高校工会财务管理规范化建设研究

刘 媛

一、引言

习近平总书记指出，“我国工运事业是党的事业重要组成部分，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作”，总书记强调了工会工作的重要性。近年来，随着全国工会事业的持续推进和高等学校的快速发展，工会组织在高校中的地位逐渐提高，高校工会活动日趋丰富。高校工会组织的基本职责是维护教职工的合法权益，让每一笔工会经费都用在为职工办实事上。工会经费作为高校工会工作的经济保障，直接影响着校内教职工的切身利益，对工会“为职工服务”的工作顺利开展具有重要的意义。由此可见，加强高校工会财务管理规范化建设，管好用好工会经费，确保工会资金的规范使用，不仅仅有利于促进高校工会组织职能的发挥，提升高校教职工幸福感和归属感，更有利于推动高校工会财务改革深度发展。然而，目前高校工会财务管理工作中仍然存在着一些迫切需要解决的问题，如对工会财务管理工作的重要性认识不足，预算编制不够规范，制度体系不健全，和全面预算管理理念的缺失等。这些问题在一定程度上制约了高校工会组织经济职能的发挥，间接影响广大教职工的积极性。本文以此为研究依据，结合新的《工会会计制度》的要求，提出一些改进措施，以期更好地发挥工作组织的职能作用。

二、高校工会财务管理规范化存在的问题

通过对近年来相关文献资料的梳理，不难发现，国内学者从不同角度对高校工会财务管理进行了一定的研究，成果颇丰，这对后面的研究者奠定了很好的基础。但是在新时代背景下，以2022 年1 月1 日起施行新的《工会会计制度》为视角，探究如何建设规范化的高校工会财务管理的还处于新的阶段。目前，高等学校工会财务管理工作仍然存在着以下不足的地方。

1.高校工会财务管理工作不受重视

大多数高校将工会部门看作学校的附属部门，认为工会是一个比较清闲的部门，工会财务工作也没有得到足够的重视。这主要体现在工会财务人员不稳定、流动性比较大和工会财务机构设置不到位。首先，与校内一级财务部门相较，高校工会经费来源有限，业务量较少，所以大多数院校没有设置独立的管理机构和专业的会计人员。通常来看，工会会计人员大多由校内一级财务人员兼任。这些财务人员在干好本职工作的同时，还要兼顾工会财务工作，时间和精力都不好分配，存在着工会账务不能及时处理的现象，降低了工作效率。其次，兼职人员对工会财务管理缺乏专业的学习和系统的培训，专业性不够，对工会会计制度也没有系统的学习，使得处理日常会计实务的有效性较低。2022 年1 月1 日起实施的《工会会计制度》，从核算体系、资产管理和绩效理念等方面有着重大的变化，理论深度增加，学习难度提升，兼职人员的流动性又进一步增加了学习的难度，没有系统的学习和培训，单靠过去的经验已经没有办法适应新的财务管理的要求，新制度对财务人员的专业组织的能力和素养提出了更高的要求。再者，高校工会会计人员的不稳定性使他们对工会财务工作没有长远的规划，致使管理会计的作用无法发挥，一方面影响着工会组织的本职工作的高效开展，另一方面影响工会财务的独立性。

2.高校工会经费预算编制不够规范

高校工会经费预算编制不够科学化和精细化。首先，高校工会组织的预算由部门自行编制，再交由校内一级财务部门汇总审核报校长办公会和党委会决策，财务部门只按照可以给定的经费总额核定预算编制是否合理，这样使得工会组织对预算编制的参与度不高和对项目支出预算细化不足，只是将预算编制工作视为获取经费的来源，按照可以申请的资金上限来编制；这就导致工会预算的编制难以顾及科学性和全面性，无法让资金在战略层面发挥效益，间接影响学校工会发展的长远目标。其次，高校工会经费来源比较单一，支出也比较简单。预算编制往往按照上年支出、结合本年固定增长比例进行测算，或直接在上年基础上根据金额变动做轻微调整，对各项活动支出所需的真实需求没有详尽的了解；预算编制中主观性强，科学性有效性不足，项目成本指标细化不到位，整体比较粗散，导致预算执行的有效率降低，执行过程中的约束力不足，影响高校工会经费的使用效益。

3.高校工会财务制度建设不完善

高校工会经费的总体投入不断增加，对重点工作的专项资金投入规模也在不断扩大，但与之相应的涵盖内部控制制度、专项资金管理办法、资产管理办法和预决算管理办法等制度体系却不尽完善，使得工会资金在制度方面的约束不足。随着高校的持续发展和新业务的出现，高校工会财务管理制度不健全，执行不规范，直接导致工会经费管理方面的缺失，增加制度管钱、制度管事的无效性，增加了财务风险和漏洞。

4.高校工会经费缺乏有效的监督管理机制

首先，高校经费审查委员会的存在往往流于形式的现象，形同虚设，对工会经费的收入、支出以及专项资金缺少合理合规的审核，对高校工会经费预算编制、执行和决算的过程中缺乏相应的监督，随意性比较高，影响工会经费的使用。其次，高校工会经费使用情况通常没有公开，教职工对工会经费的收入支出情况不甚了解，这会让高校工会经费缺乏教职工的有效监督。再者，上级工会对高校工会经费审计与监督的质量不高，通常只对基层工会的常规工作进行检查，聚焦在工会会费的收缴情况上。无论是校内审计部门还是校外聘请的审计，对工会经费的审计都不够全面，审计质量不高。工会组织对审计结果的运用不足，没有及时的根据审计报告提出的问题进行整改，造成有问题、无落实的状况。

