新《政府会计制度》对事业单位经济管理工作影响及策略

◎王辰

2019年1月1日我国财政部对外颁布了新《政府会计制度》，这一制度的实施对于我国事业单位的经济管理工作产生了重要意义，并改变了事业单位日常财务管理及财务核算工作，为事业单位的健康发展起到了一定的促进作用。随着政府会计制度的改革，事业单位的经济管理工作也发生了巨大的改变。本文从新《政府会计制度》下对加强事业单位经济管理工作的必要性入手，提出新制度对事业单位经济管理工作的积极影响，并分析新制度对事业单位经济管理工作产生的影响，最终提出相应的对策。

党的十八届三中全会提出“建立权责发生制”政府综合财务报告制度，为加快我国政府会计体系改革、促进行政事业单位提升经济管理水平指明了方向。2017年度发布的《政府会计制度—行政事单位会计科目和报表》等一系列法规、制度的出台，为进一步地深化财税体制改革、提升事业单位的财务管理水平、提升事业单位会计信息质量奠定了良好的基础。原政府会计制度是以收付实现制为会计核算体系，一方面其与现有的会计准则存在较大差异，使其对外披露的财务信息无法与现代体系下的会计制度相接轨；另一方面，新时期下我国政府对于事业单位有了新的要求，而原有政府会计制度已无法适应时代的要求，其不能较为全面、科学、客观的体现事业单位的财务状况、无法准确核算事业单位运行过程中产生的成本及费用。新《政府会计制度》下，由原先的收付实现制会计核算转变为“权责发生制”，为推进我国经济体制改革的深入、促进事业单位的经济管理水平提升奠定了基础。

一、新《政府会计制度》对事业单位加强经济管理工作的影响

1.推进我国财政体系改革。

随着我国社会主义市场经济的不断完善与发展，我国事业单位的经济职能也在不断的拓宽，事业单位参与社会经济活动也愈发的频繁。这对于丰富事业单位的管理职能、提升事业单位在我国社会主义经济建设中的地位起到了重要作用。与此同时，其也对于事业单位的会计业务处理能力有了全新的要求，而原有的政府会计制度已无法完全满足事业单位的经济管理要求。在此财政体系改革不断深入的宏观背景下，新《政府会计制度》的实施，能够与事业单位的经济管理需求相匹配，从而使得事业单位能够更好地适应国内财政体系改革的大环境，并在宏观视角下进一步推进国内财政体系改革的深入。

2.优化事业单位经济管理体系。

随着我国行政事业单位改革的不断深入，事业单位的经济管理活动有了一定的增强，为中国经济的腾飞起到了一定的积极作用。然而，从另一个侧面来看，事业单位长期受到传统计划经济体制的影响，许多事业单位的经济管理体系仍旧存在一定的滞后性，在实际开展单位经济管理活动中由于自身经济管理体系的原因，导致经济管理工作无章可循。新《政府会计制度》的出台及实施，能够为促进事业单位构建及完善其经济管理体系提供依据，使得事业单位能够根据新《政府会计制度》的相关规定，制定适合于自身发展的经济管理体系，并进一步优化之。

3.提升事业单位会计信息质量。

新会计制度的实施，对于提升事业单位财务信息质量起到了强大的支撑作用。事业单位在着手实施新政府会计制度中，需要其进一步地统一、规范财务核算所需要的会计科目及财务报表的编制方法及口径等相应的工作。这就要求会计核算核算应该具有相应的兼容性及融合性，要加强联动，转变原先那种各职能部门只是负责自已部门工作内容，从而提升会计信息质量。同时，事业单位在落实新会计制度之时，对于收入、成本、费用、支出的财务核算过程中，要遵循权责发生制原则，使得事业单位所反映的经营管理成本及其财务状况更加具备全面性、准确性。如，将应收账款的财务核算范围进一步地扩大、增加了公共基础设施的核算项目等，使得行政事业单位在开展决策过程中能够提供财务方面的数据信息。并且，在资产状况方面，新政府会计制度的实施，使得事业单位的各类资产状况及其相应的财务核算内容更加清晰、明了。例如，在事业单位资产核算明晰后，增加了公共基础建设及保障住房的核算，使得事业单位的资产更加精细化的体现出来。

4.提升事业单位绩效管理水平及财政资金使用效率。

从事业单位的视角来看，新《政府会计制度》的实施，使其收入、支出等重要的项目实现了权责发生制的核算，使得事业单位的各项收费项目的管理更加科学、合理，最大程度地提升了事业单位经济管理效率及质量，促进事业单位的经济运行更为稳定。在此基础之上，事业单位可以更为有效的执行政府预算管理，避免不必要的成本发生、有效控制“三公经费”支出，以提升财务资金的使用效率。同时，新政府会计制度下，事业单位财务报告的编制较旧制度更具有准确性，并能够将事业单位的实际财务状况更为真实地反映，并体现行政事业单位的预算执行状况及各类资产的变动情况，从而为事业单位在开展绩效管理工作过程中提供真实、可靠的财务数据，以利于促进事业单位财政资金使用效率提升，提高事业单位的行政管理职能效率。

