加强绩效评价 提升行政事业单位国有资产管理水平

叶爱平

行政事业单位在我国社会发展中有着非常重要的地位，其并不以盈利为目的，主要职责是提供行政服务，推动社会稳定发展。目前我国部分行政事业单位中还存在着国有资产流失的问题，而想要有效解决这一问题，就必须要积极推进国有资产管理绩效评价工作。本文中阐述了行政事业单位进行固定资产管理的重要性，并就行政事业单位固定资产管理绩效评价现存问题进行了分析，提出相应的解决措施，希望能够为相关工作人员带来一定的借鉴意义。

行政事业单位对于经营资产管理较为重视，但在国有资产管理中还存在一定的问题，比如说相关体制不够健全、管理缺乏科学性等，而这就会导致国有资产管理水平受到一定的影响。因此事业单位一定要能够正确认识的这个问题，并要通过加强绩效评价来逐渐提升国有资产的管理水平，确保国有资产的安全性以及完善性。

一、行政事业单位国有资产

国有资产是指属于全民或国家的一切财产以及财产权利的总称，其是由我国人民共同占有、使用和受益的财产。而行政单位国有财产是指我国各地区行政单位所占有和依法使用的国家所有财产。行政单位国有资产主要是由国家和地方政府进行资金调拨，而一部分接受捐赠的经法律确认为国家所有的资产也称之为国有资产。行政单位国有资产有如下特征：

（1）非生产性。行政事业单位的资金是用作社会正常运转和行政工作，并不会直接参与到生产经营中。

（2）服务性和非增值性。行政单位的国有资产使用的目的是稳定经济以及再分配国民收入，而不是以经济盈利作为主要目的，而这也决定了其具有社会服务功能。所以说行政事业单位使用国有资产的目的是确保其完整性，并充分发挥出国有资产的服务效能，而不是实现资产的增值。

（3）增值补偿具有间接性。行政单位不可以依靠自身的积累获得国有资产，只能由政府进行预算拨款不足。

二、行政事业单位国有资产管理的重要性

行政事业单位的大部分资产来自于政府拨款，其购买办公家具、房屋、汽车的经济来源也都是国家政府提供的，都属于国有资产，但目前我国行政单位依然存在着国有资产管理产权归属不清，国有资产管理制度建设急需改善，行政单位价值管理落后等问题。如果不能及时对这些问题进行解决，就会导致国有资产被无偿占有，资源被浪费或闲置，国有资产流失等问题的出现，因此加强对其的资产管理工作有着非常重要的意义，我国近年来也相继出台了一系列的资产管理方法，以推动行政事业单位资产管理工作水平的提升，也已经取得了一定的成效。国有资产管理是指行政事业单位对国有资产的管理，通过划分相应的管理权限，确保国有资产不被流失，并要做好对国有资产收益方面的监督，简单来讲，行政事业单位国有资产管理是指其对国有资产经营和使用的管理。近年来我国一些行政事业单位也意识到进行资产管理的重要，并通过各种手段提高了事业单位资产管理的水平，可以说无论是在理论还是实践上，其资产管理工作都得到了进一步发展，而这也有利于行政事业单位资源的合理分配。

三、进行国有资产绩效评价的重要性以及所要坚持的原则

通过加强国有资产绩效评价，可使行政事业单位的国有资产利用效率得到进一步提升，确保其各项业务工作能够有序地开展下去。国有资产绩效评价不仅要考虑到行政事业单位的资产配置，还需要考虑到国有资产提供的服务质量。现阶段我国行政事业单位正处于改革转型的重要时期，这一时期行政事业单位的发展质量尤为重要，而绩效评价的重要作用在其中也越发凸显。通过对国有资产绩效评价工作的加强，可使国有资产使用价值得到显著提升，有利于行政事业单位综合效益空间的增大。其次，绩效评价体系的建立还可以系统的评价国有资产管理工作。最后，国有资产绩效评价的开展，能够优化配置行政事业单位的国有资产，也可很好的杜绝行政事业单位的腐败现象。

