新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作思考

印祥文

南通市公路事业发展中心 江苏 南通

一、新会计准则下公路事业单位落实经费管控的重要意义

在新会计准则背景下严格落实公路事业单位的经费管控工作，具有重要的现实意义。首先，落实经费管控，有利于公路事业单位节约资金，为国家节省一大笔费用开支。其次，强调经费管控可以使公路事业单位严格规范资金的开支路径，提供资金使用的合法性，一旦确立单位的经费预算，任何人都不能擅自更改和挪用，做到专款专用。再次，落实经费的管控，可以保障资金的安全性，防止资金被随意挪用贪污。最后，落实单位经费的管控，可以有效实现资金的结算目标，增加单位资金使用的计划性和规范性。所有的资金开支都有明确的审批程序，对资金的流动有严格的要求，保障公路事业单位工作的正常开展。

二、新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作现存问题

新会计准则为事业单位经费支出审批与报销管理提供详细的法律依据，各行各业均围绕着新会计准则进行相关财务工作的调整与完善，从当前公路事业单位经费支出审批与报销管理工作的情况来看还存在着以下几个方面的不足之处。

1.审批运转不畅

从当前公路事业单位经费支出审批与报销管理工作的情况来看存在着审批运转不畅的主要问题，以南通市公路事业单位经费支出审批与报销管理工作为例来进行分析。根据对南通市公路事业单位的公路事业发展中心经费审批规定可知，南通市公路事业单位的经费支出审批主要包含以下几个方面的流程。

（1）市中心本级预算申请审批流程：经办人发起→部门负责人审核→财务审计科审核+部门会签审核→预算指标分配→分管领导审核+其他分管领导会签审核→主任审批。

（2）分中心授权限额以内预算申请审批流程：经办人发起→部门负责人审核→财务股审核+部门会签审核→预算指标分配→分管领导审核+其他分管领导会签审核→授权审批人审批。

（3）分中心授权限额以外预算申请审批流程：经办人发起→部门负责人审核→财务股审核+部门会签审核→预算指标分配→分管领导审核+其他分管领导会签审核→分中心主任审核→市中心财务审计科审核→市中心科室会签→市中心分管业务领导审核→市中心主任审批。

首先，从以上具体的流程来分析，审批运转需要涉及多个部门，虽然从理论上来看，这样的流程能够确保支出审批得到更多关注和更加有效监督，让经费审批在流转的过程中得到较为有力的监管，但是也产生一定的负面影响。比如一项经费需要支出，主要项目负责人便遵循规定的审批流程开始申请审批，在审批的过程中需要历经至少7 个步骤才能够真正得到批复，在分中心授权限额以外预算申请审批流程中更是达到10个步骤才能够得到批复。当然，这还是在保证每一个步骤中所准备的材料、所提供的依据均符合规定的情况下才能够得以完成。假如在审批的过程中，有其中任何一个环节缺乏规定所需要的材料，那么审批便将停滞一段时间，待所需要的材料都准备齐全，整个审批流程才能重新启动。其次，在审批系统中还存在未将审批事项按项目性质进行细化分类管理的问题。例如有些项目类审批项目需要层层把关式逐级审批，而有些日常费用的审批则无须如此冗长的审批程序，这也在一定程度上给审批运转的流畅进行带来一定的阻碍，造成审批不流畅的情况出现，从而影响审批工作的有效进行。

2.审批机制未健全

健全的审批机制是公路事业单位经费支出审批与报销管理工作有效进行的保障。但是，当前公路事业单位中的业务审批机制还存在着比较薄弱的情况：一是未建立完善的审批责任追究机制，责任风险和责任范围未通过相关制度得到明确，导致审批主体无纪可依，从而出现审批制度流程风险。二是报销管理制度未能根据新会计准则及新审批程序做出及时调整。因为新形势下公路系统的审批流程和报销办法已更改，一部分业务工作发生相应的变化，一些原有的报销原则、程序、内容以及具体的要求也出现不同，部分经办人在实际报销过程中虽然运用新的审批和报销形式，但却没有明确的报销管理制度作为依据，无法做到规范化、程序化报销和审批。当前公路事业单位审批及报销机制不健全影响公路事业单位经费支出审批效率的提高。

