习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想：生成逻辑、基本内涵及重大意义

陈君锋

习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想：生成逻辑、基本内涵及重大意义

陈君锋

（西南科技大学马克思主义学院 四川绵阳 621010）

习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是依据马克思主义关于协商民主理论中国化的三次历史性飞跃而提出，是依据中国共产党协商民主百年奋斗历史而总结，是依据人民政协对中国特色社会主义的不懈探索实践而凝练，是习近平治国理政的经验总结和理论创新。习近平关于加强和改进人民政协工作的新思想新观点新论断主要聚焦在人民政协的性质地位、功能价值；聚焦在人民政协的服务理念；聚焦在人民政协与中国共产党的关系三个方面。习近平关于加强和改进人民政协工作的基本方略则是推进人民政协协商民主的广泛多层制度化发展，加强党对人民政协工作的领导，强化人民政协的责任担当以发挥其引领作用。深入研究习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想有助于加深习近平新时代中国特色社会主义思想发展史的认识，有助于进一步巩固中国特色社会主义民主政治，有助于不断提升人民政协的职能发挥。

人民政协；生成逻辑；基本内涵；重大意义

党的十八大以来，习近平从发展社会主义政治文明和汇聚民族复兴磅礴力量的战略高度，在多个场合对人民政协的性质、地位、功能、职责等进行了阐释，发表了一系列重要讲话、提出了一系列重要论述、作出了一系列重大部署，逐步形成关于加强和改进人民政协工作重要思想，为新时代加强和改进人民政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。从一系列讲话、论述、重大部署的文本中全面梳理习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的生成逻辑，深入分析其基本内涵，把握其实践路径，具有重要的理论和现实意义。

一、习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的生成逻辑

习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想是依据马克思主义关于协商民主理论中国化的三次历史性飞跃而提出，是依据中国共产党协商民主百年奋斗历史而总结，是依据人民政协对中国特色社会主义的不懈探索实践而凝练，是习近平治国理政的经验总结和理论创新。

（一）理论逻辑：马克思主义关于协商民主理论中国化的三次历史性飞跃

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”[1]307。列宁也指出无产阶级要尽最大的努力联合同盟军，尽可能团结一切可以团结的力量，在保持无产阶级政党在思想上和政治上的独立性基础上建立党与非党的联盟[2]678，实现共产党与民主政党的联盟，实行多党合作。这些理论、观点，为中国共产党探索适合本国民主协商道路提供了指导，也为马克思主义关于协商民主理论中国化奠定了理论基础。

以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代领导集体不仅直接探索和创立了多党合作和政治协商制度，而且还对人民政协的性质、地位、特点、原则和方法进行了有意探索，实现了马克思主义关于协商民主理论中国化的第一次飞跃。首先，确立中国共产党和党外人士长期合作的原则和政策。毛泽东认为“共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的”[3]810。其次，确立了人民政协是一个长期存在下去的经常性组织。1949年10月1日，人民日报发表经毛泽东等中央领导审定后的社论，指出“这个中国人民民主统一战线组织——中国人民政治协商会议……在人民代表大会召开以后，仍将长期存在，成为各民主党派、各人民团体团结的形式和协商的机关”[4]。再次，锚定了人民政协的性质定位。1954年12月，《中国人民政治协商会议章程》规定人民政协是“团结全国各民族、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织”[5]212。同时，毛泽东指出：“政协的性质有别于国家权力机关——全国人民代表大会，它也不是国家的行政机关。”[5]200可见，人民政协的性质地位是人民民主统一战线组织，不是国家机关。最后，厘定人民政协的职责功能。《中国人民政治协商会议章程》规定人民政协可“根据中国人民政治协商会议章程的总纲，就有关国家政治生活和人民民主统一战线的重要事项，进行协商和工作”；“可以听取和审查（人大）常务委员会的工作报告”；可以“就国家建设的根本大纲及其他重要措施，向全国人民代表大会或中央人民政府提出建议案。”[5]215、58由此，人民政协的三大主要职能便是政治协商、民主监督和参政议政。

