知识产权密集型产业与新型城镇化的互动与提升路径研究

申 瑞，倪 杰，丁 桦

（金陵科技学院 商学院，南京 211169）

中国的城镇化从建国发展至今,经历了1949年到1978年的缓慢起步阶段、1978年到20世纪末的加速发展阶段、2000年以后的快速发展阶段（图1）。2020年10月党的十九届五中全会指出，要进一步推进以人为核心的新型城镇化建设。以人为核心的新型城镇化追求“人”的全面自由发展，追求人民的主体需求、主体感受，避免或减少了以往片面追求经济发展速度等所导致的广泛的社会问题和严重的生态环境污染问题。如户籍制度不完善、城市基础设施和公共服务建设不足；工地扬尘、工厂排污致使雾霾问题严重；城镇产业重复建设缺乏特色等。导致了国家财政资金的浪费以及土地资源的浪费①。而知识产权密集型产业作为一类集先进性、灵活性、独特性、环保性和高收益性为一体的新兴产业为新型城镇化建设提供了新的发展思路。

图1 1949年以来中国的城镇化率及增长比率

一、知识产权密集型产业与新型城镇化内涵分析

（一）知识产权密集型产业

2008年《国家知识产权战略》中将“知识产权密集型产业”归属为具有强大创新能力与高附加值的产业群。2012年4月13日，美国商务部对外发布了知识产权与美国经济的实证研究报告《知识产权和美国经济》，认为专利密集型产业、商标密集型产业与版权密集型产业是知识产权的三大分类（表1）。2013年欧盟也对知识产权密集型产业进行了明确细致的定义,即由以上三类加上外观设计密集型产业组成②。

表1 知识产权密集型产业框架体系及详细内容

商标密集型指商标受到保护，以便持有人维护自己的权益；版权密集型指文学、艺术、科学作品的作者对其作品享有的权利（包括财产权、人身权）；知识产权密集型具有经济效益。2016年发布的《知识产权与美国经济：2016年更新报告》指出，截至2014年，美国81个知识产权密集型产业提供了4550万个就业岗位，占美国就业总量的30%；为美国GDP贡献了6.6万亿美元，占GDP总量的38.2%；提供了共计8420亿美元的出口商品，占美国商品总出口的52%③。大量数据表明，知识产权密集型产业为促进经济增长，提供更多的就业机会做出了莫大的贡献，对产业经济发展起到重要的战略性作用。

（二）新型城镇化

新型城镇化的发展是顺应中国特色社会主义进入新时代的题中之义，是中国解决社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的应对之策。城镇化从侧重于追求物质文化需要，发展到追求物质文化、精神文化、政治文化、社会文化与生态文化之间的和谐。十九届人大报告为中国新时代促进新型城镇化指明了方向，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。新型城镇化是一种追求城乡统筹、产城融合、节约密集、生态宜居的城镇化，是一种城乡互相促进的城镇化④。知识产权密集型产业的现代化、知识化、集约化、生态化符合新型城镇化的要求，可以进一步提高人口素质、促进产城融合、提升密集节约、保护生态环境。可以促进以人为本的城镇化发展，与新型城镇化建设同心同向，将工作重心转移到进城人口权益的市民化上来。可以进一步推动农村城镇化建设，从而转变城镇化发展内涵、质量、水平，形成人口与空间的新的融合发展，建设集约高效型、生态友好型、统筹协调型、城乡一体化的新型城镇化建设体系（表2）⑤。

表2 新型城镇化建设内涵体系

2019年新冠疫情以来，全球经济形势动荡，经济复苏缓慢甚至持续低迷，给中国的出口和投资贸易带来前所未有的挑战。在此情形下，进行供给侧结构性改革，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局便成为应对经济低迷的必由之路，而新型城镇化发展便是构建国内大循环的内部驱动力。同时，随着中国GDP的迅速增长，国民收入和文化水平的不断提高，国民对于精神消费的需求越来越大。知识产权密集型产业的发展为国民经济的发展带来了新的经济增长点，通过知识产权密集型产业的发展带动城镇化的发展为新型城镇化建设提供了发展的机遇，更为提升新型城镇化建设的创新品质提供了动力支持⑥。

