监督动态

山东省财政厅： 创新绩效评价机制 推动预算执行聚力增效

近年来， 山东省建立预算项目支出“单位自评+财政抽查复核”和“部门+财政重点评价” 的全方位绩效评价机制，进一步创新评价模式、拓展评价范围、强化结果应用，推动财政资金聚力增效、公共服务供给质量进一步提高。

一是创新模式提层级。 在项目政策层面，围绕提升政策设计和资金使用“两个有效性”，对实施期超过一年的重大政策和项目开展前期论证、中期评估、到期评价和综合评定4 项工作，实施全生命周期绩效管理，推动政策到期、绩效低下的项目及时清理退出。 2021 年，全省共对 340 个重大政策项目开展全生命周期绩效评价，评价效果显著提升。 在部门预算层面，建立涵盖目标编报、部门自评等环节的“六重接力”全程管理模式，推动部门整体绩效管理走深做实。2021年，全省4108 个部门开展整体自评，对950 个部门开展财政整体评价，逐步破解资金安排与工作任务不匹配等问题，提高财政资源配置效率和使用效益， 提升管理效率和履职效能。在政府预算层面， 组织16 市对296个区县（市）、乡镇（街道）开展财政运行综合绩效评价试点，找准地方政府财政运行中存在的困难和问题，完善财政管理体制机制，地方财政运行质量和公共服务能力有效改善。

二是扩围提质增效能。 全省实现了对所有预算支出项目自评全覆盖，同时，紧紧围绕省委省政府重大决策部署贯彻落实，有针对性地开展重点评价，评价规模和质量双双提升。 一方面， 加大抽查复核力度。 2021 年，113 个省直部门（单位）对 3759 个项目开展绩效自评， 省财政对省住建厅、 省总工会等13 个部门528 个自评项目、14 个部门重点评价项目进行抽查复核，涉及资金50 亿元。 同时，将自评抽查复核情况纳入高质量发展考核， 切实增强部门单位自评质量。 另一方面， 拓展重点评价规模。2021 年，全省开展财政重点评价政策项目4735 个， 评价资金4154 亿元。其中，省级财政重点绩效评价项目44个，预算资金规模1418 亿元，比上年增加 465 亿元，增长 48.8%，在推动财政资源高效配置、提升资金使用效益等方面发挥了重要作用。

三是强化应用促提升。 建立包括反馈整改、挂钩预算、监督问责以及向人大报告、社会公开等在内的评价结果应用机制，切实增强评价效力。 强化督导整改落实。将评价结果及时反馈主管部门，并加强督促指导，推动问题整改落实。 2021 年，省级财政重点提出结果应用建议148 条，完善制度办法19 项，调整政策5 项，整改问题296 项，进一步改进管理，提升政策实施效果。 推动预算精准安排。2021 年，全省通过财政评价，压减预算资金83.4 亿元。 其中，省级财政压减预算资金3.5 亿元， 财政支出结构进一步优化。 加强绩效信息公开。 连续六年公开省级财政评价结果，2021年，将16 个财政评价报告和64 个部门预算项目自评表报送省人大。 同时，112 个部门公开了绩效自评情况，向社会公众全面“晒成绩”，主动接受监督。

（唐韶龙）

河南省财政厅：早谋划 早部署早落实 “一卡通”管理工作开局良好

2022 年初， 河南省财政厅提前谋划，及早部署，督促落实，深入推进全省“一卡通”管理工作。 截至 2022 年 3 月14 日，全省 217 个县区（含市本级、开发区、示范区等，下同）中，已有209 个县区开始使用“一卡通”系统集中发放补贴资金， 共发放补贴项目123 项，发放补贴资金 65.6 亿元， 惠及群众1352.2 万人次。

一是年度工作早谋划。 根据“一卡通”管理省级工作方案，该厅提前谋划2022 年“一卡通”重点工作，春节前就研究印发了 《2022 年河南省惠民惠农财政补贴资金 “一卡通” 管理工作要点》，确定了今年实现省市县、补贴项目管理、补贴信息管理、社保卡发放资金、补贴资金监管、服务保障等“六个全覆盖”工作目标，明确了9 项重点任务，科学谋划全年“一卡通”工作。

二是重点任务早部署。 2022 年2月10 日，河南省财政厅组织省教育厅、民政厅等17 个厅际联席会议成员单位召开座谈会，通报了2021 年6 月以来“一卡通”工作的总体情况，研究分析问题，安排部署2022 年重点工作。3 月1 日，赴省人社厅，重点围绕“一卡通”管理工作中使用社保卡发放惠农惠民财政补贴资金的有关情况，以及工作推进过程中的困难和问题进行了深入交流，共同研究解决方案。3 月3 日，组织召开补贴资金代发业务座谈会，12 家金融机构业务部门和技术部门负责人介绍了银行业务系统完善、 社保卡办理、银行账户激活、政策宣传和便民服务等工作开展情况。 通过与有关省直部门和金融机构的座谈交流，有针对性地提出改进措施，为深入推进“一卡通”管理工作奠定良好基础。

