市政工程财务管理中存在的问题及对策研究

胡新华

（济宁市市政园林养护中心 山东济宁 272000）

城市建设工作中，市政工程占据非常重要的地位，涉及的资金数额非常大，必须合理分配，才能达到预期效果，可见财务管理在市政工程领域非常关键。但从调查研究来看，目前市政工程财务管理工作中，依然有大量不合理问题存在，为此必须从思想上引起重视，并且积极探索解决方式。在实际工作中，财务人员应该强化财务管理意识，构建科学的财务体系及风险控制机制，并且将成本核算工作做好，全方位加强资金管理，从而全面提升财务管理水平。

一、市政工程与财务管理概述

（一）财务管理的内容

伴随城市人口的不断增加，市政工程数量越来越大，相关企业逐渐发展壮大，采用以往的财务管理制度已经难以适应当前财务管理的快速发展，同时海外同类型企业也开始进入中国市场，对我国企业的财务管理带来了很大压力。财务管理主要是指对市政工程资金流向、流量、购置资产等实施管理。在市政管理工作中，资金管理是重中之重，在资金管理中牵涉的范围比较广，工作环节也非常繁琐，在操作上存在很大难度。市政工程的财务管理非常繁杂、浩大，需要很长的建设周期。在快速发展的同时，市政工程也难免出现一些问题，因此探索解决问题的方案是目前工作的重点。

（二）财务管理的重要性

随着市政经济浪潮的到来，工程招投标背景下施工企业开始了激烈的竞争，如何在市场竞争中获胜，成为大家共同关注的问题。为此，各企业千方百计地调整自己的行为，进行资源优化配置，加强资金管理力度。对于企业而言，资金就像是血液，它贯穿于企业生产、经营的各个环节之中。这一过程中资金的出入就是一个增值的过程，如何通过资金管理确保其增值，成为大家关注的重要问题。财务管理应该融合在企业经营中的各个环节，必须树立起正确的价值观念，才能在资金运行过程中进行适当调整与控制，从而避免盲目行为的出现。

二、市政工程财务管理中存在的问题

当前，市场经济不断发展，市政工程项目呈现出投资渠道越来越多的发展趋势。这种情况下，如何科学有效地开展财务管理，成为一个至关重要的工作内容。现阶段我国市政工程领域中，财务管理上依然有大量问题存在，下面着重对目前财务管理中的问题进行梳理和分析。

（一）缺乏财务管理意识

虽然财务管理已经在市政工程企业得到了广泛应用，但从目前的情况来看，仍有一些管理人员尚未认识到这项工作的重要性，没有将其纳入到工程建设全过程，因此财务领域陷入一个被动的局面，引发资产流失、监督困难、管理混乱等问题。市政工程财务工作的落实存在问题，如很多承包人聘请一些亲朋好友来完成，由于受制于亲戚关系，经常会出现一些违法违规行为，比如拖欠应交税费、成本核算过于随意等。这些行为引发了很多连带问题，比如财务管理分割不清、多头管理等，对工程建设质量造成了严重的不利影响。

（二）财务管理制度不完善

目前的市政工程建设中，很多人对于财务管理缺乏重视。在这种思想意识的影响下，很多市政工程企业在财务管理上缺乏规范性，制度流于形式，发挥不出其应有的作用。在财务管理工作中，经常有“掩盖不合理支出、虚开非法票据及工程应收款不能及时入账”等不规范财务行为，对财务信息真实度造成了严重影响，同时也为财务管理行为的深入落实形成了阻碍。当前，很多承包方都没有认识到培训的重要性，缺少对有关人员的专业技能培训，因此出现了很多违法违规行为，比如税费拖缴、成本核算混乱等，对承包方与发包方的信誉造成严重的不良影响。

（三）资金管理不善

由于市政工程企业在管理职责上不清晰，施工中资产类型比较多，比如工程物资、重大施工设备等，加之采购部门缺乏对施工设备与材料的采购计划，甚至可能有一些需要临时购置，因此极易出现采购价过高的问题。这不仅浪费了企业的资产，同时也增加了施工成本，对企业经济效益的提升造成了严重影响。此外，由于施工中的资产品种比较多，并且分散到了不同工程队中，盘点时面临比较大的困难，企业很难及时发现存在于施工中的资产流失的问题，因此直接导致市政工程中对资金的存量不清晰，为工程资金管理增加了难度。

