对事业单位固定资产管理的相关问题分析

●冯 燕

随着现代社会经济的不断发展，对于资产监管体制提出了更高的要求，要想保证资产监管机制完善性，对我国相关的事业单位而言，就必须全面认识到固定资产管理的重要性，通过对固定资产管理工作的全面实施，保障国有资产的安全和增值。另外，事业单位通过开展固定资产管理工作，还能为节约型社会建设奠定良好的基础条件。不过，在目前事业单位固定资产管理中还存在着一定的问题，这就需要进一步加强相应的研究工作，避免资产浪费问题的产生，从而才能将资源的使用效益充分发挥出来。

一、目前事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）缺少完善的固定资产管理制度

结合目前的实际情况来看，事业单位在开展固定资产管理工作中，因为长期受到传统思想观念的影响，所以往往将重点只放在了资金方面，而没有对实物引起高度重视，同时在开展相应的管理工作时，存在非常明显的重采购轻管理等问题。事业单位所涉及到的各项资金很难将使用效益充分发挥出来，存在部分行政事业单位还没有制定出完善的固定资产管理制度与体系，即便是在具备管理制度的情况下，也没有在管理工作中得到全面落实，这就造成事业单位固定资产管理人员无法对内部资产状况进行全面了解，从而对固定资产的完善性以及安全性产生了一定的负面影响。同时，还存在部分事业单位没有设立出专门的固定资产管理部门，同时也没有安排专门的固定资产管理人员，这就导致在管理职能方面呈现出了一些混乱性，管理人员无法对自身职责进行合理划分，资产管理与财务管理之间没有实现有效连接，这就造成事业单位固定资产出现了一定的闲置与浪费现象。比如，在对固定资产进行使用、归还以及监督等管理等过程中，因为缺少完善的管理制度，所以，固定资产管理人员在开展清查、领用以及报废等工作时，缺少一定的参考标准与依据，导致事业单位在对固定资产进行管理时，在思想方面没有树立出严格的职责意识。

（二）固定资产采购不规范、资产调拨手续不完善

目前，一些事业单位在对固定资产开展管理工作时，还没有形成专门的管理部门，这就导致任意申请以及随意采购等问题一直没有得到有效控制，同时，当采购人员购买回相应的固定资产之后，没有办理好相应的手续。另外，在部分事业单位中，很多固定资产并没有开封和使用，从而对资源带来了非常严重的浪费问题。对于事业单位调拨的固定资产，在手续方面不能满足一定的完善性，甚至缺失手续流程。事业单位在对固定资产进行接收的过程中，管理部门或者是固定资产管理人员也没有对相关手续进行办理，甚至没有将实际情况告知财务管理部门，这种问题的存在不但会对事业单位固定资产入账产生一定的影响，同时还会导致固定资产记录遗漏问题的产生，进而影响到事业单位固定资产数量准确性。

（三）固定资产使用效率较低

目前，在事业单位固定资产管理工作中，固定资产利用效率较低一直是目前所面临的重点问题，特别是对于我国科研事业单位而言，因为涉及到的科研仪器设备非常多，在设备采购过程中，需要较多资金的投入，但是，存在部分科研仪器设备使用概率比较低，存在非常严重的闲置现象，这就不断造成固定资产浪费问题，同时也会对事业单位资金方面带来一定的负面影响。因为在固定资产管理工作中，不能满足灵活性要求，同时固定资产管理部门没有将资产优化配置工作进行全面落实，如，很多仪器设备本可以在科研单位之间进行调剂使用，但却没有这样做，这就导致科研事业单位固定资产部分仪器设备存在闲置现象，从而使资产带来了严重的浪费问题，并且这种现象在企业事业单位中也普遍存在。很多事业单位当采购会固定资产之后，在后期没有将相应的设备保养以及维护等工作进行全面落实，这不但会影响到固定资产使用中的安全性，并且还会在一定程度上降低固定资产的使用年限。另外，事业单位在对固定资产进行采购时，缺少严谨性的态度，经常会出现重复采购的现象，甚至采购回了一些不需求的固定资产，从而对资金方面产生了一定的浪费问题。

