从严管理干部应坚持监督与激励相结合※

○张 洁

实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。习近平总书记强调，“好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责”[1]，为加强干部队伍建设指明了方向。严管厚爱就是既要加强对干部的监督约束，又要注重对干部的关心激励。将严肃监督和厚爱激励相结合，对打造干事创业、担当作为的干部队伍非常重要。

一、监督与激励的内在逻辑及需要澄清的认识误区

监督与激励都是管理学中的术语。监督是指“监察督促”，干部监督包含了对干部履职尽责的监督纠察和督促帮助之意。其中，监督纠察是严格干部管理，明确职责权限，强化制度约束；督促帮助是关心干部成长，及时咬耳扯袖，做好保驾护航。激励是指“激发鼓励”，对于干部而言是用各种有效的方法和措施激发干事创业的主动性、积极性和创造性，调动干部实现预期目标。实质上，监督和激励都是推动干部担当作为的重要手段，作为干部管理的一体两面都不能偏废。

（一）监督与激励的内在逻辑

严格监督是激励干部的基础。加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。建立完善的领导干部监督体系，是贯彻全面从严治党的应有之义。通过监督，将干部的权力运行规范在制度框架内，更好督促干部坚守责任、尽职担当；同时，监督工作质效的提升可让干部主动接受监督，有助于对干部队伍中存在的问题早发现、早提醒、早纠正，做到防微杜渐，更好激发干部队伍活力。

激励干部是对监督工作的促进。从干部个人的角度而言，激励代表着组织的肯定和希望。它以一种积极的预期，通过相应的激发鼓励，不断引导规范个人被期望的行为；在达成组织目标的同时，促进个人的成长。在实践中，组织往往通过坚定崇尚实干的信念、激发干事创业的精神、奖励奋发有为的行动、营造风清气正的氛围、树立勤勉敬业的榜样等方式，激发干部敢担当、善作为。激励越是有效有力，干部越能勇往直前，工作自然卓有成效，也为监督工作的开展扫清了障碍、创造了条件。

（二）监督和激励的认识误区

一是认为严格监督是对干部的不信任，“管得太严”会挫伤干部的积极性。认为必须充分信任干部，才能让干部发挥出干事创业的主动性和创造性，更好地在工作上大展拳脚。这实质上割裂了监督和激励的关系。严管也是厚爱，信任激励和严格监督不能分割。干部手中或多或少地掌握权力，离开监督的权力容易导致腐败，必须加强对权力运行的制约和监督。如果因为信任不去监督，甚至放任自流，权力必然异化，个人和事业的发展难免偏轨甚至越轨、脱轨，这样的案例并不少见。

二是认为监督和激励的主体是组织，个人主要是被监督和激励的对象、是客体。这种认识忽视了个体主观能动性的发挥。习近平总书记指出，“推进党的自我革命，要坚持组织推动和个人主动相统一”[2]（P258），明确了党员干部发挥主观能动的重要性。实质上，干部不断坚定理想信念、强化为人民服务的宗旨意识，是个人的“自励”，具有自我鞭策的重要作用。同时，干部作为实施监督工作的“关键少数”，不仅要履行好自身分管领域的“一岗双责”，也要对下级、同级和上级进行相应的监督，是推进监督的重要力量。换言之，干部并不只是被动地接受监督和激励，个体在监督和激励中的作用也十分重要。

三是认为监督主要是纪委的职责，片面强调纪委专责而对其他形式的监督重视不够。在党的领导下，党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督共同组成了完整的监督体系。党委在监督工作中负主体责任，纪委是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，两者关系辩证统一，都是新形势下加强党的建设、推进全面从严治党、保持党的先进性和纯洁性的必然要求。因此，在增强纪委专责监督作用的同时，有必要积极整合运用各种监督力量，促进各类监督贯通融合，形成各方监督的合力，不断增强监督治理效能。

二、从严管理干部应坚持监督与激励协同并进

从严管理干部要坚持监督与激励相结合，在选拔任用、日常管理、考核评价、八小时内外等全方位的干部管理过程中，坚持政治监督和政治激励协同并进、日常监督和工作支持协同并进、容错纠错和待遇保障协同并进、群众监督和心理关怀协同并进，做到既严格管理，又热情关心，构建干部严管厚爱的系统机制。

（一）在干部选拔任用上，坚持政治监督和政治激励协同并进

选人用人，政治标准是硬杠杠。如果政治上不过关，本事再大也不能用，选拔任用干部必须突出政治监督。当前，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，是党对全体党员政治上的最高和最集中的要求，也是政治监督的着力点。要通过开展政治素质考察，着重了解干部的政治态度、政治立场和政治行为，特别是要了解干部在大是大非面前是否敢于亮剑、遇到矛盾能否迎难而上、危急关头是否会挺身而出。开展政治监督还应积极地从机制体制入手，坚决查处选人用人上的不正之风，大力营造风清气正的政治生态和干部干事创业的良好氛围。