二、新《政府会计制度》对事业单位经济管理产生的积极影响

1.监督指导事业单位财务经济管理工作。

新《政府会计制度》对事业单位的会计要素进行了进一步的明确，其中通过对于资产定义的明确，使得流动资产与非流动资产间的关系进行了对比。并且，新会计制度中在负债定义的基础之上，将流动负债与非流动负债进行有效划分，从而使得事业单位的财务经营管理工作人员可从根本上了解及掌握相应的资产、负债内容，并通过财务人员对于新《政府会计制度》的理解，运用其职业判断力及对经济管理活动实施监督，以有效提升事业单位财务信息的客观性、完整性及准确性。

2.促进事业单位实现资源优化配置。

新《政府会计制度》及其相关规定明确了事业单位资产配置范围，明确了资产配置标准，将改变原旧会计制度下因存在资产配置标准模糊问题，导致事业单位在开展资产配置工作中显得无章可循的“尴尬”境地。并且，事业单位在新会计制度的指下能够实现资产的优化配置，以促进事业单位各项职能发挥的最大化。

3.防控事业单位日常运营风险。

风险是人们生产目的与劳动成果间的不确定性体现，对于事业单位来说，其在参与社会主义市场经济活动过程中难免会遇到相应的风险，在原有会计制度管理体系下，因会计核算存在相应的漏洞，导致其在日常运营中对风险防范敏感性的下降。在新《政府会计制度》下，进一步优化及完善了事业单位的财务报告，提出财务报告中所需要披露的各类财务信息，要求本着全面、真实、准确的原则反映出事业单位整体的财务状况、现金流情况及实际运营状况，以利于其对于风险的把控及防范。

4.完善事业单位会计核算体制。

俗话说“无规矩不成方圆”，其中规矩指的就是制度。对于事业单位的财务核算来说，完善的、有针对性地会计制度，是其开展日常经济管理工作的基础。新《政府会计制度》中明确了事业单位的经济业务的处理方式及方法，对于资产入账价值提出了较为严格的要求，并且着重地对于固定资产折旧进行了详细说明，明确了科学、合理的固定资产折旧计提方法。使得各类事业单位可以在新《政府会计制度》及相关会计准则指导下，选择适合于自身的会计政策，并有针对性地构建一套较为完善的日常会计核算制度。

5.推动实现事业单位战略发展目标。

社会在发展、时代在进步，随着我国现代化社会体系的不断建立与完善，事业单位作为服务于社会发展的重要组成部分，需要更好地适应我国新时期的发展，需要制定出适合于自身发展的战略目标。新政府会计制度将从事业单位的实际运营状况出发，明确一系列具有实用性及可靠性的制度内容。事业单位通过实现自身的财务经济管理活动的细化，建立完善自身内部控制体系的建立，从而能够为本单位战略发展目标的实现提供强有力的支撑。

三、新《政府会计制度》下对事业单位经济管理产生的问题分析

1.会计核算制度发生变化，需要会计人员有效应对。

新政府会计制度没有发布以前，我国事业单位会计部门更多的运用是《行政事业单位会计制度》。在原有会计制度下，采用收付实现制核算方式，而新政府会计制度要求事业单位将传统的收付实现制转变为权责发生制核算方式。这就要求事业单位财务人员在实施日常会计核算及经济管理工作过程中，不仅要有效地运用权责发生制核算方式，并且为了使得事业单位的经济活动更加的平稳，财务人员应最快速的了解权责发生制核算的方法并掌握其中的技巧。客观的讲，这对于财务人员来说带来了较大的工作挑战。从另一个角度来看，事业单位许多财务人员对于传统的收付实现制核算方式较为熟悉，并且具有相应的会计处理经验。所以新政府会计制度对会计人员提出了更高的要求，要求其在短时期内能够了解权责发生制会计核算的重点与核心。使得财务人员的工作效率有所提升，并且还要不断的转换财务核算理念，这样不仅影响了新政府会计制度的落实，还在短期内对于事业单位财务人员开展经济管理也产生了相应的影响。