3.形式主义不减

从当前公路事业单位经费支出与报销管理工作的情况来看，形式主义之风仍然存在，这就在一定程度上影响公路事业单位经费支出审批与报销管理工作的全面有效开展。当前南通市公路事业单位的报销管理流程如下。

（1）市中心本级经费报销审批流程：经办人发起→部门负责人审核→财务审计科审核+部门会签审核→分管领导审核+其他分管领导会签审核→分管财务副主任审批。

（2）分中心授权限额以内经费报销审批流程：经办人发起→部门负责人审核→财务股审核+部门会签审核→分管领导审核+其他分管领导会签审核→授权审批人审批。

（3）分中心授权限额以外经费报销审批流程：经办人发起→部门负责人审核→财务股审核+部门会签审核→分管领导审核+其他分管领导会签审核→分中心主任审核→市中心财务审计科审核→市中心业务科室会签审核→市中心业务分管领导审核→分管财务副主任审批。

首先，从具体的内容来看，项目经办人在整个审批流程通过以后才能够让所支出的费用得到更加有效的报销，但是从具体的报销情况来看，审批和报销过程仍然存在着一些变相的形式主义。例如，在实际审批过程中，部分审批人由于审批流程的集中性、审批系统的复杂性，出现“走马观花”式审批，也就是说虽然设置多个环节，但是每一个环节中负责人只在线上看了表面上所提供的各种凭证，缺乏与经办人进行面对面的沟通和交流，并没有去针对详细的情况进行更为严格的审核。其次，部分经办人“先审批，后办理”的意识不强，实际工作中容易出现“先斩后奏”式审批，认为线上审批只是走走形式而已，审批还未通过，事项已经开始着手办理，这就导致一部分申请人借助这种形式主义而进行违规报销，从而影响公路事业单位资源的有效配置，甚至影响经济的统筹安排和有效管理。

4.职能授权滞后

以南通市公路事业单位的经费支出审批与报销管理工作的情况来看，其审批的过程中环节众多，分工细致，这本身是一套加强经费支出审批与报销管理的有效监督体系，能够在一定程度上促使各部门更好地行使自身的权利，做好经费支出审批与报销工作。但同时也存在着一定的弊端，即职能授权在某些情况下会出现滞后的情况。比如，从南通市公路事业单位的报销管理过程来看，其会议报销仍然存在市中心本级、分中心授权限额以内、分中心授权限额以外三个级别，其中分中心授权限额以外这个级别的审批包含十个主要环节，这就要求每一个环节都需要职能授权来进行有效的授权才能够将审批工作继续下去。但是从实际操作情况来看，部分待审批事项由于事项的紧迫性，急需办理；由于审批流程还未闭环，职能授权出现滞后，急需处理的事项只能停滞不前，这就严重影响参与报销人员的积极性，当然最终影响的还然是公路事业单位的经费支出与报销管理工作。

三、新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作优化路径

新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作关系着职工工作的积极性，关系着单位资源的合理有效配置，关系着公路事业的高效发展。因此，本文针对当前新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作的优化路径进行探究，具体情况如下。

1.优化审批流程

科学、规范的管理流程是确保新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作的关键之所在，具体情况如下：一是针对现有的审批环节进行优化，在审批流程的发起阶段，对审批事项按不同维度进行分类。例如，对业务类经济事项按业务项目金额大小进行分类；对后勤保障类经济事项，按事项性质进行分类；对日常零星事项，设立“绿色通道”，简化审批程序。按照“重要事项，重点审批。简易事项，简化审批”的原则，优化运转流程，确保运转通畅。二是针对每一个审批环节设定一定的时间限制，并将审核时间纳入审批责任主体的管理和考核之中，确保公路事业单位的经费支出审批与报销管理工作能够得到高效的实施和发展。