四、行政事业单位国有资产管理绩效评价现存问题

（一）缺乏重视

因受到原有思维模式影响较深，很多行政事业单位并没有正确的认识到国有资产管理绩效评价的重要作用，因此对于这一工作并不重视，在进行资产管理时将重心放在经营资产上，对于国有资产却较为忽视，绩效评价侧重点也放在内部工作以及公共职能上，而这些与绩效评价的初衷就会相互背离，也不利于国有资产绩效评价职能的发挥。

（二）未进行评价体系的建立健全

现阶段很多行政事业单位的国有资产评价体系不够健全，难以确保此项工作的有序开展，一些单位虽然进行了相应评价体系的建立，但参照的都是企业绩效评价模式，而这就会导致资产管理绩效评价模式不能很好的适应行政事业单位自身，不能有效地进行绩效评价流程及指标方面的管理工作，很难达到预期的评价绩效目标，因此行政事业单位一定要对其引起足够重视，并要根据单位的具体情况在后续工作中进行相关内容的补充。

其次，在进行国有资产管理绩效评价时，行政事业单位应对各方面因素综合进行考虑，只有这样才能够使国有资产管理水平得到有效提升，但目前一些行政事业单位会将国有资产绩效管理的重心放在资产使用效率上，但却较为忽视国有资产的保养、清查以及维护。在进行国有资产绩效评价时仅仅将资产使用效率作为评价指标，评价指标过于单一化，导致国有资产管理工作水平无法得到提升。

（三）国有资产管理制度不够健全

想要确保行政事业单位国有资产管理工作的顺利开展，就必须要有健全的管理制度作为保障，同时需要相应的规章制度和法律法规共同构成国有资产管理制度。但就现阶段而言，我国并没有完善的法律法规用作于国有资产管理，也缺乏健全的规章制度，可以说目前我国行政事业单位在进行国有资产管理时并没有健全的管理制度作为保障，而只有通过法律条文的约束，才能确保行政事业单位国有资产管理工作的顺利开展。关于国有资产管理制度并没有一致标准，一些相关制度应用过程中也存在着不可操作性，同一行政单位的不同部门所应用的管理制度也不一致，而这就会对统一管理工作带来一定困难，导致相关管理制度難以建立。此外，目前一些行政事业单位将重心放在经济效益上，也未能科学合理的制定产权管理制度。

（四）信息化水平有待提升

信息技术的推广和普及，使得各行各业的管理工作发生了一定的转变，但目前一些行政事业单位并未将信息化技术应用在国有资产管理绩效评价中，也没有进行信息反馈平台、交流系统以及动态管理系统的建立，而这就会导致信息使用价值受到一定的影响，不利于行政事业单位进行决策和控制。而相关工作人员自身并不具备较强的计算机应用能力和信息操作能力，相关基础设施不够健全等因素也会对此项工作的整体发展造成影响。

五、对国有资产管理绩效评价水平进行提升的有效策略

（一）加强重视

意识决定行为，而想要使国有资产管理绩效评价水平得到提升，行政事业单位就要意识到此项工作开展的重要性，并对其引起足够重视。首先，行政事业单位可聘请专业人士到单位进行绩效评价作用以及相关知识的讲解，使员工能够对这一工作的重要性进行明确，从而积极的配合此项工作的开展，促使国有资产管理质量能够得到有效提升。其次，行政事业单位还可定期进行相关案例的分析，并将案例内容和行政事业单位的国有资产管理模式进行对比，对其中存在的利弊进行总结，使绩效管理人员能够深入的理解此项工作。此外，企业要通过各项渠道进行国有资产管理、绩效评价方针以及政策的宣传，将领导人员的带头作用充分发挥出来，并引导行政单位全体人员参与到此项工作的学习和贯彻当中，在行政事业单位内形成良好的文化氛围。