政治激励对党员干部来说，是一种积极正向的动力。要突出政治激励的作用，就要树立鲜明的选人用人导向，让干部感到工作有盼头。要突出政治标准、事业为上、真抓实干，把想干事、能干事、干成事的干部选拔出来。干部选拔不搞平衡照顾、论资排辈、降格以求，要真正地从事业出发，把群众公认、工作需要、人岗相适的好干部选出来用起来。对于看准了的干部，组织上要敢于给他们压担子，有计划地安排他们去经受锻炼、增长才干。尤其要注重对年轻干部的教育培养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，严明纪律规矩，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。

（二）在干部日常管理上，坚持日常监督和工作支持协同并进

对干部开展日常监督，有助于干部廉洁自律和秉公用权，可强化干部的责任观念和使命意识，从而激发干部更好地干事创业。在开展日常监督的过程中，要坚持对干部履职尽责的全过程、各方面进行客观公正的评价，干部的工作态度、一贯表现和工作效果都应成为监督的内容，要切实解决干与不干、干好干坏、干多干少一个样的问题。“干部干部，干字当头”，日常监督要注重监督工作的实际效果，通过实地走访、现场调查、巡视巡察、专项检查等多种方式了解干部开展工作的情况，实事求是地评判干部的工作成绩，为干事创业的干部摇旗呐喊，对推诿扯皮的干部坚决查处，以监督质效的提升推动干部担当作为。

在给干部“压担子”的同时，组织上也要支持干部干事创业，让他们干工作更有劲头。要加大对基层工作的统筹力度，持续推动为基层松绑减负，切切实实地把干部从无谓的事务堆中解脱出来，解决文山会海、报表数据、多头检查等基层干部面临的实际困难，在各个环节、流程破除形式主义、官僚主义对基层工作的影响。要加大对基层的投入力度，让人力、物力和财力等资源更多地向基层倾斜，改善工作条件、夯实基层基础、增强一线力量。要有组织、有计划地开展干部培训教育，增强干部的“八种本领”、提升“七种能力”，帮助干部补齐短板、提高素质，更好地应对工作上的挑战。

（三）在干部考核评价上，坚持容错纠错和待遇保障协同并进

干部考核是干部管理的基础性工作，要做到全面客观地评价，既要充分肯定干部工作中的成绩，又要诚恳地指出干部工作中的不足，帮助他们不断进步提高。要优化考核标准和细则，开展分层分类考核，不搞“上下一般粗”和“左右一个样”，保护干部干事创业的积极性，激发其内生动力。要制定容错纠错的办法，设计正面清单和负面清单，明确地将干部明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等情形区分开来。对于不作为、慢作为、乱作为等履职不力的问题，一旦发现就要严肃处理、绝不姑息。要细化澄清正名制度，及时为受到不实反映或举报的干部消除影响；要正确对待被问责和被处分的干部，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

要落实干部的待遇保障，确保干部安心乐业。要不断健全完善干部待遇的制度体系，明确相关的待遇标准，落实好相应的配套措施，确保干部的待遇得到充分保障。要根据干部考核的结果，做到“奖惩分明”，确保干部得到与工作实绩相匹配的待遇，一定不能出现“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，甚至不干比干更得利的导向”[2]（P258）。对于一些长期在艰苦地区、一线岗位工作的干部，要适当在政策、待遇等方面给予倾斜，不让干部“流血流汗又流泪”。

（四）在干部工作八小时内外，坚持群众监督和心理关怀协同并进

党的十九大报告指出：“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。”群众监督是形成监督合力的重要组成部分。干部来源于群众、服务于群众，工作的顺利进行依靠群众的积极支持和广泛参与，干部干得怎么样，群众最有发言权。因此，要充分信任、发动群众参与到干部监督工作中去。要大胆探索发挥群众对领导干部八小时内外的监督作用，用监督的力量让领导干部做到自省自律。要全方位搭建群众参与监督的平台，畅通信访举报渠道，完善来信、来访、电话、网络四位一体的受理平台，掌握干部存在的苗头性、倾向性问题，及时批评教育，做到防范未然。坚持“从群众中来，到群众中去”，定期通过群众座谈会、满意度测评、述职述廉考核等方式听取群众意见建议，密切干部和群众的血肉联系，更好地督促干部担当履责。

党委和组织部门要用真情关爱干部，要用好谈心谈话这个法宝，既在工作变动等关键时刻及时谈，也在日常生活中经常谈，掌握干部思想动态，帮助干部答疑解惑，激发干部创业激情。对于心理压力大、长期在急难险重岗位工作的干部，组织上要及时采取措施，缓解干部的压力，保障干部的身心健康。特别是要及时关注干部的家庭情况，帮助干部解决好后顾之忧，让干部感受到组织的温暖，更好地调整状态投入工作。