（四）固定资产管理缺少统一的监管机制

有些事业单位在设租的过程中，通常也会伴随相应的寻租现象。在对固定资产制作统筹计划方案时，因为缺少正确的民主决策，领导在其中起到了决定性作用，其他单位之间的约束作用没有得到充分发挥。在事业单位购建工程中，预决算不能满足一定的真实性要求，在招标等过程中，缺少先进的公开竞争机制。对于县级以下的政府部门而言，在采购控制工作中还不能满足一定的标准化要求，很多固定资产在价值方面不能满足一定的真实性。同时，事业单位固定资产购建环节中，经常会面临一些违法行为的产生，这也是造成资产流失问题产生的主要原因。

二、事业单位加强固定资产管理的相关对策

（一）构建完善的事业单位固定资产管理制度

基于我国现代社会经济发展背景下，对于我国事业单位而言，在开展固定资产管理工作时，要想保证可以满足现代社会经济发展要求，首先需要根据实际情况构建出完善的固定资产管理制度，同时形成相应的固定资产管理岗位责任制度。在对固定资产进行管理的过程中，需要保证在实施流程上能满足一定的制度化及规范化等要求，严格参照固定资产管理的相关规定与要求，在对单位实际状况全面了解的基础上，形成满足该单位发展的固定资产管理制度，同时保证固定资产管理人员可以将自身职责进行全面落实。在对固定资产管理制度进行完善的过程中，需要保证在内容上满足一定的细致性，这样才能为固定资产管理工作提供非常重要的参考标准与依据。不管是在对固定资产进行采购、使用、出租、出借还是在处置等环节中，都必须严格按照管理制度中的规定，对规定资产各环节做好登记与验收等工作，同时还需要将相应的保管工作进行全面落实。在对固定资产进行维护时，应该安排专门的工作人员，保证工作人员自身具备一定的专业性与足够的工作经验，从而有效避免国有资产流失问题的产生。

（二）规范事业单位固定资产采购流程，完善资产调拨手续

事业单位在对固定资产进行购置的过程中，需要严格按照《采购法》以及相关制度要求来进行，在此基础上对固定资产采购流程进行明确，事业单位也可以按照制度中的相关规定，结合单位内部固定资产采购情况，制定出相应的固定资产管理以及固定资产采购制度，保证在固定资产管理方面能够满足一定的规范化要求。在现有的固定资产管理制度中，内容方面还存在一定的缺陷，主要是因为没有对事业单位固定资产调拨程序以及办理手续做出明确的规定。针对这种现象，应该根据实际情况制定出相应的固定资产调拨流程，同时对办理手续等进行完善。通过对固定资产调拨手续的完善工作，可以对管理人员具体职责进行划分，同时对固定资产的来源进行明确，这样就能为后期固定资产的划分以及管理等工作开展奠定良好的基础条件。

（三）加强固定资产处置工作

一些事业单位在对固定资产进行管理与使用时，会面临固定资产流失问题的产生，如果不能提前采取有效的防范措施，将会对国有资产带来非常严重的浪费问题，甚至因为固定资产的流失，而导致一些腐败行为的产生，这将会对事业单位发展产生非常严重的负面影响。针对这种现象，一定要全面认识到固定资产处置工作的重要性，在开展日常管理工作时，需要将维护以及清点等工作进行全面落实，从而才能保证事业单位固定资产可以得到有序利用。另外，因为事业单位还存在一些闲置的固定资产，虽然使用效率比较低，但是仍然具备一定的价值，这就需要对这部分固定资产价值进行准确评估，同时进行严格的审批工作。对于需要进行处理的固定资产，可以采取一些专业的拍卖形式，保证整个拍卖流程的公平性与公正性，从而实现对国家资源的有效回收。

（四）加强监督与执法工作

事业单位在对固定资产开展相应的管理工作时，不但要保证内部对该项工作引起高度重视，同时还需要严格遵守单位内部所制定的相关规范制度。对于上级部门与财政部门而言，应该将自身的监督管理职责充分发挥出来，从而对下级部门资产使用管理等情况进行全面了解，通过采取动态化的监管方式，可以实现对资金方面的合理优化与配置，通过这种方式可以在很大程度上提升资产配置效率。对于国有资产管理部门与经济监督管理部门而言，在开展相应的监管工作时，需要对事业单位固定资产真实性以及增值情况引起高度重视，对于其中发现存在的问题，一定要及时采取有效的措施进行解决，通过这种方式可以进一步提升事业单位内部管理水平。

三、结语

综上所述，对于我国事业单位而言，一定要全面认识到固定资产管理工作的重要性，对目前固定资产管理中存在的影响进行深入分析，并采取有效的措施进行解决，保证在固定资产管理工作上可以满足一定的规范化以及科学化等要求。