改革开放以来，以邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人领导新时期人民政协工作并进行了实践创新和理论创新，实现了马克思主义关于协商民主理论中国化的第二次伟大飞跃。邓小平指出“人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行相互监督，发挥宪法和法律实施的监督作用”[6]202-203。“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”[7]187江泽民指出：“在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题应继续贯穿于人民政协的全部工作中。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。”[7]188-189胡锦涛指出：“人民政协这一中国特色政治组织和民主形式，是我国社会主义民主政治建设的伟大创造，既顺应世界民主发展潮流，又体现中国共产党和中国人民的政治智慧，具有强大的生命力和远大前程，值得我们倍加珍惜、长期坚持。”[6]208可见，中国共产党对人民政协的性质、定位有了进一步认识，使得人民政协理论也有了进一步的发展。

新时代以来，以习近平为代表的中国共产党人高度重视人民政协工作，从国家治理的战略高度阐明了新时代人民政协工作的重要地位、重大作用及重要意义，同时也描绘了人民政协工作创新发展的新蓝图。强调人民政协在继承中发展、在发展中创新，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策，作出新的积极贡献，实现了马克思主义关于协商民主理论中国化的第三次历史性飞跃。

正是马克思主义关于协商民主理论中国化的三次历史性飞跃，为习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的产生提供了理论依据。

（二）历史逻辑：中国共产党领导人民政协工作的百年历程

1921年7月23-31日，中国共产党第一次全国代表大会召开，通过了党的第一个纲领和决议，并指出“中国共产党彻底断绝同黄色知识分子阶层及其他类似党派的一切联系”“不同其他党派建立任何关系”[8]1、6。中共一大指明了中国人民的斗争道路，但忽视了统一战线的重要性。于是1922年7月，中国共产党第二次全国人民代表大会召开，便提出民主联合战线的革命理念，即“无产阶级的革命势力与民主主义的革命势力的合同动作”“在全国各城市集合工会农民团体、商人团体、职教员联合会学生会妇女参政同盟团体、律师公会新闻记者团体等组织‘民主主义大同盟’”“联合全国革新党派，组织民主联合战线，以扫清封建军阀，推翻帝国主义的压迫”[8]132、140、139。在纲领的指引下，中国共产党积极领导全国各党各派及人民大众共同抵抗国内封建主义、官僚资产阶级以及帝国主义的压迫。

1941年5月1日，中国共产党颁布《陕甘宁边区施政纲领》，指出“团结边区内部各社会阶级，各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、驱逐日本帝国主义而战”，“本党愿意与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党只占三分之一”“保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任”[9]241-242、“三三制”原则为人民政协制度的创立与完善提供了实践经验。

1949年9月21-30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，代行全国人民代表大会职权通过《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》，并确定了中华人民共和国国都、国旗、国歌和纪年，选举产生中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国成立，同时也宣告人民政协制度的确立。这是人民政协的首份重要工作，具有历史开创性，即使1954年全国人民代表大会制度确立后，人民政协依然作为国家制度在我国政治生活、社会生活中发挥着卓有成效的作用。

1977年12月，全国政协第四届第七次常委扩大会议召开，中断了十余年的政协工作得以恢复。1978年2月，中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议召开，并通过《中国人民政治协商会议章程》，人民政协工作重新步入常态化。同年12月18-22日，党的十一届三中全会召开。会议上党中央进一步明确了人民政协的性质、任务、主题、职能，并有效推动人民政协性质和作用载入宪法，使得中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为我国基本政治制度之一，并在改革开放和社会主义现代化建设中发挥着巨大作用。

1989年12月30日，中共中央发布《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（简称《意见》），进一步加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商；进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用；完善了举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关领导职务制度；进一步发展民主党派在人民政协中的作用；支持民主党派加强自身建设。《意见》成为党领导加强和改进人民政协工作的行动指南。

