预算管理在行政事业单位财务管理中的应用分析

杜彩星

（清水河县乡村振兴局 内蒙古呼和浩特 010010）

引言

在新时期背景下，财务管理是行政事业单位各方面业务活动实施的基础。当前，部分行政事业单位在财务管理方面，有一定漏洞存在，阻碍了财务工作的良性实施。为了深入突破行政事业单位发展过程中的问题，保障各方面业务工作方案更具实效性和针对性，应当深入地分析预算管理存在的问题，比如管理人员成本控制观念缺失、缺乏完善的财务管理机制、预算编制和项目执行不匹配等问题。财务预算管理对行政事业单位提升资金使用效率、规范财务行为都有着至关重要的影响，能够进一步提升行政事业单位的社会效益。这都需要单位给予财务预算管理足够的重视，清晰地认识到财务管理中预算管理的重要性，并将预算管理工作落实到位。

一、预算管理的作用

（一）促进各职能部门工作的良性展开

行政事业单位财务管理工作的良性开展需要进一步提升财务预算管理工作的实效性。如此，才能够保障财务管理能力和水平得到切实提升，有效规避财务活动开展过程中的各方面风险。传统管理视域下，行政事业单位在开展财务管理工作时，不同部门之间的工作划分较为明确，使得内部管理一致性和连贯性不足，一定程度上影响了财务预算管理的整体性。为了提升财务管理水平，应当制定行之有效的预算管理计划，有效推动各部门工作的良性开展，使行政事业单位内部更具凝聚力。

（二）强化行政事业单位内部控制

行政单位财务管理工作的关键一点就是能够有效地执行和落实财务预算管理。通过深入比较预算管理及落实情况，以此保障行政事业单位财务管理工作的动态化，能够使执行和预算差距缩减。就该层面来看，行政事业单位通过强化和完善财务管理，能够有效地对资金的运行进行监控，以此推动各项业务工作目标的达成。

（三）促进行政事业单位绩效考核的良性开展

绩效考核也是行政事业单位财务管理工作体系中的重要一环，是行政事业单位人员晋升的关键参考依据。基于财务预算管理的科学性，行政事业单位通过有效实施财务管理，能够进一步推动绩效考核工作的有效开展。这是因为绩效考核通常情况下都关联资金流动，因此说也需要进行必要的财务预算管理，两者之间有着密切的关系。因此，行政事业单位通过合理组织财务预算管理工作，能够进一步推动绩效考核工作的开展。

（四）量化不同职能部门的责任目标

行政事业单位在制定财务预算过程中，需要各部门积极参与，对预算方案进行确定。行政事业单位不同部门的财务预算管理目标实际上也是量化和分解综合性的预算管理目标。所以行政事业单位通过有效开展财务预算管理，能够对不同部门的责任目标进行量化。

总而言之，行政事业单位财务管理通过有效开展预算管理，能够有效发挥财务管理职能，对于各方面业务工作的良性开展也有着不可忽视的重要意义和价值。当前很多单位都在财务管理中对预算管理进行了全面执行。财务管理带有稳定性、持久性、持续性特点，这都要求系统化地开展财务预算管理工作。

二、行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）预算管理理念淡薄

部分行政事业单位财务预算管理存在的一个主要问题是预算管理观念淡薄，对于行政事业单位财务预算执行力提升来说，预算管理意识有着不容忽视的重要作用。部分行政事业单位管理者或财务工作人员在预算管理理念方面存在一定的不足，仍然停留于保守、传统的阶段，思想上重视程度不高。无论是单位预算、资金流动的管理都存在一定不足。由此看出，部分单位负责人并没有较为突出的预算管理理念，这是影响行政事业单位不能有效贯彻和执行预算管理机制的原因之一。

（二）预算编制方法缺乏合理性

对于预算管理来说，预算编制是首要环节，会对预算管理的成效产生决定性作用。但就部分行政事业单位预算编制的现状来看，普遍在预算编制方法方面存在一定的问题和不足。首先是因为具体编制预算人员自身专业素养不高。财务预算这一工作有着较高的复杂度和较大的任务量，强调工作人员必须具备相应的专业素养，能够对编制的方法和预算编制流程有全面的把握。但是当前部分事业单位对于编制预算重视程度不够，很大程度上使编制预算工作漏洞百出，继而影响之后的预算管理工作的开展。

