人口老龄化趋势下的城乡规划转型

颜文倩

近年来，我国人口老龄化程度不断加深，我国的经济发展以及城乡规划转型也因此受到了巨大影响。如何应对人口老龄化的趋势是目前推进城乡规划转型的关键问题，这对于发展我国经济以及提高老年人的生活质量具有重要意义。进入新时代，落实新型城镇化发展要求、应对人口老龄化带来的挑战是各级政府及规划人员的最需解决的问题。在文章中，本人将刍议新型城镇化环境下人口老龄化的城乡规划转型应对方面的相关问题并提出相关对策。

近年来，我国新型城镇化发展迅速，为我国的经济社会发展做出了贡献。在社会生活的各个方面，新型城镇化都做出了新的面貌，为我国社会生活注入了新的活力，使我国的各项产业结构都更为完善，促进了我国经济和社会的发展。但是，在新型城镇化推进的过程当中，人口老龄化也是一个突出的问题。解决新型城镇化环境下人口老龄化的城乡规划转型问题，是当下新型城镇化过程中的重中之重。

一、新型城镇化及人口老龄化对城乡规划转型的要求

（一）城乡规划应体现以人为本的发展理念，重视老龄群体的发展需求

在当今社会中，老年人是一个重要群体，我们通常把65周岁以上的人认为是老人。这些老人在年轻的时候坚守岗位，为国家做出了各种各样的贡献，推动了国家的发展。可以说，我们如今的美好生活，离不开当初每一批人的努力。因而在这些人退休以后，他们的老年生活也应该得到我们的关注，让老年人颐养天年，安享晚年，是社会应尽的义务。因而在城乡规划的过程当中，也应该贯彻以人为本的原则，将解决人口老龄化问题融入到城乡规划的全过程中去。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，其对于我国社会的整体转型具有重要意义。老年人是社会中的重要群体，老年人口是整个城乡规划的重要群体，无论是城市，还是镇、乡、村庄，老年人群体都有着不同的需求，重视老龄群体的发展需求，关注老年人的身体健康和精神生活，是城乡规划的重要要求。

（二）城乡规划应体现城镇公共服务的发展要求，重视市政公用设施及公共服务设施的适老化发展

在城乡规划的过程当中，推动公共服务建设是重要一步。公共服务关系到每个人的生活质量，发展城市公共交通、加强市政公用设施建设，是新型城镇化的重要要求。为适应我国人口老龄化情况，在公共设施方面也应考虑到公共设施的适老性，在进行公共设施改造的时候，要充分考虑到这些设施对于老年人的适用性，考虑到老年人的身体状况以及它们相应的身体机能，争取能够使公共设施方便老年人的生活，使公共娱乐设备丰富老年人的日常生活，促进老年人的身心发展，锻炼老年人的身体，为老年人提供一定的娱乐场所，丰富老年人精神生活，完善我国养老体系，推进新型城镇化。

（三）城乡规划应体现“老有所养，住有所居”的发展需求，重视居住区的适老化发展

不论处于哪个时代，住房都是居民最基本的需求。对于老年人来说，他们年轻的时候为社会做出了应有的贡献，步入老年时代也应该享受国家发展的红利。所以在城乡规划的过程当中，在住房方面应该体现老有所养，住有所居的发展需求，健全住房供应体系，满足市场多样化的住房要求，扩大保障性住房的有效供给。为适应人口老龄化给传统的住房模式带来的挑战，我国各级政府也应该就老年人的住房环境的问题进行相应的处理，为老年人提供更优质的居住环境，无论是社区或农村居家养老，还是进入养老院，政府都应该加以重视，提出适老型住区的发展目标，在老年住区当中应体现政府关怀、社会关爱以及关注老人精神生活等，在新型城镇化的过程当中，尤其要关注到农村住房问题，对农村老年人适住性方面多加重视，争取使住房环境满足农村老年人口的住房需求，增加老年人的幸福感，促进养老服务事业的发展。

