发展绿色金融 助力“双碳”目标

梁颖

(辽宁省朝阳市招商引资项目建设服务中心 辽宁朝阳 122000)

工业革命以来，社会生产力水平不断提升，世界经济快速发展，人们在追求经济增长的过程中，化石能源被大量利用，二氧化碳排放也进入快速增长时期，导致全球变暖，加剧了气候的不稳定，极端天气气候事件频发，如何应对气候变化成为世界各国要面临的难题。为保护全人类的共同家园，世界各国纷纷行动起来，以协议的方式减排温室气体。2015年，在制定《巴黎气候协定》期间，作为发展中国家的代表，我国彰显大国风范，对协定最终的达成起到了非常重要的作用。2020年，习近平总书记向世界郑重提出了中国的“双碳”目标，即力争实现碳达峰(在2030年之前)和碳中和(在2060年之前)，为应对全球气候变暖问题做出了中国的承诺，表明了中国的态度和决心。

1 “双碳”目标对我国的重要意义

我国是经济大国，必须通过开放的国内外循环经济相互促进，才能实现经济的螺旋式增长，才能支撑起经济总量和人口消费的改善。随着改革开放和加入WTO，我国担当起“世界工厂”的角色，制造能力快速提高，二氧化碳排放量也随之进入快速增长期，年度人均排放量超过了全球人均水平，其中很大一部分排放用于产品出口。在现有非碳能源技术不够成熟的阶段，我国想要发展，向成为“世界市场”努力，就需要增加排放。“双碳”目标给我国的能源和相关产业升级带来了挑战，但同时也带来了新的发展契机。我国资源多煤炭少油气，光、风资源非常丰富，在非碳能源领域的技术较为先进。也就是说，在绿色转型的大趋势下，我国绿色技术和绿色产业将形成新的增长极，是我国经济高质量发展的崭新的引擎，“双碳”工作在2021年中央经济工作会议上列为下年度的重点任务。

实现“双碳”目标，是我国经济社会发展到一定阶段的内在要求，是我国在新发展阶段全面推动高质量发展的内在要求，关乎着中华民族的永续发展，我国将矢志不渝地坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。

2 发展绿色金融的必要性

2.1 发展绿色金融，是中国经济高质量发展的必然选择

“十四五”是我国经济社会全面绿色、低碳转型的关键时期。“双碳”将给我国工业带来深层次的变革，可以称为“绿色工业革命”，也必然会造成我国经济增长方式的转变。绿色转型虽然过程中有阵痛，但也带来了新的风口，将推动我国的经济增长，而绿色金融为绿色转型、可持续发展提供了非常重要的保障。绿色经济必将成为我国经济的新增长极，发展绿色金融，是中国经济社会高质量发展、实现绿色转型的必然选择。

2.2 发展绿色金融，是我国金融业改革的新风口

在“双碳”战略背景下，金融资源在绿色金融的引导下进入绿色领域，能够实现“化污为金、点绿成金”的效果，绿色金融必将成为金融业改革发展和转型升级的主旋律和新风口。同时，绿色金融要保持创新性和多元性，这样才能适应市场变化，更好地推动“双碳”目标的实现。如何完善绿色金融政策体系、创新工具、统一标准，如何在发展中规避风险，也使金融业的集体智慧面临新的考验。机遇与风险总是并存的，“双碳”目标将带来巨大的市场，绿色金融将是未来的大势所趋。

2.3 发展绿色金融，是实现“双碳”目标的重要抓手

绿色金融的作用主要是引导更多的资本向绿色低碳产业流动。绿色低碳产业普遍具有投入大、周期长、回收慢等特点，通过绿色金融，可以为符合“双碳”目标的企业和项目提供资金支持，并对申请融资的企业的气候风险和环境进行重点关注和监督。发展绿色金融，在助推经济发展的同时有利于我国防范化解环境风险，破解资源约束难题，同时为“双碳”目标的实现提供了重要助力。

3 我国绿色金融的发展现状

目前，我国在绿色信贷体系的建立、绿色信贷工具创新等方面的工作都取得了明显进展。2021年末，我国绿色信贷余额是15.9万亿元，比2013年末增长了10.7万亿元。

