世界动物卫生组织水生动物卫生战略（2021—2025）简介

刘德举，王媛媛，王岩，肖肖，李卫华，滕翔雁

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

水产品是人类重要的食物来源。目前全球消费的动物产品中，约有17%是水产品，预计到2030 年全球范围内水产品需求量较2020 年会增加32%[1]。据联合国粮食及农业组织（FAO）不完全统计，我国有近470 万人直接从事水产养殖业[2]，因而促进水产养殖业健康发展不仅能够保障粮食安全，也能够解决数百万人的就业问题。

水生动物疫病是制约水产养殖业发展的重要因素，比如牡蛎、虾、鲍鱼和各种养殖鱼类疫病，每年给全球造成数十亿美元的损失[3]。自1970 年以来，全球水产养殖业通过扩大养殖面积、养殖新物种（通常是引进外地物种）和集约化生产，养殖规模以每年5%～10%的速度增长[4]。但随着水产养殖规模的扩大，新的水生动物疫病逐渐出现，自2000 年以来，平均每3 年就有2 种水生动物疫病被列入世界动物卫生组织（WOAH）《水生动物卫生法典》（以下简称《水生法典》）疫病名录。另据WOAH 统计，全球约有三分之一的水产品在进行着国际贸易[5]，而水产品贸易特别是鲜活水产品贸易，极大增加了水生动物疫病传播和暴发风险[6]。

WOAH 成立于1924 年，原简称OIE（Office International des Epizooties），2022 年改为WOAH。WOAH 是全球动物卫生权威机构，其主要任务包括，确保全球动物疫病情况透明，收集、分析和传播兽医科学知识，促成国际社会在控制动物疫病方面团结一致，制修订国际动物卫生标准，推广、完善兽医服务和保障动物源性食品安全等[7]。WOAH 一直同成员和利益相关方共同合作，尽最大努力降低与动物及其产品国际贸易有关的疫病风险，目前已在水生动物卫生、鱼类养殖福利以及水生动物抗菌药使用等方面制定了国际标准，建立了由33 个水生动物疫病参考实验室和2 个合作中心组成的科学网络，并通过世界动物卫生信息系统（WAHIS）提供了解全球水生动物疫病情况的窗口[8]。2021 年5 月，WOAH 第89 届大会表决通过了《水生动物卫生战略（2021—2025）》，旨在改善全球水生动物卫生和福利，促进经济可持续增长，减轻贫困，保障粮食安全，实现可持续发展目标。分析该战略将有助于跟踪国际水生动物卫生工作新动态，对国内相关工作也具有参考价值。本文重点介绍了该战略的主要内容，探讨了我国可开展的相关工作，以期为我国水生动物卫生管理和疫病防控提供参考。

1 《水生动物卫生战略（2021—2025）》主要内容

目前，大多数WOAH 成员管理水生动物卫生问题的能力不足以应对未来水产养殖业增长和水生动物疫病风险增加的需要[5]。针对上述情况，该战略确定了4 个需要指导和加强的水生动物卫生领域，即标准建设、能力建设、恢复力和引导力。

1.1 标准建设

科学合理和国际认可的水生动物卫生标准不仅是改善水生动物卫生的保障，也是促进水生动物和水产品贸易安全的关键。WOAH 水生动物标准是世界贸易组织（WTO）认可的国际标准[[9]。在该战略中，WOAH 将通过以下几个方面加强标准建设。

1.1.1 制定新标准 2021—2025 年，WOAH 将在保障贸易，预防疫病，保障观赏水生动物及其遗传物质贸易安全，协助水产养殖从业者实施生物安保，改进紧急疫病应急计划和应对水生动物疫病暴发等方面制定新标准。这些标准将写入《水生法典》，并根据需要在《水生动物诊断试验手册》（以下简称《水生手册》）中增加相应内容。

1.1.2 修订现有标准 在《水生法典》中，WOAH 拟优先修订或新增“特定疫病易感物种”和“宣布无疫”等内容。宣布无疫的具体方法将在《水生法典》第1.4 章“水生动物卫生监测”中体现；在《水生手册》中，拟使用新的模板对特定疫病章节进行修订，并重新审查每章的内容，以确保标准文本清晰易用，并具有科学性。

1.1.3 加强标准实施 促进标准实施将有助于改善水生动物卫生健康状况。WOAH 通过多方面措施加强标准的实施：一方面，监测各成员的标准实施做法，识别和了解标准实施过程中遇到的阻碍，研究哪些内容应该保持，哪些应该进一步促进或加强；另一方面，积极加强标准宣传工作，使标准更加易得和理解，如调查使用官方语言（英语、法语和西班牙语）以外的其他语言提供《水生法典》和《水生手册》的可行性，探讨是否需要提供标准的配套指南来帮助用户理解和使用标准等。