（二）进一步完善评价指标体系

想要进一步推动行政事业单位的发展，就必须要有完善的国有资产管理绩效评价体系作为保障，因此行政事业单位一定要积极采取有效措施，完善现有的评价指标体系。首先，行政事业单位要明确和完善现有的国有资产管理绩效评价内容，合理的设置管理能力以及保障条件方面内容，对评价标准进行明确，提升国有资产管理绩效评价的全面性及准确性。其次，在设置评价流程的过程中一定要确保其具有较强的适用性，只有这样才能够将其在国有资产管理中的作用充分发挥出来，如必要的话，行政事业单位可以聘请相关的资产评估单位，合理的设置评价基本目标，明确评价范围，进行国有资产台帐制度的建立和完善，并对各个部门和科室的情况进行汇总。最后，要确保相关信息的真实性。行政事业单位要核查和取证相关信息，深入到实际调查当中，并要做好和历史数据的对比工作，对于相关情况要及时进行披露，并要能够积极采取有效措施解决问题。

（三）加强信息化技术在国有资产管理绩效评价中的应用

为了对行政事业单位运营中的国有资产信息进行有效处理，需要进一步加强信息化管理体系的建设力度，促进国有资产管理绩效评价效率的进一步提高。通过信息技术的应用能够实现国有资产信息数据的快速整理与分析，还能够帮助行政事业单位内各业务部门工作的有效衔接，促进国有资产管理绩效评价绩效管理水平进一步提升。因此行政事业单位还需要在结合自身管理需求基础上，进行国有资产管理绩效评价信息化管理系统的合理构建。

其次，行政事业单位要加强对信息化人才的培养工作，借助专业人才进行国有资产绩效评价信息化系统的管理。行政事业单位可以邀请专业人士在单位内进行信息技术的培训，使工作人员能够具备较强的软件和计算机操作应用能力，为绩效评价工作的顺利开展鉴定良好的基础。

（四）进行绩效考核问责机制的构建

想要使行政单位国有资产管理绩效得到显著提升，就必须要依附于科学合理的考核问责机制，这样才能调动工作人员积极性，将组织优势最大程度发挥出来。现阶段我国大多数行政事业单位并没有进行专门绩效問责机制的制定，因此说国有资产管理绩效水平也不会直接影响到行政单位的管理水平，一部分行政单位绩效水平较高却不能得到激励，一部分行政单位绩效水平较低但却也不必承担相应的责任，而这一问题就会导致相关部门和人员参与绩效管理的积极性并不高，鉴于此，行政事业单位必须要进行相应奖罚制度的建立，将绩效考核责任明确到人员和部门，一些行政单位绩效水平较高，可给予期拨款优先权，而一些行政事业单位绩效管理水平较低则要给予其一定的行政处罚。对于行政事业单位的相关工作人员也要进行绩效考核奖罚机制的建立，对于一些在绩效管理工作中表现积极的工作人员，可给予精神和物质上的双重奖励，而对于一些在绩效管理工作中表现不积极或出现管理漏洞的员工，应视情况给予一定的惩罚，只有这样才能将行政事业单位职工进行国有资产绩效管理的工作积极性充分激发出来。

（五）对国有资产管理制度进行健全

想要提升国有资产管理的科学性，就必须要依托于完善的管理制度，因此单位要根据国有资产性质的不同选择相应的管理方式，对管理责任进行明确，行政事业单位的管理人员应根据相关管理要求，做好对单位资产的管理工作，将岗位责任切实落实下去，确保行政单位的国有资产不被流失，如因自身工作失职造成经济损失，应积极承担相应的责任。此外，要根据资产管理类型进行管理措施的制定，但是依托于企业的相关管理制度是远远不够的，需要通过法律政策来进行监督。此外，我国行政事业单位多为社会服务型组织，因此在绩效评价的过程中要将社会公共服务的有效开展作为核心内容。

结 语

总之，行政事业单位国有资产管理有着非常重要的作用，而只有通过绩效评价才能推动此项工作的顺利开展，进一步提升国有资产使用效率，使行政事业单位健康持续的发展。所以行政事业单位一定要转变以往的管理理念，加强对国有资产管理绩效评价工作的重视程度，认真分析其中存在的问题，采取有效措施及时进行解决，对原有的绩效评价机制进行改进和完善，建立健全国有资产管理制度，根据单位的实际情况建立相应信息管理平台，推动国有资产管理水平的提升。

（作者单位：福鼎市司法局福鼎市乡镇社区矫正工作站）