新体制下森林消防队伍应急救援能力提升研究

胡凯

摘要：近年来，我国森林火灾发生次数呈现逐年下降的趋势，火灾发生的强度也在逐渐减弱，但每年仍然会有人员在森林火灾中不幸罹难，这对我们森林消防队伍的应急救援能力提出了更高要求，森林消防队伍能否适应新形势变化，有效应对处置各类灾害事故，事关国家生态、人民生命财产安全。基于此，针对新体制下森林消防队伍灭火救援能力进行分析，指出目前森林消防队伍应急救援能力存在的问题，并为增强森林消防队伍综合素质与救援能力，实现森林消防队伍的科学化、正规化管理提出相关建议。

关键词：森林消防队伍；应急救援能力；一专多能

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）12-0118-03

森林作为陆地上最大的生态系统，是维持地球生态平衡的重要因素。根据全国第八次森林资源清查结果显示，我国森林覆盖率为21.63%，人工林面积位居世界第一；森林总面积2.08亿公顷，位居全球第六，森林資源总体较为丰富[1]。但由于我国国土面积较大，各区域尤其是山区经济发展不平衡，部分地区片面追求地区经济的快速发展，往往忽略了森林防火工作的重要性，导致我国逐渐成为森林火灾多发的国家之一。2010年至2019年，我国年均发生森林火灾2000多起，受灾林地面积19.3万公顷，因灾伤亡607人；2020年发生森林火灾1153起，烧毁森林面积约8526公顷；2021年1月至8月，全国累计发生森林火灾525起，受灾森林面积2610公顷，人员伤亡27人。森林火灾的发生通常会造成空气中的CO2含量升高，进而导致气温升高，严重的森林火灾还会引起土壤荒漠化，给国家生态资源和人民生命财产安全造成巨大损失。随着中国特色应急管理体制的基本形成，为更好发挥森林资源对生态环境、经济发展和人类生存的重要作用，需要不断完善我国应急管理体系，提升森林消防队伍的应急救援能力[2]。

1 森林消防队伍应急救援能力相关理论概述

1.1  森林消防队伍界定

2018年我国“两会”审议通过《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，武警森林部队集体退出现役，成建制划归应急管理部，工作职能也从“一专”走向“多能”，按照工作职能的实际要求，森林消防救援人员需要参加森林（草原）火灾的预防、扑救等实战处置以及地震、水灾、旱灾等类别灾害事故的救援工作。

1.2  森林消防队伍应急救援能力分析

应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。根据紧急事件的不同类型，分为卫生应急、交通应急、消防应急、地震应急、厂矿应急、家庭应急等领域的应急救援。“能力”则是指完成某项任务和目标的综合素质。本文结合应急救援概念、能力的内涵、森林消防队伍的岗位职责特征，针对森林消防队伍应急救援能力的提升进行思考，将森林消防队伍应急救援能力的内涵界定为：森林消防队伍应用知识和技能，并借助仪器和设备对森林、草原及其邻近区域进行救援工作，以减轻人员伤亡和资源损失的作战能力，从而保护国家森林（草原）资源和维护国家生态安全。

2 森林消防队伍应急救援能力构成维度分析

2.1  社会角色自我认知

森林消防队伍是社会当中一种特定的角色，有与之相对应的角色要求、行为模式、责任要求。森林消防救援人员在森林（草原）防灭火中起着至关重要的作用，同时也被社会大众广泛赞誉为“最美的逆行者”。随着改革转制工作渐入尾声，要求消防救援人员适应现有社会角色，拥有良好的消防知识储备与防灭火技术，实现自我社会价值[3]。

2.2  基本素质构成

基本素质包括思想素质、文化素质、身体素质、心理素质和团队合作五个方面。思想素质：要求要热爱消防事业，具有良好的道德品质、职业认同感、乐于奉献的牺牲精神。文化素质：要求具有一定文化基础和良好的学习沟通能力。身体素质：要求在力量、速度、耐力、灵敏度、柔韧性等方面具有良好的素质。心理素质：森林草原防（灭）火工作难度大，危险系数高，要求具备良好心理素质。团队合作：指人员具有组织能力与理想信念，为保护国家森林（草原）资源、维护生态安全相互支持合作与奋斗的过程。

2.3  专业素质

是指救援人员从事应急救援工作所具备的特殊品质，通常包括森林消防队伍灭火救援知识掌握状况和应用能力以及对灭火器材熟悉程度等方面。

2.4  业务技能

森林消防队伍的业务技能是指从事森林草原防（灭）火工作需要具备的技术和能力。森林消防救援队伍的业务技能主要包括火灾扑救能力、救援工具与设备使用能力、自身防护能力、应急通信能力、救援与医疗救护能力。

