新时代基层流动人口档案管理

◎尚春燕

新时代随着经济发展的加速、社会交流频次的提升，各个省市、地区经济、商贸、人文、旅游往来的加速，我国流动人口的规模与数量呈现持续上升态势。流动人口也成为一项宝贵的社会财富与人力资源，为各个地区经济发展做出了重要贡献。作为劳动力大军的主要构成人员，人口流动现状是经济处于健康、良性发展态势的重要体现，人口流动不单单是一项经济现状，也是一项重要的社会问题，需要流出地与流入地做好双重管理工作。对于流入地而言，尤其是基层街道办事处，就得做好流动人口的人事档案管理工作，实时掌握流入人口的相关统计数据，按照相关政策做好各项登统工作，形成规范的档案材料，实现流动人口社会治安、社会保障、计划生育、教育等模块工作的全覆盖。实现对各类流动人口的有序管理，让他们更好地融入到正常的社会生活秩序之中。

一、基层流动人口管理的重要性

1.有助于流动人口的有效管理，为地方经济发展服务。

人口流动一直是一种重要的社会现象，各省市、各区间人员流动的加速，意味着经济、社会、文化、旅游交流活动的日益密切，流动人口的增加，对于流入点来说，不仅仅意味着社区人口的增加，而且提升了社会消费能力，人口流动必将带来一定的旅游、住宿、餐饮、购物等消费需求，这是社会经济高质量、健康发展的一个体现。对于流入地而言，尤其是基层街道办事处就应做好流动人口各项信息的登记、统计工作，整理出完善的流动人口管理档案，条件具备的单位还可以建设流动人口数据库，以便更为高效的开展属地化管理。但是，随着流动人口的持续增加，尤其是一些经济发展良好的地区，吸引了大量外来人口，几乎时刻都出现了新增加的流动人口，如何有效开展流动人口管理、推进流动人口管理档案规范化建设，实现各项社会管理工作对流动人口的全员覆盖，这是一项重要的社会课题。新时代我国各地、尤其是基层单位就应更新工作思路，探寻出流动人员管理的工作新模式，不断提升流动人口档案管理规范化程度，解决流动人口的后顾之忧，使流动人口成为流入点的重要人力资源、流出人口毫无顾忌地离开户籍所在地，实现各项管理工作对流动人口的全员覆盖，让流动人口成为促进各个地区经济发展的一笔宝贵的人力资源财富。

2.有助于流动人口的高效管理。

作为一种重要的社会现象，流动人口问题需要引起全社会的共同关注，如果管理不到位的话，就会产生相应的社会问题，甚至带来不稳定因素，故此，流动人口问题，尤其是流入地社区、街道办事处就应高度关注这项工作，做好流动人口档案管理，为后续各项工作的推进提供最为详实的统计数据。街道办事处认真做好流动人口档案管理工作，可以对流动人数实现动态统计，这些流动人口的档案材料是他们各种信息的有效集合，工作人员分门别类的做好流出与流入人口统计，整理出档案材料，就可以提升对他们的日常管理效率，为他们的正常、有序流动提供出真实的原始凭证，流动人口就可以依据这些凭证在流入点获取合法权益与相关社会福利。基层工作人员做好流动人员档案管理工作，还可以为上级部门提供各种详实的动态数据信息。工作人员按照不同的时间节点对流出、流入人口进行归档、立卷，就可以实时掌握人口流动情况，及时向户籍派出所、当地派出所、社保机构上传实时人口流动情况，便于相关机构在整体上开展人口管理工作。

二、新时代我国流动人口现状

所谓流动人口，就是严格按照户籍制度的规定，户籍所在地与当前居住地发生不一致的人口。流动人口是社会交往、经济交流、人文往来的产物，新时代我国流动人口呈现出一些以往不同的特征。

1.流动人口总数呈现缓慢下降态势，但依然高位运行。

新时代随着各个区域经济一体化发展战略的推进，如珠三角、长三角、京津冀、大西北、西南一体化、振兴东北等，地区间经济差距出现明显缩小态势，以往依赖到外地务业的现象有所改变，不少适龄劳动人口选择留在当地就业，这就使得流动人口总数呈现缓慢下降态势。但是随着各个省市、地区经济往来的加速，各个地区经济文化相互交融的现状更为明显，以及升学、旅游活动的影响，流动人口数量依然高位运行，据统计，2021年我国流动人口总数为38467 万人，依然是庞大的流动人员规模，这就给流出、流入地的人口管理带来了一定的压力。从年龄构成来看，中青年流动人口占比最高，约占流动人口总量的一半；从年龄构成来看，男性人口比重较大，占流动人口总量的60%；从城乡统计来看，很显然大量农村人口流入到城市地区，东部地区吸引的流动人口数量超过了一半，但由于国家对中西部扶持力度的增大，中西部一些重要城市，如郑州、武汉、成都、重庆与西安，流动人口数量也呈现明显态势，尤其是成都与重庆，由于新兴产业的带动，尤其是互联网信息产业的刺激，大量高素质中青年大军流入到这两个城市，成为这些新兴行业的主力军，这是以前所没有的新的特征。

