激励机制，在充分了解其实际需要的基础上，灵活地选择激励方式。“让教师在高校、工作室中获得自我才能的实现或充分实现了自己的价值，这种激励是极为有力的。”[12]除了在级别认定、职务晋升、物质待遇方面给予兼职纪检委员激励，艺术类高校还应在廉政文化建设中为二级学院兼职纪检委员提供展示拳脚的机会，鼓励其打造IP化的廉政文化艺术载体，在适当范围内帮助其组建团队、安排场所、争取经费、开展宣传，争取参与高级别艺术展演展示廉政主题艺术创作的机会。对工作成效突出者，艺术类高校可聘用其为学校廉政文化建设艺术指导，长期对党风廉政建设、反腐败工作进行艺术化的阐述。

(六)建立严肃的问责制度

艺术类高校应在建设二级学院兼职纪检委员队伍过程中，针对违反工作纪律或消极履职的队伍成员建立严肃的问责制度。兼职纪检委员不是荣誉而是责任，在责任担当方面绝不能有所懈怠。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密等问题，或对肩负的责任不上心、不作为的二级学院兼职纪检委员，艺术类高校应视情况给予口头提醒、书面批评、建议二级学院改选并向校党委汇报的处理；对应尽未尽监督责任而导致所在二级学院出现严重党风廉政问题、发生重大腐败案件的，还应严肃追究其履职不力的责任。

五、结语

艺术类高校开展二级学院兼职纪检委员队伍建设，是贯彻落实党中央和教育部有关要求的必然选择。在队伍建设过程中，艺术类高校应该结合自身的特点，在选拔机制、培养模式、工作方法、评价体系、激励机制、追究机制等方面不断探索创新，以提升纪检监察效能，落实党风廉政建设和反腐败工作，推动学校各项事业的发展。