3 提升森林消防队伍应急救援能力过程中亟待解决的难题

3.1  职业认同感略显不足

通常情况下，政治素养的高低直接决定了个人职业认同感的形成。改革转隶后，队伍人员一部分为原退役人员，另一部分为地方招录人员，森林消防救援队伍组成相比现役时期要显得较为复杂。面对身份的转变、地缘因素的影响，部分指战员难免会出现职业荣誉感降低、职业认同感不强、职业归属感淡化等问题，个人认同感与职业认同感的不足极大地限制了森林消防救援人员实战处置能力的有效提升。

3.2  实战处置能力有待提升

自然条件以及人类生产生活方式的改变，连续的高温、干旱、大风等自然因素以及烧纸、烧荒、携带火种、随意丢弃未熄灭烟头等人为因素所造成的各类森林火灾事故发生频率逐年升高，对消防救援人员的综合素质提出了新要求。而由于部分组训人员实战意识不强，加之目前各级森林消防救援队伍普遍缺少成型的实战化训练基地，真火、真烟、黑暗烟气训练设备较少，导致许多实战化训练工作无法有效开展，训战脱节现象严重，部分消防救援人员甚至存在认识不到位、精力偏离主责主业等现象，进而导致队伍的实战处置能力无法满足实战需求。

3.3  专业性培训工作有待强化

目前，森林消防救援队伍中一部分年轻消防员由于参加工作时间短，参加的专业性灭火处置培训频次较低，工作经验相对匮乏，导致其专业水平相对较低。另一部分基层救援人员虽然学历较高，但是其知识结构不够合理，专业相关程度较低，实用性不够强，岗位实践经验不够，导致理论水平与实践操作能力不相匹配，难以胜任基层应急救援工作。

3.4  实战化训练体系亟待构筑

面对当前复杂的自然环境和社会环境，灭火救援工作多维度与复杂化特征较为突出，增加了基层森林消防队伍的救援难度，基层队伍业务技能发挥也受到了诸多因素制约[4]：一是部分消防救援人员自主学习的主观能动性不强，甚至对风力灭火机、水泵等各种常规灭火装备的操作与使用不够熟悉。二是灭火救援过程中救援人员易出现伤亡。相比于其他类别的灾害事故，森林火灾突发性强、破坏性大，参与处置的消防救援人员不能充分掌握灾害现场的实际情况，个人防护措施落实不够完善或未预先开辟适当的阻火隔离带，一旦现场风势发生突然改变，都有可能導致消防救援人员伤亡事故的出现。三是综合救助能力较为薄弱。当前，队伍内部仅有较少的消防救援人员接受过基本的紧急医疗救护知识教育，处置过程中一旦出现人员伤亡，由于救援人员现场急救知识相对较为匮乏，间接增加了火场上的人员伤亡概率，因此，我国森林消防救援队伍的实战化训练体系亟待构筑。

4 提升森林消防队伍应急救援能力的对策

当前，我国消防职业化进程尚处于起步阶段，需要解决的实际问题仍然较多，其中森林消防救援队伍的应急救援能力提升就是目前消防职业化发展所面临的一大难题。为保护森林资源和人民生命财产安全，强化森林消防队伍的综合素质，提升森林消防救援人员的应急救援能力显得尤为迫切。

4.1  强化政治引领，增强职业认同感

4.1.1  加强队伍思想政治教育，强化职业道德建设

第一，加强思想政治教育。开展思想政治教育课，全面落实立德树人的任务目标，思想政治教育课是落实立德树人任务的关键课程，它在固强森林草原消防人员对党忠诚的政治灵魂，激发刀山敢上、火海敢闯的血性胆魄，砥砺竭诚为民的初心使命等方面有着不可替代的作用。第二，抓好人员职业道德建设。依据国家加强消防救援人员职业道德建设要求，坚持“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”建队方针，推进救援人员职业道德建设工作。

4.1.2  增强职业认同，树立职业荣誉感

森林消防救援人员职业认同的形成首先要形成深刻的职业认知，要激发消防救援职业情感，要锤炼森林消防队伍意志，要坚定森林消防队伍职业理念，要树立正确的角色价值观，要规范森林消防队伍职业行为。通过上述建设，增强职业认同，树立职业荣誉感，为提升应急救援能力打下思想基础。

4.2  建强应急救援专业化力量

4.2.1  开展消防员心理素质专项训练

通常情况下，长时间参与森林火灾的实战处置使得参战消防救援人员承受着较大的生理和心理压力，需要消防队员具有良好的心理素质。在日常训练中可通过以下措施进行专项心理素质训练：一是通过模拟场景实施心理行为训练，通过训练提高参训消防员的意志品质；二是开展有一定危险性的技能训练，提升参训消防员的实战处置能力；三是通过观察模拟火场态势，提高对燃烧物质类型及燃烧特性的分析能力，进而有效提升一线消防救援人员处置过程中的观察力与判断力；四是加强连续模拟作战训练，不断磨练消防救援人员的耐力；五是强化紧急避险能力训练，切实提升参训人员在日常执勤过程中的识险、避险能力。