党的十六大以来，《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《关于加强人民政协工作的意见》《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等文件相继颁布，认为人民政协是党和政府管理国家的重要途径，各级党委要高度重视人民政协，“认真搞好人民政协的政治协商”“积极推进人民政协的民主监督”“深入开展人民政协的参政议政”“切实抓好人民政协的自身建设”“加强和改善党对人民政协的领导”“形成有利于人民政协事业发展的良好氛围”。[10]259、261-266这些文件为党领导人民政协工作实践提供了丰富的政策依据、理论基础和制度保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人民政协工作作出了一系列重大部署，把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度纳入党的基本方略，相继印发《统一战线工作条例》《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》等重要文件，指引人民政协凝心聚力为党和国家事业发展贡献自身[11]。

正是中国共产党领导人民政协工作的百年历程为习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的产生提供了历史依据。

（三）实践逻辑：人民政协对中国特色社会主义的不懈探索实践

人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，在新民主主义革命和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。

新民主主义革命时期，各民主党派、人民团体和无党派民主人士拥护中国共产党的领导，响应中国共产党召开新政协、建立民主联合政府的号召，共同组建了人民政协，并成为我国社会主义政治制度的重要组成部分。新中国成立以来，人民政协在恢复和发展国民经济，巩固新生人民政权，推动各项社会改革，活跃国家政治生活，维护统一战线、扩大国际交往等方面发挥了不可或缺的作用。

中共十一届三中全会以来，人民政协在协助拨乱反正、落实统一战线政策、实现“一国两制”构想、开展人民外交、促进社会主义物质文明和精神文明建设、协调各方面关系、践行科学发展实践、推进全面建设小康社会进程、战胜特大自然灾害、应对国际金融危机冲击、维护世界和平等层面作出了重要贡献，开创了人民政协事业新局面[6]204。

党的十八大以来，人民政协认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民政协的性质定位不动摇，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局不放松，积极投身实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践当中，为党和国家事业发展凝心聚力、鞠躬尽瘁，不断开拓人民政协工作新局面，助力中国特色社会主义现代化建设。

正是人民政协在中国共产党领导下对中国特色社会主义事业的不懈探索为习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的产生提供了实践依据。

二、习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的基本内涵

党的十八大以来，习近平就人民政协工作提出了一系列新思想新观点新论断，深刻揭示了人民政协工作的内在规律。与此同时，习近平还提出一系列加强和改进人民政协工作的基本方略，两者共同构成了习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的基本内涵。

（一）新思想新观点新论断

习近平关于加强和改进人民政协工作的新思想新观点新论断主要聚焦在人民政协的性质地位、功能价值；聚焦在人民政协的服务理念；聚焦在人民政协与中国共产党的关系三个方面。

1. 人民政协的性质地位与功能价值

习近平指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”[12]在此，习近平在肯定人民政协是专门协商机构、人民民主的重要实现形式基础上，将人民政协地位再次提升，即作为国家治理体系的重要组成部分，是中国特色的制度安排，体现了人民政协在我国政治体制和国家治理体系中的职责地位，从而明确回答了“人民政协是什么”的问题。

2. 人民政协的服务理念

人民政协的服务理念是为人民服务。人民立场是中国共产党和人民政协的共同根本政治立场。习近平指出：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”[12]为人民服务就是为了凝聚人心，解决的就是人心和力量的问题，因为人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关建，是最大的政治[13]556。习近平要求“人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性的统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。”[12]人民立场是人民政协的根本立场，为人民服务是人民政协坚定的服务理念。

3. 人民政协与中国共产党的关系

习近平指出：“坚持中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。”[14]292可见，人民政协是中国共产党领导下的人民政协，是中国共产党领导中国人民发展社会主义人民民主的重要制度设计，是中国特色社会主义人民民主的重要实现形式，其发展及发挥各种职能都应坚持党的领导。同时，习近平也指出，人民政协具有民主监督的职能，“重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”[15]38可见，人民政协又是中国共产党执政科学性的重要监督力量。