2.完善审批机制

完善的审批机制的建立是新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理高效进行的基本前提，因此，应该从以下两个方面来完善公路事业单位的审批和报销制度：其一，明确审批主体责任界定，完善相关审批责任制度。按照“依法依纪，实事求是”的总原则制定相关追责细则，明确追责方式和追责程序，明确“一岗双责”制度，对于审批中的过失行为，同时追究经办人的直接责任和相关负责人的主体责任及监督责任。其二，按照新形势下公路事业单位经费支出审批原则和流程，及时更新原有的报销管理制度，统一报销流程和报销办法，从制度层面完善公路系统经费审批机制。

3.加强动态监控

新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作是一个不断变化的过程，面对这种情况，公路事业单位应该积极制定相应的动态监控措施，一是建立审批监管长效机制，明确监督检查的各项内容，从制度层面强化事前、事中、事后的监管。二是建立风险防控机制，查找公路事业单位在审批各个环节的风险点，并设置相应的风险防控等级，将动态监控贯穿于经济事项审批全过程。三是建立日常巡查监控机制，对于不合规的审批行为，中止审批流程，要求立即整改直至符合规定。

4.引入绩效考核

绩效考核是确保新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作有效进行的基本前提，所以，在进行经费支出审批与报销管理的过程中应该积极采取措施将绩效考核的内容融入其中。比如，将绩效考核的内容融入财务人员的考核之中，确保财务人员在进行审批的过程中能够正确积极有效地开展工作，让全体职工在工作的过程中均能够充分认识到经费支出审批与报销管理的重要性，并能够积极主动地去遵守和实施。

四、新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作着力点分析

从上面分析可以看出，行政经费支出审批对公路事业单位的重要性以及该项工作的开展是否到位对整个公路事业单位的管理效率起到影响。为了确保新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理工作得到有效的落实，本文在进行探究之后将从以下几个工作着力点来进行更深层次的探究。

1.审核票据真伪

公路事业单位在经费支出审批与报销的过程中必须要对票据的真伪进行审核，对于票据存在造假行为的不仅不应该予以报销，还应该给予相应的惩罚，这样才能够在工作的过程中引以为戒，也才能够为职工、单位赢得更多的利益，从而促使单位与个人均得到全面有效的发展。只有建立完善的内控考核监督机制，对票据的真伪性进行判别，从源头上对票据方面存在的风险进行排查，做好审核第一关，才能建立起经费支出审核的天然屏障，提升财务管控效率。

2.规范报销流程

面对新会计准则制度的进一步完善，公路事业单位在进行经费支出与报销管理的工作中应该主动根据新制度的要求、国家与社会发展的需要、公路单位事业发展的需要对报销流程进行优化，以便提升经费支出与报销管理的有效措施。比如，可以适当地精简流程，或者将大数据引入到报销流程之中，在原定的规则基础上体现温情管理的一面，积极开通特别事例的报销流程，使报销流程得到明晰的展现。

3.审查采购验收

采购物资是公路事业单位正常运行的主要经济事项之一，针对物资的采购进行验收，能够在一定程度上促使采购计划、采购流程、采购内容等得到有效的监督。目前，一部分采购人员在进行采购的时候常常虚报、谎报，中饱私囊，损害公路单位的利益。针对这种情况，应该构建规范的采购验收审查流程，对采购目标、采购标的、采购计划、采购价格、采购质量等全流程进行详细查验，确保采购的科学、合理、有效进行。

4.严控三公经费

实践证明，要让新会计制度下的公路事业单位的经费支出审批与报销管理工作得到有效的提升，需要严格控制三公经费的支出。公路事业单位因单位的特殊性，存在大量用于“养路”、“巡路”的公务车辆，这就要求公路事业单位严控公车费用，规范养护用车管理，财务人员需严格审批关于公务用车的一切经费支出，对于养护车辆的燃油费、维修费用等应重点关注，从源头上缩减“三公经费”的费用支出。

五、结语

综合以上分析，可以看到公路事业单位经费支出与审批上还存在很多突出的问题，对整个单位的内控管理精细化程度带来一定的影响。因此，公路事业单位一定要健全完善经费支出审批流程体系，完善费用内部控制，切实落实上级单位的经费支出要求，更好地应对内部监督检查以及外部审计。在做好经费管理的基础上，公路事业单位的财务管理工作才能更好地提升其管控效率，推进单位整体财务工作上一个新台阶。