（四）人员素质水平较低

部分市政工程建设领域财务人员的素质和能力水平不高。具体来说，他们的管理理念比较滞后，缺乏创新意识，理论知识欠缺，知识结构趋于老化。此外，业务能力也不强，从整体来看工作效率和质量都不高。长期以来，人少事多的问题一直都在影响着市政财务建设及发展，加之财务干部的编制基数缺乏，没有高级职称编制，出现了严重的人才流失问题。这种情况下企业不得不聘用大量合同工、临时工，另外返聘的离退休人员均按照规定支付其报酬。伴随财务业务的快速增长，财务管理工作的重要性越来越重要，同时市政财务部门工作中的矛盾进一步加剧。

（五）成本核算随意性大

市政工程企业是社会经济组织的一部分，但其核算工作需要独立完成。在成本核算过程中，企业必须收支相抵，并且对生产经营中亏损、盈利情况进行核算，准确反映出其财务管理状况，在此基础上实施针对性的监管。但从目前企业的工作情况来看，其成本核算的环节却非常混乱，不能严格依据会计制度开展工作，比如材料收取与派发、票务管理等，这样一来预算资金与成本投入就会出现很大差距。在成本核算不规范的影响下，将会使财务报表丧失精准度，进而对企业生产经营造成不良影响，不利于企业投资计划的实现，并且会对其经济收益的提升造成严重损害。

三、市政工程财务管理问题的对策

就市政工程企业而言，财务管理就像是血液，需要贯穿到企业各个流程之中，因此必须构建宏观的、合理化的价值观念，才可以在资金运转过程中做好把控、调整工作。目前，市场竞争优势开始转向一些效率高且效益好的企业中，这样才能有效实现对资源的优化配置。面对上文提到的财务管理问题，可以尝试通过下面的方式进行解决。

（一）树立财务管理意识

在市政工程建设中，应该树立起财务管理意识，并且与企业发展情况相结合，开展各项财务管理工作。这样才能使企业的财务管理水平得到提升，并且在确保工程质量的同时，控制好施工成本，促进经济效益的提升，为企业综合实力及市场竞争力的提升奠定基础，最终达到稳定健康发展的目标。具体来说，首先，应该对财务管理工作引起重视，加强对企业内部各项财务管理工作的控制力度，以确保财务部门深入落实财务核算与监督等各项职能，并且注意财务管理人员应该参与到企业的相关决策之中，同时项目管理也要发挥出财务管理人员的作用。其次，要想提升人们的财务管理意识，就应该组织财务管理人员参加培训和再教育，通过技术培训与道德教育，全面提升其专业化素质水平。再次，应该进一步规范市场秩序，构建第三方资格审核制度，这样才可以更好地规范招投标、承发包等行为。

（二）建立健全财务风险控制体系

在市政工程建设中，建立完善的财务风险控制体系，对其财务管理工作的落实具有重要意义。首先，企业应该制定出清晰的业务流程，明确各方面控制要求，比如决策及概预算等。其次，应该做好登记、工程记录等工作，如实记录项目各环节运行的实际情况，并且有效控制好成本投入。再次，应定期组织技术、工程及财务等部门，针对项目概预算实施审核，将审核的重点放在项目内容、工程量等真实性上。除此之外，还要明确价款支付的方法，包含时间进度、资金及亏损等方面，在支付价款时应该与工程项目进度结合，同时注意与合同条款结合，注意不可提前支付。

（三）加强市政工程财务管理

1.加强预算管理，规范资金使用

在工程项目尚未开工前，应严格依据施工计划、合同规定的结算方式编制好工程预算。工程项目开工后，要注意控制好工程量，保证实际工程量不可与施工方案出现偏差。工程建设过程中每项预算费用都应该依据不同单位工程分解计算，这项工作可以交给职能部门来完成，具体包括材料费、机械设备费与人工费等，职能部门需要依据工程总体计划，结合预算费用，对费用支出计划进行合理安排。另外，在财务管理控制工作中，预算应该与专款专用结合起来，从宏观角度上对工程资金进行合理化安排，这样才能确保资金都落实到需要的地方，即可从根本上避免资金挪用现象的发生，促进资金利用率的提升，促进经济效益的提升。