三是督促指导早落实。 该厅认真落实“厅领导分包市县、处室包干负责补贴项目”的督导机制，自3 月1 日起，由厅级干部带队赴河南省周口市、平顶山市等有关市县现场督导，深入了解基层工作情况，找准问题和弱项，进行业务指导和工作督促。 用好通报制度，月初汇总分析“一卡通”系统数据，通报全省217 个县区“一卡通”系统发放补贴情况以及先进、落后市县名单，并抄送市县党委、政府，表扬先进、督促后进，有效推进“一卡通”工作。 同时，起草印发“一卡通”工作简报，介绍各地经验做法，传达厅领导重要讲话精神。

下一步，河南省财政厅将贯彻落实财政部等国家七部委指导意见和省委、省政府决策部署，强化交卷意识，攻坚克难，确保全面实现“六个一”工作目标。

（沈 燕 李 鸣 朱晖）

湖南浏阳： 四个维度厚植绩效先行理念

湖南省浏阳市财政局以绩效为导向，倾力打造有高度、深度、力度和亮度的绩效管理体系， 绩效先行的财政支出理念稳步落地生根。

高位调度，强化保障，提升绩效管理高度。该市财政局党组把预算绩效管理工作作为重要议题， 将工作开展情况、存在问题及年度计划提交政府专题调度会审议。 市主要领导对评价等级为“较差”“差”的项目进行点评，提出意见和建议。 项目主管部门现场说明情况，提出具体整改措施。财政和审计协调配合，通过联席会议抓好落实，形成预算绩效管理和审计监督信息共享、工作共推、成果共用、整改共抓的工作格局。

全面覆盖，扩面提质，拓展绩效评价深度。 在全省率先开展事前评估，2021 年资金核减率达18.79%。 全面组织所有预算单位申报部门整体支出绩效目标、 开展绩效运行监控和绩效自评，做到了目标申报、监控运行和绩效自评全覆盖。首次组织对乡镇和街道财政综合运行情况的绩效评价试点，积极探索将预算绩效管理延伸到乡镇管理基层单位和资金使用终端的评价方法。

纳入考核，动真碰硬，强化结果应用力度。 评价结果与单位年度考核挂钩，对评价结果为“优”“较差”“差”的预算单位分别给予考核加分、扣分、双倍扣分。 下达整改通知书要求限期整改，并根据整改情况确定整改再评价项目，对未进行整改的问题实行双项扣分制。

完善制度，规范流程，增强业务管理亮度。围绕《浏阳市全面实施预算绩效管理的意见》，先后出台多部指导性意见，规范业务操作流程。 根据《浏阳市中介机构评价报告质量考核办法》，组织专家对绩效评价报告开展集中评审，评出一、二、三类等级，报告等级与结算服务费用挂钩。 按要求公示公开绩效评价报告结果和绩效评价报告质量考核结果，接受社会监督。

（廖亚萍）

江西修水：“五到位” 确保财政资金效益最大化

2021 年，江西省修水县统筹整合各类财政涉农资金37330 万元，完成支出37330 万元。2021 年用竞价方式委托会计师事务所对该县2020—2021 年度5 个衔接资金项目支出开展财政评价， 涉及评价金额1400 万元，项目成效明显，项目关联方和目标受众满意度总体在80%以上。

一是管理制度执行到位。 为加强衔接资金的监管，出台了多个文件，严把项目立项关、审批关，明确衔接资金的使用范围、申报程序、部门职责、公告公示、绩效目标管理等措施，强化衔接资金监管。

二是资金绩效管理到位。 衔接资金重点安排用于产业发展、 劳动力就业方面，50%的衔接资金投向产业就业， 促使脱贫劳动力通过发展产业和就业实现稳定增收， 巩固拓展脱贫攻坚成果。 按照“花钱必问效，无效必问责”的原则，强化资金绩效管理，确保资金使用效益。

三是监督管理检查到位。 为加强衔接资金管理，掌握资金使用绩效，每年年初对上一年度的扶贫资金使用情况开展自查，并通报检查结果。坚持问题导向，结合省、市、县各级检查、审计等发现的问题，进行梳理分类，建立问题整改台账，明确整改措施，落实整改责任，建立长效机制。

四是预算绩效培训到位。 举办预算绩效管理业务培训班， 重点培训项目库管理中绩效目标的编制， 培训预算单位136 个， 培训相关业务人员300 余人。 增强了预算单位财务人员素质和实际操作能力， 提高了预算单位对财政预算绩效管理的重视程度。

五是评价结果应用到位。 针对绩效评价提出的问题和整改建议， 相关单位积极制定整改措施、 落实整改责任；按照评价结果规范合同管理，深化管理层级。同时，该县也在预算管理中有针对性地完善管理措施， 提高项目预算安排的合理性。

（涂清云）