2.流动人口受经济因素影响较大。

从流动人口分布与动向来看，大规模人口流出、流入只接受经济因素的影响，跟地区经济发展程度与区域发展导向息息相关，东南部沿海地区向来是流入地，大规模流动人口从中西部偏远地区流向东南沿海一带，是长期存在的社会现象，但是随着区域发展导向的影响，最近中西部城市也成为人口流入地，如长沙、武汉、郑州、西安、成都与重庆等，甚至包括西北的兰州，成为大学生群体与高素质职业群体的流入目的地。这种新兴的流动现状，也使得流动人口的流入距离逐步缩短，从以往的长途流动逐步转变为短向流动，倾向于流入到与户籍所在地相近的大中型城市发展机会。从受教育程度来看，尽管高等教育早就进入了黄金发展、高速发展时期，每年度都有约1000 万大学生群体走向劳动力市场，但是从整体上看，流动人口整体受教育程度依然不高，东南部沿海地区除了少数高精尖行业能够吸收到高素质流动人口，但是大部分文化程度较低的流动人口依然首选东南部、京津冀一带的加工制造业、服务业、建筑业与快递行业等；中西部新发展的电子信息行业也吸收到一定的高教育流动群体，但是由于服务业规模相对较小的缘故，依然难以吸收大量的教育程度偏低的流动人口。不论是高教育群体，还是普通劳动者，这些人群依然倾向于流入到大中型城市，这就使得流动人口不断向大中型城市与重点行业集中，这种集中性趋势一时难以改变，这也加剧了人口分布不均衡现象，使得大中型城市人口密度过大，加剧城市负担，也加大了城市社区基层街道办事处的工作压力，这种现状就得引起全社会的注意。

三、新时代我国流动人口档案管理重点与改进环节

1.新时代基层流动人口档案管理工作的重点内容。

新时代根据社会经济形势与外部环境的客观情况，我国基层工作人员开展流动人口档案管理工作时，应重点盯住这三类人群。

第一，大中院校毕业生群体。随着高等教育的发展，每年度都有约1000 万大中院校毕业生步入社会，除留在院校所在地外，他们会流入到各个地区、城市，寻找就业机会，就形成流动大军。由于刚刚走出校门、步入社会，他们对一些社会管理机制并不熟悉，在没有做好科学个人规划的前提下，盲目行动，再流入到一个城市后，发现并没有自己喜欢的岗位，又会毫不犹豫的选择下一个城市，这类群体就增加了流动频次，也增加了基层工作人员的档案管理压力。他们在没有做好理性规划的前提下，尤其不了解相关管理政策，总以为自己的档案材料并没有太大用处，所以在没有保管好自己的档案资料的前提下就随意流动，但是他们属于知识分子群体，是各行各业的中坚力量，人力资源管理中心向来重视这类群体的档案管理，他们在没有落实好档案接收单位、也没有选择放在人才市场，仅仅留在母校，学校管理到期后，她们就成了弃档族、或者是死档，这就给基层工作人员带来巨大难题，整理这类群体的资料需要从头、从零做起，这种问题的解决就需要相关部门的共同努力。

第二，再就业群体与灵活就业群体。这类群体在离开原单位后，一旦离开本地，就会形成流动人口；灵活就业群体约有2.5 亿，他们如果选择去别的城市，也是形成大规模的流动人口，他们的人事档案也是一项问题，基层工作人员在统计这类群体各项信息数据、形成档案时，也是一项任务。

第三，农村转移劳动力。相之于前两类人群，这类流动人口的统计、登记、归档难度更大，高校毕业生、再就业与灵活就业群体的各类资料，基本上实现了数据共享，基层工作人员可以登陆相关数据库，来获取相关资料，有助于登记造册；农村剩余劳动力的档案资料几乎是空白，他们流入到各个城市后，社区、街道办事处工作人员只能从零做起，整理出这类人群的档案资料，以便后续各项管理工作的跟进。

2.新时代流动人口档案管理的改进环节。

第一，流动人口档案资料信息更新不及时。由于流动频次的加速，尤其是城乡一体化、经济一体化进程的推进，流动人口已经成为一种频发的社会现象，人口流动有助于经济发展、经济繁荣，但是也给基层单位带来严重的管理压力，不论是流出地、还是流入地，流动人口的各项信息资料都应登记成台账，整理出档案资料，以备后续管理，但是由于基层单位人手不足、工作量巨大，一些基层单位对流动人口的档案资料更新不及时，有时更新的速度赶不上继续流动的速度，造成了档案资料信息滞后。