4.2.2  优化执勤岗位练兵模式，增强团队协作能力

为适应复杂环境下灭火处置现场的实际需要，应当结合辖区及队伍实际情况，组织制定科学的《执勤岗位练兵实施方案》，及时建立个人执勤训练档案，有效开展单兵力量、速度训练、灵敏度、耐力等科目的训练，采取基层周考、机关月考、每季度开展1次“执勤岗位练兵阶段性比武对抗赛”的方式，达到以考促训，以训研战的目的，在队伍内部掀起执勤岗位练兵热潮。在此基础上，应当定期聘请地方专业体能教练团队对队伍体能训练工作的顺利开展进行推动指导，防止队伍在大强度训练过程中出现运动劳损事故，最大限度保障队伍训练成绩的稳步提升。

4.3  优化知识结构，抓实灭火救援基础工作

日常执勤训练过程中，应当组织全体消防救援人员进一步强化关于森林火灾防治与火场处置等基本理论知识的系统性学习，通过与专业院校合作，采用专题讲座、以会代训、短期集训、以老带新及经验交流等方式，组织全体消防救援人员学习《森林防火通讯》《林火生态》《森林火灾扑救与指挥》《森林消防监督管理》《灾害事故应急处置安全管理》等相关课程，使参训人员短时间内掌握到人文社科、公共专业等相关领域的知识，不断优化队伍知识结构，为队伍各级更好地完成灭火救援任务奠定坚实的理论基础。

4.4  强化专业处置技能培训，打造“一专多能”的综合性应急救援队伍

为了有效应对我国日益严峻的森林火灾高风险态势，各级消防救援队伍应当主动加强专业处置技能培训，不断推动队伍实战处置能力的有效提升：一是加强器材装备性能专项培训，有效增强单兵装备实战应用能力。在此基础上，强化各类器材装备操作及维护技能的针对性培训，制定器材装备定期维修管理制度，有效延长各类器材装备的实际使用寿命[5]。二是增强森林消防救援人员的个人安全防护能力。加强实战演练，结合辖区森林火灾的致灾原因及处置难点，采取“实兵、实装、实景”的训练模式，处置前预先明确现场参战人员的任务分工、装备配备与处置程序，确保灭火救援行动程序规范有序以及参战消防救援人员自身的绝对安全[6]。三是定期学习医疗救护基本技能。将消防救援人员现场救护技能培训纳入岗位培训，使一线消防救援人员通过学习掌握火场救护工作的基本常识与救助技能，以便在灾害处置现场最大限度降低救援人员伤亡事故出现的概率。

5 結语

为进一步适应“全灾种、大应急”的职责需要，对标“国家队、主力军”的职能定位，立足森林和草原火灾处置过程中的难点问题，着眼当前复杂多变的森林火灾高发形势，探索提升森林消防救援队伍实战处置能力的有效对策，对于持续抓好森林防灭火工作、构建全新的地质灾害事故治理格局、打造“一专多能”的复合型森林消防救援队伍具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]席丽萍.盗伐林木罪研究[D].昆明：云南大学，2015.

[2]夏进荣，金德成.弘扬灭火英雄精神锻造四川救援铁军——写在四川木里“3·30”灭火勇士牺牲一周年之际[J].消防界（电子版），2020，6（9）：2-3.

[3]吴肖雅.消防体制改革背景下秦皇岛市基层消防员激励机制研究[J].就业与保障，2020（12）：158-160.

[4]唐虎.关于全面提升灭火救援能力的几点思考[J].科技创新与应用，2016（35）：299.

[5]孔强.消防装备管理与消防战力提高研究[J].科技资讯，2021

（6）：116-118.

[6]王尤雄.灭火救援中消防员安全措施的研究[J].消防界（电子版），2021，7（14）：73-74.

Research on emergency rescue capability enhancement of forest fire force under the new system

Hu Kai

（Forest Fire Department of Gansu Province， Gansu Lanzhou 730000）

Abstract：In recent years， the number of forest fires in our country has shown a downward trend year by year， and the intensity of fires is gradually decreasing. However， there are still people killed in forest fires every year， which puts forward higher requirements for the emergency rescue capabilities of forest fire force. Whether forest fire force can adapt to the new situation and effectively deal with various disasters and accidents is related to the national ecology and the safety of people's lives and property. Based on this， the paper analyzes the fire and rescue capabilities of forest fire force under the new system. The problems existing in the emergency rescue capability of the current forest fire force are pointed out， and relevant suggestions are put forward to enhance the comprehensive quality and rescue capability of forest fire force and realize the scientific and standardized management of forest fire force.

Keywords：forest fire force; emergency rescue capability; one specialty and multiple abilities