1.2 能力建设

成员应对水生动物卫生问题的能力必须跟上水产养殖业的持续发展速度。在战略中，WOAH拟从提高兽医机构效能评估（PVS）工具使用率，增加疫病通报透明度，强化专业人员培训和加强小规模水产养殖病害管理等方面解决这一问题。

1.2.1 提高PVS 工具使用率 PVS 工具可以通过定量评估的方式使成员发现自身的缺陷与不足，提高其应对水生动物卫生问题的能力。根据调查，尽管水生动物卫生机构对PVS 工具使用有限，但都给予了高度重视。为此，WOAH 将提高PVS 工具使用率作为战略内容之一，努力识别和解决成员使用PVS 工具时遇到的障碍，提高成员对PVS 工具的接受度。

对添加10%碳酸钠后液相渣中各相的含量进行分析，如图5所示。由图可知，在1 000 ℃之前，液相渣中主要为CaO和MgO，在1 000 ℃时，MgO的百分含量接近100%，在1 200 ℃时，CaO的百分含量接近100%。温度在1 100 ℃后，SiO2的百分含量急剧增加，Al2O3的百分含量开始增加。相对于其他两种添加剂，Al2O3的百分含量在1 100 ℃后才开始缓慢增加。

1.2.2 提高疫病通报的透明度 及时准确的疫病状态报告可以提醒其他成员及时采取措施防止疫病跨界传播，提高成员在国际上的公信力，促进水产品国际贸易并提高贸易安全性。WOAH 认为，尽管成员在疫病通报透明度方面有所改善，但仍没有建立起一种尽责报告的文化。在战略中，WOAH将侧重于了解和查明成员及时和准确通报疫病状态遇到的障碍，并提出解决方法。

1.2.3 为WOAH 代表和水生动物联络点提供培训 代表和联络点了解各自在WOAH 和水生动物卫生领域的角色及作用，可以促使其更好地履行职责，并在国家或地区层面提高管理水生动物卫生问题的能力。该战略计划为代表和联络点提供培训，帮助他们参与标准制定和在国家或地区层面执行标准。这一目标最终将成为其兽医服务培训平台的一部分，在该平台中，针对不同角色会有不同的培训内容。

1.2.4 支持小规模水产养殖 小规模水产养殖是水产养殖业的重要组成部分，在某些国家或地区，还对当地的经济、文化甚至是生计至关重要。尽管小规模水产养殖具有复杂性，可能需要投入大量资源才能产生有意义的结果，但WOAH 仍将支持小规模水产养殖纳入战略。该战略将侧重于确定小规模水产养殖应对水生动物卫生问题遇到的挑战，并探索切实可行且具有成本效益的应对措施。

1.2.5 其他事项 在战略中，WOAH 还将通过其他方式提升利益相关者应对水生动物卫生问题的能力。例如：倡议政府机构和私营机构结成伙伴关系，提高处理水生动物卫生问题的能力；开发适用于移动设备（主要是手机）的“疫病识别指南”APP，帮助渔民或专业人员识别水生动物疫病；建立全球水生动物卫生奖学金计划，为优秀的水生动物卫生专业人员提供短期培训等。

1.3 恢复力

早期发现和快速应对区域或全球关注的疫病暴发，防止疫病跨界传播，尽快恢复生产，是改善全球水生动物卫生的关键。应对一国境内的疫病暴发是主管当局的责任，而应对跨越国界的疫病传播则需要国际合作。WOAH 将通过制定协调程序、提供技术支持等方式，增强成员应对疫病暴发的能力，加强成员之间的合作，促使受疫病影响的成员尽快恢复生产。此外，WOAH 还向成员提供有关细菌耐药性方面的指导。

1.3.1 制定“WOAH 紧急疫病协调处理程序”将“WOAH 紧急疫病协调处理程序”正式化，使成员清楚了解发生紧急疫病情况时可采取哪些行动，获得哪些援助，以促进应急工作的快速推进，尽早恢复生产。战略中提到，当发生区域或全球关注的水生动物疫病突发事件时，WOAH 会采取一系列行动协助成员，包括但不限于帮助收集信息、提供专业知识、交流信息、召集专家和制定行动指南等。

1.3.2 支持国家层面的应急响应 尽早启动应对疫病暴发的应急响应，有助于提升控制或根除疫病的概率，并提醒其他成员做好应对准备。在战略中，WOAH 将建立一种机制，帮助因缺乏专业知识或诊断能力而无法启动应急响应机制的成员。该机制还将根据成员的受疫病影响程度，确定成员可获得的援助，如帮助成员确定病原体，制定应对或监测计划，向区域代表处寻求支持等。