（二）加强和改进人民政协工作的基本方略

习近平指出“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的”[16]，人民政协发挥作为协商民主重要渠道作用，要“坚持求真务实、真抓实干，积极适应国际国内形势变化，准确把握规律，仅仅依靠人民”，“着力搭建协商平台、创新协商载体、增加协商密度，聚焦改革发展稳定重大问题深入调查研究、反映社情民意、开展民主监督，”[17]为推进改革开放和社会主义现代化建设作出重要贡献。因此，他提出了一系列加强和改进人民政协工作的基本方略。

1. 推进人民政协协商民主的广泛多层制度化发展

习近平指出，推进人民政协协商民主，“有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系，促进决策科学化民主化。”[18]在党的领导下，就重大现实问题，构建程序合理、环节完整的民主协商体系，拓宽协商渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等多层次协商制度，以开展全社会广泛协商，同时要及时将实践中好的经验做法转化为制度规范，如规范协商程序，增加协商密度，提高协商成效；建立社会公众广泛参与机制，如落实信息公开制度，完善听证制度，建立信息交互平台，建立公众参与的问责制度，通过优化现有制度、增强程序规范等方式加强并引导好社会公众参与民主生活；完善协商成果的采纳、落实和反馈机制，明确将批示反馈、书面反馈、会议反馈、当面交流、网络沟通等作为成果反馈形式，加强督办，建立联系制度等以满足中央对政党协商、立法协商、行政协商及政协协商机制建设的要求。总之，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构制度建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系[19]。

2. 加强党对人民政协工作的领导

习近平指出：“人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”[20]人民政协只有坚持中国共产党的领导，以中国政治发展的内在要求为根本遵循，才能在实践中造就和不断彰显我国的制度优越性。因此，加强和改进人民政协工作就必然要加强党对人民政协的全面领导。在此，习近平进一步指出了加强党对人民政协工作领导的具体策略：一是不断完善、规范中国共产党政治协商工作制度，制定《中国共产党政治协商工作条例》，完善政治协商工作，凝聚智慧、增进共识、促进科学民主决策[21]，以加强和推进人民政协的工作具有重要意义。二是各级党委要把人民政协工作纳入重要议事日程，要为政协组织开展工作创造有利条件，选优配强政协领导班子；各级党委主要负责人要带头参加政协重要活动，带头广交深交党外朋友；各级党政机关要不断加强同政协组织的联系，形成加强和改进人民政协工作的合力[12]。三是政协党组也要加强党的自我革命与建设，以推进政协机关建设，最终确保党的方针政策在人民政协得到有效贯彻落实。

3. 强化人民政协的责任担当以发挥其引领作用

人民政协各民主党派要紧扣参政党建设的目标和原则，不断加强政治力、参政力、组织力、领导力和学习力建设，以思想政治建设的时代性、针对性和实效性不断夯实共同思想政治基础。人民政协要深化理论研究，认真总结参政党建设经验，把握参政党建设规律[22]。习近平指出，人民政协要聚焦党和国家中心任务履职尽责，“紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实，”[12]以助力中华民族伟大复兴宏伟目标的实现。人民政协要以改革创新精神推进履职能力建设，要加强委员队伍建设，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩及重品行。

政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。习近平期望广大政协委员能够坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任抗在肩上，认真履行委员职责，“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众。”[23]61习近平强调，政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，“但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇”，并就政协委员提高履职能力提出要求：一是学习贯彻党的基本理论、基本路线与基本方略，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同；二是不断提高思想水平和认识能力，全面增强履职本领；三是发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫就困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作；四是自觉遵守宪法法律和政协章程，以模范行动展现新时代政协委员的风采。

三、习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的重大意义

习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想创造性地将马克思主义民主政治理论与人民政协实践和时代特征相结合，从国家政治体制层面确立了协商民主在人民民主中的重要地位和作用，蕴含着对中国特色社会主义民主政治的坚定自信，为我们准确把握人民民主的真谛，充分发挥人民政协在国家治理体系中的重要作用，更好彰显人民政协“我有你没有、我能你不能”的制度优势，提供了根本思想遵循和实践指引。