（三）缺乏科学的预算编制体系

预算管理工作可以具体划分为三个方面，分别是预算编制、预算执行和预算评价。对预算管理工作来说，预算编制是至关重要的一个环节，行政事业单位在实施财务预算管理活动中，如果预算编制有不足或缺陷存在，势必会影响到财务管理工作的良性展开。鉴于此，应当对预算管理机制进行优化完善，如此才能够全面提升财务管理的综合水平。但是就当前行政事业单位财务预算实际来看，所形成的财务预算编制体系缺乏有效性、合理性。比如说在对财务预算编制体系进行制定之前，制定者并不能清晰地把握项目的实际和执行情况，财务管理人员基本上都是基于以往的财务数据和个人经验展开编制工作，缺失合理性。所形成的编制体系与行政事业单位目前的发展也有诸多不匹配之处。由此也反映出行政事业单位管理者并未给予财务预算工作足够重视，无法通过财务信息对单位的真实情况进行反映，很大程度上影响了行政事业单位财务预算编制体系。

（四）预算执行程序不严格

行政事业单位想要有效展开预算管理工作，关键在于财务工作者及管理者具备良好的预算管理意识，这样才能够在单位内形成对预算过程严格执行、全员参与的良好氛围。相关实践已经证实，现今有些事业单位的预算管理领导力和执行力不足，相应地就不能严格地执行各方面程序，比如说执行管理组织缺乏，就不能将组织职能发挥出来。行政事业单位想要转变以往的财务预算管理工作，首先应基于实际，构建起较为完善的组织管理措施，并针对单位内的各部门及全体人员合理进行合作与分工，充分将职工的工作热情和积极性调动起来，有效衔接不同部门的财务预算管理工作，充分将管理组织职能发挥出来。其次，缺乏明确的管理目标和严谨的执行程序。行政事业单位想要保障财务预算管理程序更加全面、系统，提升预算管理的行动力和执行力，就应当形成更加合理、科学的管理目标。基于某一财务工作，对计划进行详细制定，对程序进行确定。但是当前部分行政事业单位实施财务预算管理活动时，存在较为混乱的执行程序或形式化问题较为突出，无法充分将预算管理作用发挥出来。

（五）缺乏完善的预算评价机制

行政事业单位负责人应当清晰地认识到，在预算管理体系中，预算评价机制也是至关重要的一方面。通过构建起预算评价机制，才能够合理客观地评价各方面财务预算管理工作。因此，在行政事业单位管理工作体系中，预算评价也是不容忽视的一方面。但是当前部分行政事业单位所具体展开的预算管理工作，缺失必要的预算评价机制。首先，预算评价专业性不足，缺乏专业人员进行指导。不管是评选小组的成立，还是评价结果方面都存在诸多的问题。其次，形成的评价预算机制欠缺多样化的内容。就部分事业单位所形成的预算评价体系来看，有部分内容不能较好地运用于实践之中，在此方面需要进一步完善。另一方面，评价机制中表现出的内容，不能有效地匹配于行政事业单位的财务管理工作。

（六）财务预算管理人员素养不高

行政事业单位预算管理工作难以取得理想效果的一个主要因素就是具体从事预算管理工作的人员素养较低。首先表现于在业务工作方面缺乏创新性、专业性。运用的预算管理模式缺乏多样性，不能全面认知财务预算的整体架构。此外，在和预算相关的法律法规方面也缺乏认知，仍然基于上一年度的预算信息和数据来实施本年度的预算管理工作，这无疑都会影响到预算管理工作的实效性。