三、高校工会财务管理规范化建设的建议

1.统一思想认识，加强高校工会会计基础

在诸多待解决的问题中，如何能更有效地提升高校财务管理工作的规范化水平？最重要的是思想上的重视。高校工会财务作为高校财务管理中的重要一环，各级领导应该统一思想，提高认识，加强学习，履职尽责，强化责任，坚守底线，发挥作用，推动新时代高校工会工作高质量发展，进而促进高校工会组织健康发展。充分利用高校领导的影响力和执行力，提高校内教职工对工会财务管理重要性的认识。以建设规范化财务管理工作为目标，结合新制度新要求，从理念、从实务中学习新内容新变化，不断夯实工会活动的经济基础，发挥工会组织维权服务的基本职责。

2.科学编制预算，全面实施绩效管理

全总书记处书记王俊治在全国工会财务工作会议上的讲话中指出，因受当年下新冠肺炎疫情的冲击，各级工会组织应做好近两年工会经费收缴情况不如以往年度的准备，要最大限度地合理安排各级工会组织的年度预算，过苦日子过紧日子，有倾斜的安排资金，保证民生项目和重点项目的优先执行。这就意味着，高校工会当下需要切实提高资金使用效率，管好用好每一笔工会经费。通过对本年度工会支出项目的资金需求进行详尽的考察，根据学校年度工作计划和目标，做到合理的、科学的、精细化的编制高校工会资金预算，规范编制流程，明确审批要求，完善编制方法，进一步细化项目支出预算。要强化“预算是源头”的财务管理理念，坚持“业财融合”与“预算支付一体化”的预算管理原则，树立全面实施预算绩效管理理念，全面、真实、科学、合理、可行的编制、执行工会经费财务预算，并做到无预算不支出，维护预算的刚性。要加强信息公开，加强部门之间沟通，使学校职工对工会职责和运行情况有详尽的了解，对相关预算编制和审核人员进行必要的培训。同时，还要加强对工会财务决算结果的运用，作为下一年度预算编制和为高校工会经济决策提供参考依据。

3.完善高校工会财务管理制度，建立高质量的监督管理机制

完整的制度体系是财务管理工作的有效保障，是监督管理经费使用情况的关键机制。近些年来，各省级工会在落实全总要求下，加大力度建设财务管理制度，工会财务制度管理体系不断完善。为满足高校工会财务管理的需求，提高高校工会会计的信息质量，结合新制度新要求下工会预决算方面、专项资金管理方面、资产方面和内部控制建设的管理需求，下狠力气、下达力度建设符合自身学校工会发展的有特色的制度体系，使每一笔资金都有法可依。高校领导要对制度建设应有足够高的重视，把它当作一项主要工作来做，积极组织作出详细的可操作性的制度建设实施方案，明确职责，建立相关责任追究体制，高质量高水平完成制度体系建设工作，让制度成为各项活经济动的保障手段。要加强校内和校外审计检查工作，提高高校工会经费审计的质量，同时做好对审计结果的分析运用，堵塞存在的财务漏洞。加强工会财务监督检查常态化，建立长效的公开机制，定期向广大教职工公开工会经费的收支情况、预算执行进度以及决算报表，广泛接受职工会员的监督，把工会经费效益用于职工会员。

4.加强高校工会财务会计人员业务能力

高校工会财务管理人才的培养直接关乎高校的是否可以持续不断的良性发展，因此要高度重视专业的工会会计人员的培养。为了适应新时代新要求，要把提升高校工会财务人员业务能力的提升摆在突出位置，结合新的工会会计制度，创新高校工会财务人员培训和学习方式。一方面，从会计人员自身来说，鼓励高校财务工会会计人员通过自身努力高标准提高业务素质，充分利用互联网资源开创新的学习方式，学习落实新制度的各项规定和具体要求，认真履行岗位职责，在高校工会财务工作中做好新旧工会会计制度衔接。从学校主体角度来说，要培养高水平的财务工作者。有条件的高校，可以按照制度的规定设置独立的工会财务机构，配置专职的财务人员，充实会计人员队伍。与此同时，高校工会应当以新《工会会计制度》为契机，积极组织开展培训，尽快学习和落实新制度新要求。通过邀请会计行业专家就新制度的实施进行新制度研讨的专项培训，对工会财务工作者进行有针对性的业务指导，适时开展专题研究和学术交流活动，不断提高理论和业务水平，立足高校工会组织自身发展，更高起点推动工会财务管理工作规范化建设。

四、结语

综上所述，在当前新时代新形势新要求的背景下，高校工会财务管理规范化建设势在必行。因此，要立足当下，坚持建设和管理并重，要从加强高校工会会计基础工作、贯彻落实全面预算绩效管理、完善制度体系的建设和监管的有效机制以及提升会计人员的专业素质等方面不断持续有效的改进，直视问题，补足短板，高效率管理高校工会资金，为高校发展提供保障。