（一）有助于加深习近平新时代中国特色社会主义思想发展史的认识

习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化新的历史性飞跃，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义的最新理论成果，是二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，更是指导全党实现中华民族伟大复兴的行动指南。因此，我们研究其思想形成与发展史具有重要价值。前文所述，习近平有关加强和改进人民政协工作新思想、新观点、新战略的提出，往往与习近平新时代中国特色社会主义思想一系列新观点新思想新战略的发展同步而行。例如党的十八大以来，习近平反复强调在社会主义协商民主中，人民政协是重要渠道，是一种专门协商机构，必须由党承担领导责任。就此，2021年政协第十三届全国委员会常务委员会工作报告中，“共同思想基础”“协商履职”“凝心聚力”“汇聚众力”等成为了高频词[24]29-34，不仅丰富了政协理论，也丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想。再如习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话之后，全国掀起了学习热潮，并促使中共中央相继印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》等指导性文件，人民政协也相继制定《中国人民政治协商会议全国委员会双周协商座谈会工作规则》《中国人民政治协商会议全国委员会重点提案遴选与督办办法》《中国人民政治协商会议全国委员会提案办理协商办法》《中国人民政治协商会议章程》等规章制度，在制度上夯实了“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分”的科学论断。可以看出，习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的演进与习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉路是一致的，也是其重要的组成部分。

（二）有助于进一步巩固中国特色社会主义民主政治

习近平指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”[25]人民政协是国家政治生活的重要组成部分，是中国特色社会主义民主政治的重要体现，是全过程民主的重要一环，加强和改进人民政协工作有助于进一步巩固中国特色社会主义民主政治。

畅通了人民参政议政渠道。人民能否具有畅通的参政议政渠道是新时代美好生活的重要体现，也是全过程民主实现的重要标志。人民政协是人民群众参与国家治理、参政议政的重要渠道，它通过吸纳人民提案的形式实现人民参政议政专门化、多面化、广参与，而且规范了人民参政议政的途径与通道。与此同时，人民群众还可通过自身成为政协代表的形式参与其中，不仅以自我表达、自我提案的方式参政议政，还可通过收集、整理群众心声的方式参与国家治理。

凝聚了共识，团结了力量。中共中央办公厅印发的《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》中指出“要在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为政协重要职能。”既要做好参加政协的各党派团体、各族各界代表人士凝聚共识工作，还要做好面向社会传播共识，以最广泛汇聚中华民族伟大复兴正能量，如党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族界和宗教界人士、港澳台爱国人士、海外侨胞中的爱国人士，团结一切可以团结的正能量，“宣介习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好中国故事，为营造实现中华民族伟大复兴良好外部环境作出贡献。”[26]

发扬了社会主义人民民主。人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化层面充分体现了社会主义人民民主。十八大以来，人民政协坚持不断改革创新，不仅推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，而且不断丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各界人士共商国是，积极推动实现了最广泛最有效的人民民主，为中国特色社会主义民主发展做出了巨大贡献。

（三）有助于不断提升人民政协的职能发挥

中国共产党成立100周年来，人民政协各党派前辈们在反帝反封建爱国民主运动中，与中国共产党人亲密交往、友好合作；在反独裁争民主、反内战和平的爱国民主运动中与中国共产党风雨同舟；在建立新中国、建设社会主义国家的伟大实践中与中国共产党并肩奋斗。党的十八大以来，人民政协在坚持和发展中国特色社会主义的壮阔征程中与中国共产党勠力同心。在习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想的指导下，人民政协秉持为执政党助力、为国家尽责、为人民服务的使命担当，认真履行参政议政职能，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献；在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，在决胜全面建成小康社会、维护国家统一和团结斗争中，发挥了重要作用。新时代加强和改进人民政协工作，对于增强人民政协制度体系的效能，发挥人民政协在国家治理体系中的作用，具有重要意义。