二、知识产权密集型产业与新型城镇化建设关联分析

2014年12月29日，国家知识产权局公布了国务院印发的《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020）》，首次明确提出了“努力建设知识产权强国”的新目标，促进产业转型升级。2014年，国务院印发《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020）》，要求建立以知识产权密集型产业作为核心，以创新调整产业结构，建立知识产权产业体系⑦。

国家对知识产权的保护越来越重视，在政策和法律上都给予了相应的扶持，并不断完善。国家保护知识产权，必将激发民众的创新热情。推动国家科学技术的发展，为新农业、新工业、新型服务业提供助力，促进社会经济的发展，推动医疗、教学等领域的改革创新，推动生态环境的保护，做到人与自然和谐相处，切实保障人民及后代的利益，与新型城镇化建设核心相匹配（图2）。

图2 知识产权密集型产业与新型城镇化建设关联

知识产权密集型产业能够带动零售、银行、法律、机械、广告、建筑、教育、医疗发展，从而完善集约高效型、生态友好型、统筹协调型、城乡一体化的新型城镇化建设体系，推动新型城镇化建设。在知识产权密集型产业促进新型城镇化建设的过程中，需要加强知识产权密集型产业的理论规划与指导，针对新型城镇化建设研究有针对性的产业目录和发展规划，设立专项基金支持推广知识产权密集产品，培育企业，建立产业公共服务平台，建设产业发展试验区。另外，新型城镇化建设的逐步推进必将为知识产权密集型产业的发展提供更加广阔的平台。

三、国内外知识产权密集型产业助力城镇化发展的模式

（一）美国硅谷——世界科技中心

硅谷是全世界科技工业园区最成功的典范和最具有吸引力的科技中心,世界各国纷纷效仿，希望打造出本土“硅谷”。依托大学和科研院所、大量吸引外来优秀人才、推进产学研结合和试行风险投资机制等因素促使硅谷成功发展。在美国城镇化的建设过程中，市场的主导和调节作用成为完全依靠的途径。但是完全市场化的城镇化发展模式给硅谷带来了一系列问题，导致了交通拥挤、生态严重破坏、土地供应短缺等一系列的问题。

（二）中国台湾新竹——后起之秀

从20世纪70年代开始，中国台湾地区效仿美国硅谷模式建立新竹科学工业园，成为当年台湾地区经济迅速起飞的引擎之一，为城镇化发展探索出一条值得借鉴的道路。新竹科学工作园的发展，一度使中国台湾地区的许多科技产业名列世界前茅，形成与美国、日本的三足鼎立局面。园区的电子产品，如桌上电脑、网络卡、终端机、影像扫描器等多项产品的市场占有率居世界前列。科学园产业集群的机动性、整合性尤其突出，为世界其他地区所无法竞争与抗衡。新竹科学工业园迅速以其显赫的高科技发展成果，一跃而跻身于世界科技园区的先进行列,作为知识密集型产业群代表，成为全球最大的电子信息制造中心之一⑧。新竹科学工作园的发展提升了当地的城镇化水平，利用周边大学的科研优势，进一步吸引人才入驻、增加就业机会，提高空间利用率，形成人口与空间的新的融合发展。充分利用区位智力资源优势，科学规划主导产业结构，建立科学管理体制，形成高技术产业的集聚群，形成工业园区、住宅区、学校、公园等公共设施健全的生产生活综合体，在集约高效、统筹协调方面具有较高的参考价值。但是后期资源接近饱和，进驻很多看似高科技企业，其实是高耗能、高污染的企业，对生态宜居价值的忽略值得我们警惕。

（三）班加罗尔——“印度硅谷”

班加罗尔集中了大量高科技与现代产业，早在20世纪80年代就被誉为“印度电子之都”“全球10大高科技城市”等诸多美称。制造业和生产服务业的迅速发展带动了班加罗尔的创新型城市建设。班加罗尔是发展中国家乃至全世界创新型城市建设的楷模。班加罗尔的创新型城市建设得益于经济资本、知识资本、社会资本等多重资本⑨。然而在现有基础上，班加罗尔出现了地少人多、环境污染、社会资源分配不公等问题，最终导致班加罗尔多个层面的断裂。（1）创新与可持续创新的断裂，只有极个别大型研究机构能够把握专门化研究的机会，本土企业的内生性成长缓慢。（2）创新与城市的断裂，资源的不可持续利用导致每年产生大量废弃物，废弃物的遗弃带来了地下水污染等问题，给班加罗尔的居民用水问题带来了挑战。（3）全球化和本土化的断裂，在班加罗尔的创新日益全球化的同时，作为城市的地方化职能被畸形的发展思路日益剥离，社会资源分配的不平等造成的社会治安等民生问题反而影响创新⑩。