第二，受教育程度低的流动人口档案资料收集难度较大，主要使这类人员流动频次过于频繁，居无定所，靠租房、打零工为生，居住情况、岗位变动情况较大，工作人员很难及时收集到这类人员的完整信息，也很难及时整理出档案资料。

第三，与其他机构合作存在困难。流动人口的登记管理、建档存档，不单单是基层社区、街道办事处的责任，也是其他社会管理机构的共同责任，因为涉及到流动人口的工作、生活、居住、就业、社保、计划生育等各项工作内容，部分机构误认为流动人口就归社区管辖，社区需要其他机构的大力配合，构建出流动人口档案网络化管理模式，减轻对这类人员档案整理的难度，从而实现对这类人员的有序管理。

四、新时代基层单位流动人口档案管理优化措施

1.完善流动人口档案管理工作机制。

作为一种宝贵的人力资源，流动人口为各个地区经济发展做出了重要贡献，每个城市、每个地区都应肯定流动人口的贡献，但是，毕竟不同于常居人口，由于存在流动性，如果不进行有效管理、建立起完善的档案资料的话，就容易产生社会隐患，故此，流动人员档案管理需要各个机构的大力配合，建立起完善流动人口档案管理工作机制。乡镇机构、公安机关应明确流动人口管理模式，认真核对流动人口的居住证明、身份证、婚育证明、社保信息等各类证件、信息资料等，为后续流入点的管理提供了真实的人口流动状况信息资料；流出地基层单位做好登记工作，流入地基层单位就应严格按照各项管理流程，把流动人口的各类数据、信息进行归档、登记，整理出完善的档案资料，成为后续有序管理的原始依据。对一些重点、特定流动人口从传统的重点管理转变为动态管理，通过大数据、各类数据库以及网格化管理员实时反馈的信息，来建立出流动档案资料，并及时上报给各类数据库，做到对这类人员的重点监控、无死角管理，预防突发情况的发生。工作人员还应本着静态管理与动态管理相结合的原则，及时更新、完善与补充流动人口的档案资料，分门别类的整理各类流动人口的历史数据资料，形成规范化档案资料，以备查阅；还应及时更新流动人口的变动情况，这些数据资料及时整理、入库，实现对流动人口的管理全覆盖。

2.基层工作人员依法依规做好流动人口档案管理工作。

流动人口档案管理工作和固定人口档案管理工作一样，要责权清晰、依法依规。各级各类职能部门，要以高度的政治责任感和为民利民的服务敬业意识，深刻认识依法依规做好流动人口档案管理工作的重要性和紧迫性。基层工作人员要严格依照档案法开展档案管理工作；要做到严格执法、认真守法、热情普法；要宣传好、贯彻好、落实好档案法，要向流动人口讲清楚、说明白档案管理工作的重要性；要让档案管理对象明白，依法依规做好档案管理，这不仅是对用人单位负责，也是对档案管理对象本人负责，更是对经济发展、社会安全负责；要依法依规保证流动人口档案信息的真实性、准确性，对于随意填写档案信息，伪造、捏造档案信息的违法犯罪行为，要依法依规严肃追究责任。档案管理人员要本着先调查、先走访、先核实，再登记的原则，做好流动人口的档案管理工作。

3.加大专业档案管理人员引进力度。

工欲善其事，必先利其器。做好任何一件事，人的要素是第一位的，流动人口的档案管理工作也是如此。要克服体制机制束缚的藩篱，进行体制机制创新。在档案管理工作中，建立健全激励机制，完善晋升、奖惩机制，充实基层社区、街道档案管理人员力量，选聘优秀的人员从事流动人员档案管理工作。要加强对基层档案管理人员的培训和教育，培训包括法律法规培训、档案业务培训、电子档案管理技能培训，提升档案管理人员管理能力和水平。这样才能让流动人口档案发挥作用。

五、结语

多年来，我国流动人口的规模与数量呈现持续上升态势，流动人口也成为一项宝贵的社会财富与人力资源，新时代流动人口为各个地区经济发展、社会繁荣做出了重要贡献，人口流动也是经济欣欣向荣的一个表现。为了有效发挥出流动人口的社会价值，不论是流出地、还是流入地基层单位，都应做好流动人口统计工作，整理出完善、详实的档案资料，并及时更新、补充、删减，上传到相关数据库，实现对各类流动人口的有序管理，让他们更好地融入到正常的社会生活秩序之中，为各个地区经济发展做出更加积极的贡献。