1.3.3 制定应急响应协作指南 在区域或全球关注的疫病暴发时，所有成员都有一个共同目标，即控制或根除疫病，尽早恢复生产。因此，有必要围绕该目标制定一个应急响应协作指南，以指导成员在疫病暴发时开展协作与行动，提高工作效率。该指南将考虑如何充分发挥WOAH 合作网络的作用，例如，在整个响应过程中，在受影响成员之间共享信息或分享诊断与流行病学专业知识等。

1.4 引导力

随着水生动物生产、贸易地位越来越重要，许多需要解决的问题也随之而来。WOAH 在协调利益相关方、制修订国际标准、改善全球水生动物卫生方面发挥着重要作用，提高WOAH 的引导力，将有助于应对水生动物生产、贸易呈现出的诸多挑战。在这一背景下，WOAH 将通过5 个方面提高其引导力。

1.4.1 拓宽国际伙伴关系 建立一种机制拓宽国际伙伴关系，有助于WOAH 向成员提供更多有用的信息。WOAH 与国际组织共同承诺，在共同关心的领域进行合作，建立伙伴关系，以更好完成改善全球水生动物卫生的使命。下一步，WOAH 拟与新的组织确定国际伙伴关系，商定具体合作领域，并将其发展为工作计划，力争产出有意义的成果。

1.4.2 提高水生动物卫生能力 继续保持水生动物卫生领域国际引导力，必须加强自身能力建设。WOAH 拟制定一项计划，将提高水生动物卫生能力贯彻于整个职能领域。该计划将在考虑资源分配的基础上，确定哪些方面需要增强现有能力，哪些方面需要发展新能力来匹配未来水生动物生产的增长，力争使WOAH 管理和专业能力与资源需求相匹配。

1.4.3 拓宽WOAH 科学网络作用 科学网络是WOAH 核心资源，为确保疫病准确诊断和控制奠定了坚实的科学基础，并可向所有成员提供专业知识。WOAH 将探索如何更充分地利用其科学网络。例如：在疫病紧急情况下，利用参考实验室，确保诊断参考材料的可用性；为每种水生动物名录疫病建立参考实验室；促使更多成员参与实验室结对计划，扩大合作中心的作用和增加合作中心向成员提供专业知识的机会等。

1.4.4 举办全球或区域论坛 目前，WOAH 共有182 个成员。这些成员分别组成了亚太、美洲、非洲、欧洲和中东区域委员会。在该战略下，WOAH 将探索一个能把所有成员团结在一起的机制，进一步加强合作，以建立更强大的全球水生动物卫生系统。2019 年，WOAH 举办了全球水生动物卫生大会，在战略实施期间，预计将举办多个类似的全球和区域论坛，分享战略进度并制定新的战略方向。

1.4.5 确定最优先研究领域 由于水生动物生产演变迅速（集约化程度不断加强，工厂化养殖规模不断扩大），需要重新确定水生动物疫病的优先研究次序，特别是在疫病标准制修订方面。有关水生动物疫病的最新知识会影响战略的活动，WOAH将研判对全球水生动物卫生影响最大的疫病，并参考其他国际组织的倡议（如STAR-IDAZ 国际动物健康研究联盟），确定自身最优先的研究领域。

2 几点设想

我国是世界上最大的水产养殖国，也是世界上最重要的水产品出口国。《2020 年全国渔业经济统计公报》[10]的数据显示：2020 年，我国水产养殖总产量约为5 200 万t，水产品出口贸易额约为190 亿美元，均位居世界第一。今后一段时间，我国可结合实际，对接WOAH 水生动物卫生战略相关工作，主动作为，积极调整，强化国际合作，不断提升能力，推动我国水产养殖业高质量发展。

2.1 强化能力建设

从国家层面上来讲，该战略可为水生动物卫生主管部门改进水生动物卫生管理提供参考，支持水产养殖产业发展并降低疫病发生风险。我国可在增强专业人员能力，完善疫病应急响应程序和充分调动私营水生动物卫生服务机构力量等方面，提高水生动物卫生服务能力，改进水生动物卫生管理。

2.2 强化区域间合作

从区域层面来讲，该战略支持区域就共同关心的水生动物卫生问题开展合作。我国可通过在共同关注的疫病问题上与区域内其他成员建立伙伴关系，利用WOAH 科学网络填补专业知识空白，利用区域内建立的合作与信息共享机制，共同应对紧急疫病暴发，提高区域内水生动物生产整体的生产力和恢复力，进而保障我国水生动物生产安全。

2.3 强化制标参与

从全球层面来讲，该战略支持WOAH 发挥其全球引导作用，与成员合作，建立一个更强大、更具抵御力的全球水生动物卫生系统。我国可以积极参与WOAH 水生动物卫生标准制修订工作，推动国内标准与WOAH 标准接轨，有计划地向WOAH派驻专业人员，提升我国在全球水生动物卫生领域的影响力。