四、中国知识产权密集型产业提升城镇化建设的对策

对于国内外以知识产权密集型产业提升城镇化建设的发展经验，我们应取长补短，对于发展过程中出现的教训，我们也要引以为鉴，不断完善中国的新型城镇化建设方案⑪。

（一）针对新型城镇化建设要求，制定知识产权密集型产业发展规划

新型城镇化建设目前处于快速发展阶段，需要根据新型城镇化建设需求，制定知识产权密集型产业发展规划，加强产业分类指导。支持知识产权密集型的产品推广、知识产权密集型企业的培育孵化、知识产权密集型产业的公共管理服务平台和产业发展试验区建设等。

（二）加大新型城镇化建设过程中对知识产权密集型产业的政策和资金支持

制定和完善促进知识产权发展的政策，注重各部门间政策的协调，形成有利于知识产权促进城镇化建设的政策环境。加大对知识产权密集型企业的扶持力度，形成长期稳定的投入机制。同时，建立对知识产权密集型企业工作的考核与激励机制，细化城镇化建设过程中知识产权密集型企业的考核指标体系，实行目标化管理，为提升知识产权密集型企业，提升城镇化建设的绩效提供政策和管理支持。

（三）根据地方特色，明晰地区产业格局，形成产业整体竞争优势

纠正城镇化建设过程中出现的忽略特色，重复建设的问题，打好城镇化建设的区域“特色牌”，充分立足本地传统产业和优势资源，形成产业集聚和规模化发展。推动传统产业在利用知识产权的过程中向中高端转变，跳出在价值链中低端徘徊的现状，占据“微笑曲线”的前端。

（四）着力培养知识产权优势企业，发挥城镇化龙头企业的带动作用

随着新型城镇化建设的加快推进，对知识产权密集型产业的需求刚性增长，加之知识密集型产业生产效率高，附加值高，这都给新型城镇化快速发展带来新的机遇。对知识产权优势企业要加大扶持力度，加快城镇企业，特别是城镇龙头企业的规模化、产业化快速发展，坚持科技创新，以企业为主体，增强自主研发能力，坚持知识产权的能力提升，从源头提升新型城镇化的发展水平，壮大龙头企业，促进知识产权密集型企业加快转型升级。

注释：

①李兰冰,高雪莲,黄玖立.“十四五”时期中国新型城镇化发展重大问题展望[J].管理世界,2020,36(11):7-22.

②刘林青,谭畅.中美知识产权密集型产业的竞争性与互补性研究[J].国际经贸探索,2017,33(04):94-106.

③贾佳,李美桂.知识产权密集型产业的内涵和测算方法——以中关村核心区为例[J].技术经济与管理研究,2019(04):23-27.

④廖霄梅.新型城镇化建设与产业结构优化协调发展的机制、问题及对策[J].生态经济,2018,34(06):111-116.

⑤陈慈,陈俊红,龚晶,孙素芬.农业新产业新业态的特征、类型与作用[J].农业经济,2018(01):3-5.

⑥王芳,田明华,秦国伟.新型城镇化与产业结构升级耦合、协调和优化[J].华东经济管理,2020,34(03):59-68.

⑦朱承亮,刘瑞明,王宏伟.专利密集型产业绿色创新绩效评估及提升路径[J].数量经济技术研究,2018,35(04):61-79.

⑧郑玉.知识产权保护、R&D投入与企业绩效——基于中国制造业企业的实证[J].社会科学研究,2017(04):56-62.

⑨乔岳.创新生态系统视野下的科创中心构建策略[J].人民论坛·学术前沿,2020(06):38-45.

⑩赵发兰,胡树林,李姝影.班加罗尔知识管理模式及经验借鉴[J].科技管理研究,2011,31(04):129-132.

⑪季红颖,侯明.东北三省新型城镇化与文化产业融合发展研究[J].经济纵横,2018(11):123-128.