2.加强付款管理与控制

在工程项目建设过程中，需严格依据预算管理系统的有关要求，对基建项目实施严格审核，并且与工程项目施工进度相结合，将月度资金计划、用款申请等提交上去，严格依照相应程序就安装工程进行付款，做好资金预算管理工作。具体而言，工程付款管理的流程可以分成下面几个步骤：第一，由相关单位提交用款申请，如设计单位、施工单位及监理单位等提交有关资料。然后由业务经办部门审核、签收后，将支付审核表填写好，再由审计、规划部门会签之后，交给业务经办部门将其提交该财务部门，落实审核工作。第二，由财务部门审核之后，交给业务经办部门报部门领导审批。第三，由本单位领导对支付审批表进行审批。最后，依据领导给出的审核意见，由财务部门执行资金支付行为。在财务管理工作中，应该定期对专项核算金额、工程进度进行定期核对，在每个月末由财务人员对专项核算及主账余额进行核对。

3.加强施工过程控制

（1）资金活动控制。在一些主观因素的制约下，加之不确定性因素比较多，工程项目资金活动控制的难度比较大。所以，为了更好地提升资金活动的有效性、安全性，应该专门针对资金活动制定出规范的使用流程，并且将相关流程落实下去。首先，资金支付必须以真实发生的业务为基础开展；其次，要在单位授权部门之后，对其进行严格审批，并且与财务部门之间复核；最后，由资金管理部门签字确认之后，才能依据相关凭证进行资金支付。在对资金活动进行控制的过程中，财务管理人员应该严格落实审批工作，逐步加强控制力度，对收支入账完整性、审批合法性等内容实施严格管理。

（2）采购活动控制。就市政工程项目而言，采购业务需要由企业各部门协调之下才能完成。首先，要制定出完善的采购计划，并且与市场情况相结合，避免出现积压、短缺等问题，对施工进度造成不利影响；其次，要对供应商进行严格筛选，合理明确采购方式，要注意对招标、定价等严格落实，并且控制好物资采购流程，避免有舞弊、欺诈等行为发生；再次，采购验收、付款审核都要规范，落实好业务管理制度，制定出合理的物资采购计划，并且构建价格监督机制，通过定期检查方式控制好采购活动的落实情况。

（3）加强分包控制。对分包工程实施成本控制，在财务管理中具有非常重要的意义。项目部在成本核算时，需要依据单项工程计算出成本投入情况，并且定期对费用支出明细情况进行报告。在签订分包合同之前，应明确各项目具体价格情况，这样月末即可按照计量部门给出的工程量、合同单价，对分包工程成本进行计算。

（四）提升人员专业素质水平

财务管理人员的素质与业务能力水平，与工程项目的财务管理质量直接相关。所以，财务管理人员必须具备比较高的专业素质和业务能力，具备比较丰富的财务理论知识，明确相关财务核算方式，掌握有关财务管理技巧等，并且还要熟悉工程图与工程预算知识。

1.企业应注重人员素质提升

企业应该定期对财务管理人员进行有关专业素质与技能培训，如组织其参加财务管理制度、法律法规的培训和学习。通过这些培训和学习，帮助财务管理人员了解有关财会的法律法规，从而提升其专业技术水平，掌握有关财务核算的技巧。同时，还应督促在职财务人员积极参加培训、自学等活动，通过这些活动提升其素质水平，这样在以后的项目管理工作中，才能更好地发挥其作用。此外，还要对财务管理人员实施道德规范教育工作，引导其在财务管理与监督中充分发挥其职能。

2.积极引进优秀财务人员

财务人员的素质和能力对财务管理效果的提升具有重要作用，为此不仅要对在岗人员进行积极的培训和管理，同时还要将眼光放在企业以外，通过外部招聘的方式将优秀人才引进来，利用优厚的待遇把一些专业性的财务人员引入到企业内部，从而为市政工程财务管理质量水平的提升奠定基础。这样他们就可以充分发挥出自身的职能，达到更好的财务管理成效，不断推动企业规范化运行。

（五）加强资金集中管理

在市政工程建设过程中，一定要确保对资金实施集中管理，这样才能明确项目资金的具体动向。规范化实施集中管理后，各部门用款情况都要明确上报，通过财务等有关部门审核后，才可以将其纳入到资金分流管理之中，然后再统一划拨每项资金，并且有效控制其付款行为，这样可有效避免资金沉淀或者短缺问题发生。

四、结语

综上所述，在市政工程项目落实的过程中，财务管理具有非常重要的现实意义。在当前的市场环境下，市政工程项目落实的过程中暴露出很多财务管理问题，这种情况下，必须深入加强财务管理，并且协调好各项目内容，才可以确保工程项目如期、保质完成，帮助企业降低工程造价，进一步推进市政工程建设的可持续发展。