2.会计系统发生变化，原有系统须进一步升级。

原《事业单位会计制度》核算方式下，原有的会计信息管理系统内部的会计科目及财务报表的设置仅是从财务会计的单一核算或是预算会计核算为出发点实施日常的运转，财务会计与预算会计间的兼容性不强。新政府会计制度下，要求事业单位采取平等记账方式，直接导致新会计制度与原有的会计信息管理系统存在差异。与此同时，目前存在同一地区的行政事业单位所应用的会计系统存在差异，导致各事业单位中所使用的财务核算软件的设备也不尽相同。新政府会计制度的落地，要求将原有会计软件设备更新升级，使得事业单位财务核算软件升级改造中出现各个事业单位无法实现统一行动，最终造成新政府会计制度的真正落实出现问题。另外，事业单位会计核算软件更新、升级中，由于资产管理系统中的原有数据及财务核算系统中的数据有时出现接口问题而无法实现有效连接，造成新政府会计制度推进效率下降。

3.财务报表编制难度加大，财务信息质量下降。

在原行政事业单位会计制度下，应用收付实现制核算的前提下，财务报表的编制较为简单，对于收付实现制会计报表的报送要求不高，工作人员编制财务报表工作较为轻松。而新政府会计制度下，对于财务核算质量要求较高，偏重于财务人员的专业能力提升，对于财务专业人员来说需要尽早的适应新政府会计制度所带来的变化，并不断的提升自身的专业能力。客观地讲，对于事业单位的编制报表能力还要有较高的要求的。若其无法适应新政府会计制度的要求，很容易出现财务报表质量下降的问题，进而导致财务信息质量不高。

四、新《政府会计制度》下对事业单位经济管理的改进对策

1.加强培训，转变经济管理理念。

若要确保政府会计制度的有效落地，事业单位的财务人员起到了至关重要的作用。一般而言，国内的专家学者根据我国社会发展的需要市场经济的特点、事业单位经营管理的要求研究并制定的新政府会计制度在事业单位执行的推进过程中需要财务部门的人员有效落实，才能够使其达到预期效果。这就要求事业单位的财务人员在政府会计制度正式实施以前，不仅要加强对于新会计制度的学习，还要深入的领会新政府会计制度的制订初衷及理念，为今后的财务工作过程中转变工作理念及工作思路奠定基础。同时，新政府会计制度执行过程中，应该本着小步快跑的方式，在加强新会计制度财务核算技能、树立新经济管理理念的同时，要尊重财务人员的个体差异性，让财务人员能够在较为轻松的环境下学习到新的会计制度，从而打消财务人员对于新会计制度的抵触情绪。

2.优化会计制度及管理系统，强化过程控制与监督。

首先，优化及完善事业单位内部财务管理制度。事业单位的财务人员及其他工作人员在建立及研究新政府会计制度的基础上，要从事业单位的实际情况及自身的管理制度出发，因地制宜地制订出适合于自身运营的内部财务管理制度，为事业单位的经济管理工作开展提供相应的制度支持。

其次，完善会计信息系统。大数据、人工智能时代的到来，要求事业单位在推广及应用新政府会计制度的同时，应该将财务核算工作与会计信息化系统紧密结合。以平行记账为例，该种方式对于财务核算、会计信息系统有着更高要求。则在优化会计信息系统中，应该有效的引进信息化技术，并且重视信息化技术人员的培养。同时，实施新会计制度的开始阶段，由于财务人员对于新制度的技术、系统、核算方式方法有着一定陌生的特点，难免在工作中遇到一些问题，为了很好的解决该类问题，事业单位应建立监督管理机制，待出现相应问题时，管理机制工作人员应进行相应的指引，减少错误现象的出现。

最后，注重激励体系的建立。要做到奖罚分明，要将财务人员的错误与其绩效激励机制相挂钩，从而在充分调动工作人员积极性的前提下，不断地提升工作效率，在很好地落实新政府会计制度的前提下，做好事业单位的经济管理工作。

3.增强财务报表编制能力、提升会计信息质量。

新《政府会计制度下》对于事业单位的会计信息质量有了更高的要求，并且事业单位一定时期经济活动是需要通过财务报表体现出来。鉴于此，事业单位须增加财务报表编制能力，以真实地反映经济活动的现状。一方面，事业单位的财务人员应该在熟练掌握新会计制度的基础上，充分了解所在单位的经济运营状况，在不断地增强自身业务能力的基础上，提升财务报表编制能力；另一方面，事业单位的领导者应该重视财务人员业务水平的提升，可以采取定期培训的方式对于财务人员加强业务培训。同时，更为重要的是财务人员在日常财务核算工作中应该注重自身单位所开展的业务与财务紧密结合，实现业财融合，为新时期下事业单位的不断健康发展而贡献力量。

五、结论

行政事业单位是我国政府中重要的组成部分，在我国社会水平的不断发展的过程中，行政事业单位也应根据社会的发展需求以及国家经济的标准不断的进行优化，这样才能使得行政事业单位随着时代的发展而发展，更好的为人们服务。因此，应在行政事业单位中有效落实新政府会计制度，不断的进行研究以及学习，采用有效解决措施，推动行政事业单位会计事业更好的发展，使得经济运行更加稳定。