3.1 绿色信贷体系的现状

伴随市场经济的发展，国内金融业制度健全、政策明确，在绿色信贷领域也有相关制度支持。在绿色信贷的统计分类、业绩考核和奖励激励等方面都制定了相关政策指引和方案。人民银行联合财政部等7部门共同制定并发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，地方政府也结合本地情况制定了绿色金融相关政策和文件，从上到下共同构建我国绿色金融政策的顶层架构。2021年，为落实“双碳”任务，中国人民银行又构建了绿色金融体系“五大支柱”“三大功能”。另外，中国人民银行已将绿色贷款及绿色信贷业务的开展情况纳入考核体系之中。

3.2 绿色信贷政策工具的现状

在“双碳”目标提出后，“碳中和”领域产生了大量融资需求。2021年，央行推出了碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款两个绿色金融专项工具。这两个工具都创新采用了“先贷后借”机制，支持相应的重点低碳环保领域，金融机构向企业发放贷款，央行对符合条件的贷款提供一定比例的低成本资金支持。两种新绿色信贷专项工具的推出，进一步丰富了我国货币政策工具，使我国金融支持绿色转型，为实现“双碳”目标提供更多助力。

3.3 绿色金融试点工作的现状

绿色金融试点方面，我国于2017年开始建立了六省(区)九地的改革创新试验区，各试验区因地制宜，结合本地优势和特点，取得了很多阶段性成果，总结了很多成功经验，为我国的绿色金融发展探索出一条新路径。在“双碳”背景下，绿色金融试点区将提高环境信息披露的有效性和科学性，试点将更重视“双碳”的新举措，积极学习国外金融机构在绿色金融业务方面的成熟经验，结合国内经济发展实际情况，推出本土绿色金融政策并选择样本推广，总结绿色金融经验，推广实施。

3.4 我国绿色金融业务发展的堵点

在发展过程中，我国绿色金融还不够完善，政策体系等方面还存在很多不足，需要继续进行补充、修改和完善。金融业务债权人主体不完善，商业银行聚焦产业成熟、发展程度高的金融项目，一方面此类项目风险相对可控，有同类操作经验。另一方面金融创新意味着试错成本、风险增加。目前，金融政策上层制度设计已经完善，由于制度实际执行缺少地方政策配套，金融机构投资倾向性不高，不利于行业发展。金融发展要依靠金融市场上各种经济主体的共同努力，仅靠商业银行等机构无法满足绿色金融发展需要。信托、债券等金融业务数量少、市场占有率低、缺少实操、发展不成熟。主要是因为绿色金融业务投资回报率吸引力不足，评价体系和激励约束制度尚有欠缺。各级政府要为绿色项目、绿色技术的研发提供更加有力度、有广度的政策和措施进行支持。在实现“双碳”目标的道路上，我国绿色金融市场尚有非常大的扩容空间。与此同时，我国绿色金融的发展质量仍需全面提高。

4 关于发展绿色金融，助力“双碳”目标的几点建议

为推动绿色金融发展，助力“双碳”目标，我国应继续完善绿色金融政策体系，加强政策协同，使信贷资源配置更多地向“双碳”方向倾斜，引导金融机构扩大对绿色产业的信贷投放，积极引导社会资本进入绿色市场，创新绿色金融工具，拓展与延伸绿色融资渠道，推动节能环保产业向纵深发展。同时，完善绿色金融信息披露与共享制度，优化评价与激励措施，统一绿色金融标准体系，做到与国际接轨，吸引更多国内外资本进入“双碳”目标相关领域，推广风险共担、利润共享理念，为碳减排产业发展增加资金投入。

4.1 继续完善绿色金融政策体系

实现“双碳”目标，无论是对现阶段还是未来我国的环境保护事业来讲，都有着深远的影响，更有利于我国经济的高质量发展。目前，在多年的努力和探索中，我国绿色金融政策体系建设已逐步完善，顶层设计也已经逐步明晰，但还需继续完善。由于绿色金融涉及的范围非常广，参与的部门非常多，就需要在加强政策协同、形成工作合力方面下大功夫。政府需做好政策制定与引领工作，发挥好主导作用，引导各部门围绕如何提高绿色金融的功能和作用方面，及时沟通反馈，做好分工合作，建立合理的考核机制，形成工作合力，更好地推进绿色金融发展。

