积极转变思维方式 持续改进外汇管理监测分析工作

文/朱斌 编辑/章蔓菁

高水平的监测分析是统筹外汇管理改革和风险防范的重要抓手，是外汇管理服务经济高质量发展的重要载体。面对日益复杂的经济金融形势，原有外汇管理监测分析方法所存在的问题日益凸显，亟需加以改进和完善。近年来，外汇局云南省分局（下称“云南省分局”）围绕“建设面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位，积极转变思维方式，坚持用全面、辩证、长远、系统的眼光分析研判形势，持续提升金融外汇服务实体经济的能力。

新形势对外汇管理监测分析提出更高要求

从国际形势看，世界正处于大发展、大变革、大调整时期。长期来看，经济全球化是不可逆转的历史大势。短期来看，世界经济复苏仍存不确定性，贸易保护主义明显抬头，局部冲突和动荡频发，外部形势的不稳定性、不确定性、不可预见性将成为常态，特别是地缘政治冲突加剧、新冠肺炎疫情全球蔓延、世界主要经济体货币政策分化等因素对我国外贸、外资和制造业等领域的发展带来新的挑战。过去单一、被动的分析方式已难以适应复杂多变的国际环境，外汇管理监测分析工作需要再上新台阶。

从国内形势看，我国已进入新发展阶段，国内疫情防控取得重大战略成果，经济从高速增长向高质量发展转变，城市化进程加快，科技革命日新月异，新发展格局构建进一步推进；同时也需要看到，面对国内外形势的深刻变化，经济发展的机遇与挑战并存，这要求分析工作及时、准确把握“变”与“不变”的关系，用长远的、系统的视角看待问题。

从云南本省发展情况看，在新发展格局下，云南的区位优势更加突出：一是“沿边+跨境”特色更加明显；二是承担了“成为我国面向南亚东南亚辐射中心”的更高定位；三是中老铁路开通、中缅印度洋新通道首运成功等一系列项目的落地，推动区域国际化、周边化战略取得实质性成效。与此同时，云南对外开放水平不高的问题仍客观存在，新定位、新机遇与传统发展短板相交织，要求分析工作处理好“整体”与“部分”的关系，要用发展的、辩证的眼光分析问题。

外汇管理构建“大监测、大分析”体系实践成效初显

过去，云南省分局在监测分析的方式方法上存在不足，包括：监测分析工作分散在分局各业务部门和各州市中心支局，未形成强有力的、统筹全省各级机构的跨境资金流动监测预警分析体系；监测分析对形势变化的敏感性不强，缺乏超前研究、超前规划、创新工作的意识，被动开展工作，同时贴近市场、靠前服务意识不强，对实情掌握不深，对市场主体需求调研不足；缺乏国际视野、全局意识、创新思维，没有“跳出外汇看形势”的理念，监测分析的及时性、针对性、特色性和前瞻性不足；面对大量的数据容易“就数据论数据”，陷入就数字变化看特点、就数字变化看趋势、就数字变化解释变化的误区，缺乏本质性剖析和经验性判断。在认识到传统分析方式方法与当前形势不能相适应的矛盾后，近年来云南省分局积极转变分析理念，积极探索改善分析方式方法，初步形成了与高水平双向开放相适应的“大监测、大分析”体系，支持地方涉外经济高质量发展的效能和防范化解外汇领域重大风险的能力不断提升。

全局“一盘棋”分析合力不断增强。一是搭平台，强队伍。为集中力量加强监测分析工作，云南省分局新设分局监测分析科，将其作为改进分析工作的“主阵地”和“主抓手”。二是建机制，促融合。云南省分局牵头制定实施《云南省跨境资金流动监测分析预警工作机制（试行）》（下称“预警工作机制”），并将人民银行相关处室纳入预警工作机制，进一步促进人民银行与分局各业务部门之间的信息共享与交流协作。三是抓支局，重联动。建立常态化分支局联动机制，明确考核激励，细化工作要求，以各州市特点为着力点，充分调动州市支局的积极性和创造性。

国际、国内“兼顾”，分析视野日益开阔。一是紧盯全球经济动态及重大政策变化，打好“国际牌”。近年来，云南省分局将关注国际问题，特别是云南周边国家地缘政治、政策、经济变化对全省外汇收支的影响放在更加突出的位置，围绕中美贸易摩擦、周边国家疫情蔓延叠加政局动荡等问题形成了一批高质量的分析材料。二是围绕总局关注重点、热点，打好“编译牌”。整合全辖编译力量，紧跟全球政治经济时事热点及国际机构重要研究动态，将提高编译质量作为提升监测分析能力的重要突破口。

宏微观“立体式”分析框架持续完善。以“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架为导向，从总量、结构、主体等多个维度监测跨境资金流动变化形势，对整体形势和重点渠道的分析能力得到有效提升。总量上，重点关注经常项目和资本项目本外币涉外收支规模、差额的变化及原因、趋势；结构上，重点关注云南重要交易国别和地区（东盟国家、中国香港等）、重点特点行业（有色金属、烟草、咖啡等）涉外收支变化对总体形势的影响；主体上，重点关注重要涉外企业、边贸企业涉外收支行为变化及其政策诉求。

沿边跨境“抓特色”分析思路更加明确。随着面向南亚东南亚辐射中心建设的深入推进，云南省分局在狠抓沿边特色调研上不断积累经验，以做好“三本账”为抓手，持续推动特色分析工作。一是加强周边缅、老、越三国地缘政治、宏观经济与政策运行监测，形成国别监测“台账”。二是加强口岸经济监测分析，形成口岸涉外经济监测“台账”。常态化撰写云南省涉外经济概述，全方位梳理云南各口岸地理优势、外贸结构、特色产品等情况以及金融外汇对口岸经济的支持情况。三是加强边贸调研分析，形成边贸监测“台账”。重点监测边民互市贸易发展动态及结算方式的演进；深入剖析稀土进口、替代种植等特殊边贸对外汇管理提出的挑战，助力边贸差异化外汇管理政策研究。