（四）城乡规划应体现产业结构调整的要求，重视老龄产业的研究及培育

在新型城镇化过程当中，为提升城市的可持续发展能力，有必要改造和提升传统产业，推动生产性服务专业化、市场化、社会化发展。随着我国人口老龄化程度不断加深，我国的人口结构也发生了相应的变化，适龄劳动力的减少对我国的就业结构以及产业结构都产生了极大的影响。但同时，随着我国老年人口数量的增加，我国的养老服务产业将爆发出巨大潜力。在这样的情况下，为体现我国新型城镇化及人口老龄化的发展需求，城乡规划建设应该加强人口老龄化对社会经济的影响研究，对养老服务业进行进一步的研究，重视对老龄产业的发展指导，并以此为契机创设更多就业机会，培育更多该方面的先进人才，进行老年服务产业的转型升级，进一步深化我国产业结构，促进老龄产业的培育与发展，关注老年人生活，重视养老事業。

二、新型城镇化及人口老龄化背景下城乡规划转型面临的挑战

（一）城乡规划需要进一步落实以人为本的规划理念，将老年关怀理念原则贯穿城乡规划编制的全过程

在新时代推进城乡规划转型的过程当中，关注老龄人口情况，落实以人为本的发展理念，应该是目前城乡规划的重要一步。但在实际情况中，依然存在着政府对于人口老龄化问题重视程度不够的情况，尚未在现实生活中有效贯彻以人为本的发展理念，对于老年人的社会关怀尚有欠缺，公众参与机制长期得不到有效传达，老龄化问题对当地经济以及产业发展的影响常常被忽略。老年关怀理念原则急需贯穿于城乡规划及建设过程中，合理安排各项规划，将人口老龄化与城乡规划融合起来，促进二者共同发展。

（二）城乡规划法规的制定与修改需要重视人口老龄化的影响，相关法规的内容应根据新型城镇化及人口老龄化发展需求进行修订与完善

据调查，我国的城乡规划法规系统在应对人口老龄化问题上存在一定的不足，现行城乡规划法律及法规对老龄化人口的重视程度不足。在城乡规划的过程中，相关部门制定了一系列有关城乡规划发展中的各项法规，例如城乡统筹、集约发展、节约土地等，但人口老龄化的相关问题却一直都未纳入其中。因而有关城乡规划的相应制度应该得到完善，将老龄化问题写入法规系统，对这些问题加以重视。随着时代的不断发展，老年人对自身的相关利益也会更加重视，若有关于城乡规划的相应法规不能保护老年人的合法权益，不能满足老年人的使用需求，也必将给整个城乡规划过程带来很多不必要的麻烦。目前，我国法规有关人口老龄化的相关规定不够完善，公众的规划参与程度较低，现有的城乡规划法规难以保障老龄人口的相关诉求，因而，首先需要补充有关于这方面的法律法规。例如，在城市用地分类规划当中，老年人设施用地尚未在规划中得到明确的表示，满足不了老年人用地的相关需求，在此方面需要得到及时的、相关的、明确的补充规范，从而不断地满足老年人的生活需求，提高老年人的生活质量。

（三）城乡规划体系需体现老龄群体的发展要求，各层次规划应融入适老发展元素

在城乡规划体系当中，相关的政府以及各个部门都对规划进行了明确的分类，在经济领域和产业领域也都进行了相应的转型准备，但在养老服务产业等方面，城乡规划体系对这方面的投入还有些欠缺，相关部门对于养老服务产业还不太重视，由于之前养老服务产业在我国不是特别突出，所以很多部门都未能及时抓住这一机遇，未能有效实现新时代的产业结构调整。目前我国的很多地区缺乏对人口老龄化的关注，缺乏对老年人实际需求进行挖掘的调查研究，这些地区的经济发展有一定的方向偏差，无法正确地制定针对人口老龄化的发展战略。在老龄产业的研究和规划方面，相关经济部门也未能及时进行关注，对于这一领域的了解甚少，对于老年产业的规划引导不强。在养老行业和养老模式等方面，相关地区的管理人员也没有能够及时进行相应的调整，满足老年人的养老生活，传统家庭和传统社会养老模式都面临着巨大挑战。很多城镇在面对人口老龄化的挑战时应对措施都不够积极，尤其是在老年人设施以及适老型住房的发展方面。随着社会的不断发展，我国老年人将会对老年生活的住房环境提出更高的要求，但我国总体的城镇发展却缺乏对老年人住房需求相应的调查研究，难以确定老年人的住房指标，为适老型住房的建设带来了一定的困难。目前，我国适老型住房以及相关的老年产业发展缓慢，城镇社会的养老设施、老年保健等老人活动场所满足不了我国老年人的生活需求，急需引导相关产业进行快速发展。并且在养老公共区域、交通环境的建设过程中也需要进行适老化建设，相关的管理人员也要对这几方面来进行合理的安排。在城乡规划的过程当中，乡村问题则需要政府部门更加重视。近几年来，由于乡村青年劳动力流失严重，乡村趋于空心化，空巢老人较多，因而乡村的人口老龄化也存在更多的问题。我国在相关的养老设备以及医疗等方面政府部门应进行相关的人口调查，在推行城镇化的过程当中，也要注意农村劳动力人口的引进。乡村的养老设施及养老服务模式比较落后，政府部门也应该重视起相关问题。