增强了政治把握能力。十八大以来，人民政协在坚定理想信念，增进政治认同基础上，不断提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。例如2022年8月2日，美国国会众议长佩洛西不顾中方坚决反对，窜访中国台湾地区。全国政协与党和政府保持政治一致，通过全国政协外事委员会发表《关于美国国会众议长佩洛西窜访中国台湾地区的声明》，严正指出佩洛西的行为“严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重违反国际关系基本准则，严重破坏中美关系政治基础，严重损害中美关系，是对中方的重大政治挑衅。中国全国政协对此坚决反对、强烈谴责”[27]。

提升了调查研究能力。十八大以来，人民政协坚持问题导向，深入基层调查研究，集合众智提出了众多有的放矢、切中要害的对策建议。例如全国政协十三届五次会议共收到提案5 979件，其中转为意见和建议的提案965件。这些有效提案皆为政协委员通过深入的调查研究而形成，提案转化率的提升，也表明人民政协调查研究能力的逐步提升。

提高了联系群众能力。十八大以来，人民政协不断创新群众工作方法，充分发挥了桥梁纽带作用。广大政协委员联系各界群众，代表各界群众的利益，反映各界群众的要求，基本囊括了社会各阶层群众。政协对上至对国家的法律法规、方针政策、经济社会发展等涉及国计民生的重大问题，下到对群众关注的热点、难点问题的意见建议都进行了有效的调研、访谈，并通过各种方法、渠道让人民群众讲真话，提真案，不仅有效推动党和政府全面掌握实际情况及时了解群众意愿，推进决策民主化和科学化，而且有利于及时化解矛盾，保持安定团结的政治局面。

加强了合作共事能力。十八大以来，人民政协求同存异，贯彻民主协商工作原则，以民主的作风团结人，不断加强合作共事能力。例如2022年7月27日，130多位政协委员围绕“加强基层应急管理能力建设”协商议政，通力合作，提出一系列加强基层应急管理能力建设的政策建议，助力我国基层应急管理能力建设，积极推进基层应急管理体系和能力现代化，筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。

结语

马克思主义理论不是教条，而是行动指南，必须随着实践的变化而发展[28]。因此，习近平关于加强和改进人民政协工作重要思想必须根据世情、国情、党情的不断变化而予以与时俱进的深化发展。我们探析其生成逻辑、发展历程、内涵意蕴，有助于深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想发展史，有助于系统化、具象化习近平新时代中国特色社会主义思想，有助于增强和提升中国共产党在新的历史条件下领导人民政协的能力，有助于规范新时代人民政协工作的原则和方法，有助于引领人民政协创新发展的方向，有助于“协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”[29]38，从而领导包括人民政协在内的全体中国人民战胜前进道路上遭遇到的“各种各样的‘拦路虎’‘绊脚石’”，最终为实现中华民族伟大复兴“中国梦”提供坚强的民主政治保障。

[1] 马克思恩格斯选集: 第1 卷[M]. 北京: 人民出版社, 1995.

[2] 列宁选集: 第3 版第1 卷[M]. 北京: 人民出版社, 2012.

[3] 毛泽东选集: 第3 卷[M]. 北京: 人民出版社, 1991.

[4] 中华人民共和国万岁[N]. 人民日报, 1949-10-01(01).

[5] 政协全国委员会办公厅, 中共中央文献研究室. 人民政协重要文献选编(上)[M]. 北京: 中央文献出版社, 2009.

[6] 中共中央文献研究室, 编. 十七大以来重要文献选编(中)[M]. 北京: 中央文献出版社, 2009.

[7] 中共中央文献研究室, 编. 十五大以来重要文献选编(中)[M]. 北京: 中央文献出版社, 2001.

[8] 中共中央文献研究室中央档案馆. 建党以来中央文献选编: 第1 册[M]. 北京: 中央文献出版社, 2011.