风险防范“前瞻性”分析能力持续提升。加强跨境资金流动双向监测分析与风险评估，着力发挥跨境资金流动风险“预警器”作用；立足云南实际，强化外汇重点领域，例如外债偿付、出口收汇缺口、边贸地摊银行结算、跨境违法犯罪等领域的风险防范；不断完善跨境资金流动、监测、预警和响应机制，及时研判苗头性倾向性潜在性问题，在“抓早抓小”上下功夫、出成效；定期向相关政府部门提供外汇收支形势及风险关注，做好市场预期引导。

在监测分析工作质量不断提升的推动下，云南省分局的信息调研能力显著提升。一方面，围绕总局关注问题和相关政策发布，结合云南实际形成了一系列高质量、有特色的分析调研报告和编译信息。另一方面，充分发挥监测分析对地方政府决策的作用，积极参与到省级宏观经济形势分析会商机制工作中，为地区经济发展和风险防范建言献策。

进一步改进和完善外汇管理监测分析的思考

2021年中央经济工作会议指出，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。下一步，云南省分局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持培养系统思维，善于在具体分析方式方法上总结规律，指导实践，提升履职水平。

一是不断提高政治站位。深思细研习近平总书记两次考察云南重要讲话精神以及中央经济工作会议、总行总局、地方政府相关会议精神，在构建新发展格局中准确把握大背景、大趋势。深刻理解立足“三个战略定位”、发展“八大产业”、打好“三张牌”对推进云南高质量跨越发展的重大意义。站在全国和云南发展大局思考谋划分析工作，对所处的环境和发展趋势做出正确判断，主动融入和服务国家发展战略、云南发展蓝图。

二是持续开拓“两个视野”。其一，不断拓展宏观视野。围绕国际政治经济格局的重大演变以及我国经济从高速增长转向高质量发展，外汇管理监测分析需要从全球大局、国家全局的角度出发，提高把握大势的能力。其二，不断拓展前瞻视野，提升风险预警识别能力。面对不确定性，要在实践中练就“一叶知秋”的预测本领，在形势判断上准确把握方向和趋势，善于捕捉苗头性、倾向性的变化和问题。

三是进一步培养系统思维。一方面，在复杂多变的形势下，对于短时间说不清、弄不明的问题，需要通过长时期、系统性的研判辨明趋势。另一方面，从大局、全局看问题，培养“跳出外汇看全局，跳出云南看全国”的能力，转变单一、割裂的思维模式。例如，想要抓好云南沿边跨境特色优势，分析掌握本地外汇收支情况只是基础，还要进一步摸清州情、县情、口岸情况，做到对地方经济“底数清、情况明”。

四是根据形势变化不断改进分析方式方法。过去，外汇管理监测分析主要是借助数据处理以及实证模型论证观察到的现象，在此基础上采取相应的对策措施，缺少因时而变、因地制宜的内在分析以及动态纠偏。现在，面对日益复杂的经济金融形势，分析问题和研判趋势的难度越来越大，“就数据论数据”得出的结论可靠性越来越低，这就要求分局在具体的分析方式方法上采取更多的新手段,做好理论与实践的结合，不断完善分析链条。

一方面，面对百年大变局、世纪疫情、气候问题、技术革命等新变化，固守传统经济学理论进行分析难以满足服务外汇管理改革事业的需要。正如近年来所兴起的复杂经济学所指出的，相较于稳定的数学物理模型，当下经济的运行更接近于生物的演进，是不断进行自我“计算”、不断自我适应和自我更新的动态系统，这就要求在分析的过程中，不仅要运用传统的经济理论和模型，还要结合实际经济特点和环境变化对形势进行动态研判。例如，在研究分析汇率上涨是否有助于应对大宗商品价格上涨的问题时，不能单纯依靠原有汇率传递效应来简单地认为汇率上涨就一定能够降低进口相对价格、应对输入型通胀隐患，社会发展、技术更新迭代等都对这一研究结论提出了新的挑战，只有结合经济、政治、科技等领域的新特点、新变化，才能得出更加合理的解释。

另一方面，一个经济金融现象或结果的出现，往往是由众多因素促成，部分因素往往具有较强的阶段性特征，需要将其动态引入到分析中。实践经验表明，原有的从数据变化到实证分析、再到趋势判断的分析思路虽仍是重要的基础方法，但要想不断提升分析工作的精确性、可靠性，就不能满足于此，还要从经济金融的运行过程中找规律，综合考虑地缘政治、政策、战略等扰动因子，适时将新的扰动因子纳入分析模型，再结合经验判断得出相对可靠的结论，最后用结论反过来印证数据，并在分析过程中进行动态修偏，形成严谨的分析闭环，即原有的“数据-实证-趋势-判断”的分析链条扩展为“数据-实证-趋势-判断-规律-地缘政治-政策-战略-扰动因子-经验判断”的分析链条。例如，在分析国际金融市场汇率波动问题时，鉴于汇率波动存在较多的扰动因素，为提升研判的准确性，除了进行数据定量分析外，还应充分考量美联储货币政策转向及溢出效应、宏观政策、地缘政治等扰动因子。再如，在研究金融外汇支持中老铁路和中缅印度洋新通道建设以及建设新云南辐射中心问题时，除了从政策、理论层面开展研究，还需要特别关注我国与周边国家的地缘政治关系，唯有对各类因素做系统考虑，方能开展全面深刻的分析研判。