三、新型城镇化及人口老龄化背景下城乡规划应对策略

（一）转变规划编制理念，贯彻以人为本及老年关怀理念原则

城乡规划若要成功转型，首先就是需要贯彻以人为本的老年关怀理念，从根本上重视起人口老龄化的相关问题。充分尊重老年人的物质和精神方面的生活，通过各项措施满足人们的生活需要，转变传统的规划理念，充分考虑到老年人对于公共服务设施、公共活动场地等的需求，为老年人提供相应的生活娱乐场所，完善住房养老设施等。在这些方面，政府也需要加强相关编制人员以及管理人员的专业资格，引进更多城乡规划的专业人才，强化对于新型城镇化及人口老龄化的相关知识普及，提高相关人才的素质，保障规划人才的管理理念能够与时俱进，加强对于管理人才的相关培训。在这个过程当中，也要重视公众参与城乡规划，广泛吸收民意，可以通过网络、电话等各种形式来收集社会上不同的人群对于城乡规划的一些相关建议，尤其要主动地听取老龄人口的相关建议，将这些观点融入到整个城乡规划的过程当中。

（二）健全城乡规划法规制度和规范，保障老年人的规划参与权和知情权

针对城乡规划法规制度缺乏对人口老龄化重视的相关问题，相关政府部门更应该重视起这方面的工作，充分听取民意，并且及时地对城乡规划法规进行补充和修改，不断完善城乡规划法规制度，强化适老型城乡规划的法律性。相关法律法规的制定要及时地對老龄人口进行公示，使老年人明确了解自己的合法权益，并且应在老龄人口当中加大宣传力度，充分保障老年人的规划参与权和知情权，从而利用这些相关法规来提高老年人的幸福感和获得感，保证老年人能够及时地、准确地获取到相关信息。

（三）完善城乡规划体系编制内容，构建老年关怀型规划内容框架和规划体系

为深入推进新型城镇化和解决人口老龄化的相关问题，各层次规划内容都必须积极融入“适老发展”内容，强化老龄化产业发展趋势，并且关注到老年服务产业的发展前景。近几年来，我国老年人口的数量越来越多，与此同时，也促进了我国服务市场的发展。因而在老年服务产业方面，政府应加强对养老机构以及其他的养老产业的监管力度，使这些养老产业能够满足我国老年人的养老需求，而不是一味地追求经济效益而忽略我国老年人的实际精神和生活需要。此外，积极探索农村社区养老服务体系，在各个层面构建起老年关怀型规划内容，给予老年人更多社会关怀。

结 语

综上所述，进入新时代，我国新型城镇化不断推进，城乡规划的过程中也面临着人口老龄化的相关挑战，这些挑战都需要我国政府及相关部门在城乡规划的过程当中不断关注老年人的相关需求，制定各种措施来进行相应机构的转型升级，从而使我国的城乡规划能够成功进行。所以，政府相关部门在进行城乡规划转型的过程当中，要及时地推进新型城镇化建设，并将以人为本、适老规划的理念融入到城乡规划的全过程中。

（作者单位：兰州大学经济学院）