[9] 中共中央文献研究室中央档案馆. 建党以来中央文献选编: 第18 册[M]. 北京: 中央文献出版社, 2011.

[10] 中共中央文献研究室, 编. 十六大以来重要文献选编(下)[M]. 北京: 中央文献出版社, 2011.

[11] 本刊编辑部. 新时代加强和改进人民政协工作的根本遵循[J]. 求是, 2022(06): 12-19.

[12] 习近平. 在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70 周年大会上的讲话[J]. 求是, 2022(06): 4-11.

[13] 中共中央文献研究室, 编. 十八大以来重要文献选编(中)[M]. 北京: 中央文献出版社, 2016.

[14] 习近平谈治国理政: 第3 卷[M]. 北京: 外文出版社,2020.

[15] 习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京: 人民出版社, 2017.

[16] 习近平: 推进人民政协理论创新制度创新工作创新推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展[N]. 人民日报, 2014-09-22(01).

[17] 习近平在全国政协新年茶话会上的讲话[N]. 人民日报,2015-01-01(02).

[18] 习近平. 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N]. 人民日报, 2013-11-16(01).

[19] 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[N]. 人民日报, 2021-11-17(01).

[20] 习近平: 在庆祝中国人民政治协商会议成立65 周年大会上的讲话[N]. 人民日报, 2014-09-21(02).

[21] 中共中央政治局召开会议审议《中国共产党政治协商工作条例》[N]. 人民日报, 2022-05-28(01).

[22] 习近平同党外人士共迎新春[N]. 人民日报, 2022-01-30(01).

[23] 习近平谈治国理政: 第四卷[M]. 北京: 外文出版社,2022.

[24] 邹蒲陵. 习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究[J]. 甘肃政协, 2022(01): 29-34.

[25] 习近平在中央人大工作会议上发表重要讲话强调坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主[N].人民日报, 2021-10-15(01).

[26] 中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见[EB/OL]. （2021-06-28）[2022-05-26]. http: //www.jxzx.net.cn/ Item/9345.aspx

[27] 全国政协外事委员会关于美国国会众议长佩洛西窜访中国台湾地区的声明[N]. 新华社, 2022-08-03.

[28] 习近平在省部级主要干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班仪式上发表重要讲话强调: 继续把党史总结学习教育宣传引向深入 更好把握和运用党的百年奋斗历史经验[N]. 新华社, 2022-01-11.

[29] 习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜为全国建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M]. 北京: 人民出版社, 2022.

Xi Jinping's Important Thoughts on Strengthening and Improving the Work of the CPPCC: Generate the Logic, the Basic Connotation and the Great Significance

CHEN Junfeng

（College of Marxism, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China）

It is the experience summary and theoretical innovation of Xi Jinping's governance. Xi Jinping's new thoughts, new views and new judgments on strengthening and improving the work of the CPPCC mainly focus on the nature, status and functional value of the CPPCC; the service concept of the CPPCC and three aspects of the relationship between the CPPCC and the CPC. Xi Jinping's basic strategy for strengthening and improving the work of the CPPCC is to promote the extensive and multi-level institutionalized development of CPPCC consultative democracy, strengthen the Party's leadership over the work of the CPPCC, and strengthen the responsibility of the CPPCC to play its leading role. A thorough study of Xi Jinping's important thoughts on strengthening and improving the work of the CPPCC will help deepen the understanding of the history of the development of socialism with Chinese characteristics in the new era, help further consolidate socialist democracy with Chinese characteristics, and help continuously improve the function of the CPPCC.

CPPCC, generation logic, basic connotation, significance

D6

A

1672-4860（2022）06-0001-08

2022-09-20 修返日期：2022-11-28

陈君锋（1986-）男，汉族，浙江缙云人，副教授，博士后，硕士生导师。研究方向：马克思主义中国化。

国家社科基金西部项目：中国共产党应对重大自然灾害弘扬民族精神的经验研究，项目编号：20XKS024。

·感谢匿名审稿人对本文的建议，作者文责自负。