4.2 继续健全绿色金融标准体系

绿色金融标准对绿色资金的供应方和需求方建立互信机制有着重要的作用。绿色金融标准的统一，能够提高有关部门的监管效率，并将成为绿色金融服务“双碳”目标强有力的助推器，也将为对标“双碳”目标的节能环保等相关绿色项目吸收国内外资本提供更多更广的机会。目前，我国尚未建立统一的绿色金融标准体系，没有做到与国际标准接轨，国内不同机构对项目认定、信息披露等方面的具体要求也未达成统一口径，这会影响我国绿色金融的发展进程。为实现“双碳”目标，我国应把握住推出碳减排支持工具的时机，推进绿色金融的标准化，继续推进完善绿色金融标准体系，进一步与国际接轨。

4.3 继续支持绿色金融工具创新

我国目前的绿色金融产品中，绿色信贷和传统的项目融资占据了最大的份额，而且大多数产品并没有完全在期限和规模上与绿色发展相匹配，导致很多产品缺少可持续性。据多家机构估计，实现“双碳”目标将带来数百亿元的新增投资，进而创造巨额投资需求。在新发展趋势下，金融机构要敢于打破传统思维束缚，在金融创新领域拓展思路，借助大数据分析探索新型金融工具，着力研究绿色金融项目的风险评估模型，立足现有固定资产、资产负债评估模式，综合考评项目中长期收益及社会经济效益等无形资产。实施信贷结构转型升级，引导金融行业的信贷资源更多地向绿色能源领域项目倾斜。研发碳减排业务对口保险等金融衍生产品，定向支持、精准发力，培育行业领跑企业，带动产业发展。同时，注意分辨一些伪“绿色金融”产品和科技；加快碳账户体系建设工作，做好重点绿色项目的对接服务，引导社会资本进入“双碳”目标相关的行业和领域，为绿色金融支持“双碳”目标提供更好的服务。

4.4 继续建立绿色金融信息披露制度

碳排放和碳足迹对了解碳中和目标的完成程度具有重要作用。绿色金融信息的合理披露能够帮助解决绿色融资信息不对称问题，不仅可为金融机构等投资者提供多角度评估风险的依据，还能为政府对绿色金融政策的制定提供参考。但是目前，我国很多环境信息披露的水平还远不能达到碳中和的要求，与发达国家强制和半强制披露的要求相比，我国要求的是自愿和半强制结合，除了重点排放企业外，没有对其他企业的碳排放等相关信息披露做强制要求，不利于投资方全面了解信息，评估风险，进行市场化定价。同时，评级体系的建设和评价标准的制定也在探索阶段。因此，要继续完善绿色金融信息披露及共享制度，制定科学的评价标准和评价体系，提高绿色金融业务的披露质量，扩大主体覆盖面，避免监管出现真空地带。

4.5 继续优化评价和激励机制措施

“双碳”目标是一项长期任务，也是一项复杂的工程，作为实现“双碳”服务的绿色金融，不能毕其功于一役，也要做好长期的远景规划。在这个过程中，要继续优化评价措施，动态调整制定评价标准，细化、量化评级指标(如加入对金融机构绿色信贷余额等科目的考核)，并优化考核结果的应用；对减排项目实行政策倾斜，充分识别项目干系人，分解项目风险，实现信贷流程顺利批复；强化引导激励机制措施，通过信用评级等多渠道、多种方式，撬动信贷资源向绿色项目流动，以提高金融支持“双碳”目标的能力。

5 结语

实现“双碳”目标，无论是对现阶段还是未来我国的环境保护事业来讲，都有着深远影响，更有利于我国经济的高质量发展。绿色金融助力绿色发展，绿色金融也将在“双碳”目标的实现中起到非常重要的作用。目前，在多年的努力和探索中，我国绿色金融政策体系建设已经逐步完善，顶层设计也已逐步明晰，但仍需继续完善。“十四五”是实现“双碳”目标的窗口期、关键期，实现碳达峰、碳中和目标，应该坚持党的领导，坚持系统观念，充分发挥我国的制度优势，要充分发挥绿色金融在支持“双碳”目标中的重要作用，在改善融资环境、增强融资能力上多下功夫。标准是国际通用语言，根据2022年国家标准立项评估指南，落实标准化发展纲要离不开标准高质量发展，鼓励国家标准英文版同步立项，在国际标准领域发出中国声音，完善绿色金融发展体系，为“双碳”目标的实现发挥更加积极的作用。