三、预算管理在行政事业单位财务管理中的应用策略

（一）树立良好的财务预算管理理念

为了保障行政事业单位财务预算管理效果的全面提升，应当在内部形成财务预算管理的理念。不管是财务工作者，还是单位负责人都应当树立起良好的预算管理意识，在财务部门所实施的预算管理工作中积极地参与，并有效落实和执行。首先，行政事业单位应当以培训的模式，针对全单位人员，引导预算管理理念的树立，以此提升单位工作人员的预算管理意识。其次，应当在单位内购置相应的书籍并发放给工作人员，切实提升工作人员的管理能力和素养。事业单位应当在财务管理条例中融入相应的预算管理内容，同时也应当加入考核内容。对于一些疏忽、工作态度不积极、财务预算管理不重视的行为应当针对性地进行处理。

（二）强化部门的协作沟通，保障预算编制切合单位实际

零基预算法这一预算编制方法现今在各个单位中应用较为广泛，紧密联系实际，能够合理测算和分析各项目的支出，进而使预测数据的合理性和科学性提升。零基预算法有着较大的工作量，行政事业单位在具体展开编制预算时，加大对预算编制工作的投入，这样能够使编制预算的效果和效率得以提升。编制预算工作有着较强的系统性和全面性，强调单位内各部门之间的有效协作沟通。这就要求行政事业单位应当强化宣传，在单位内构建起良好的氛围。同时也应当对编制预算过程中不同部门的职责和任务进行明确，这样才能够使得各部门配合度得以提升，保障上下级业务和财务之间的充分协调与沟通，如此才能够使得预算编制能够和单位实际相贴合。

（三）构建完善的预算编制体系

行政事业单位应当给予财务预算编制体系足够的重视，这也是财务预算管理工作良性开展的一个重要目标。首先，应当给予完善和健全预算编制体系足够的重视，应当保障财务管理者的责任心和工作能力。这可通过以下几方面来达成：财务管理部门和具体人员，应当认识到预算编制体系的完善需要数据支撑；财务管理工作人员应当细致地记录所有的资金流动项目，在财务报表中及时进行更新；应当尽量规避数据丢失问题，否则就会对编制预算体系产生不良影响；应当实施动态管理。行政事业单位在构建财务预算体系时，也应当充分考虑单位实际，不能机械、浮夸，也应当解放思想，在充分考虑自身实际的基础上，充分挖掘预算管理的价值，实施动态管理，关注财务日常工作，严肃处理不符合规定要求的财务工作。

（四）强化财务预算执行监督

就当前财务预算管理执行力欠缺这一问题，行政事业单位应当通过多元化的途径对执行监督工作进行强化。首先对执行目标进行明确。在具体执行财务预算程序中，应当对监督管理机制进行健全。在固定时间段内，考察预算管理执行状况。同时，引导单位职工能够对财务预算执行的工作体会和心得进行撰写，并在会议上进行汇报。其次，应当将财务预算状况纳入财务管理体系中来，突出财务预算执行指标。执行效果明显的给予奖励，执行状况低下的给予处罚。最后，应当强化监督力度。针对每一项执行预算的程序，都需要有证据作为支撑，保障执行结果更加准确、科学。同时，给予财务预算管理应有重视，要求单位内部人员应当严格贯彻和执行财务预算工作。如此，才能够保障单位财务管理业务水平的提升。

（五）构建完善的预算评价机制

行政事业单位应当建立健全评价机制，保障形成的评价指标更加科学合理，这也是财务预算管理体系中不容忽视的一方面。这需要保障财务预算执行力，同时也应当对评价工作进行强化，这样才能够对执行预算的效果进行考核。行政事业单位在构建预算评价机制过程中，也应当具备先进的理念，要求具体工作人员应当充分考虑单位实际，保障预算管理能够匹配预算结果。基于标准，深度学习《会计法》《会计准则》等各方面和财务预算相关联的知识。

（六）增强财务预算管理人员专业素养

行政事业单位预算管理工作的良性开展，需要高素养的人才队伍作为支撑，所以单位应当针对相关人员展开必要的培养和培训。首先，应当对财务管理人员的视野进行拓宽，对其思维进行开发。以“请进来，走出去”的培养模式来提升预算管理人员素养，让他们能够积极接触前沿的预算管理理念和经验。邀请专家来单位，针对人员展开知识讲座。其次，应当针对预算管理人员实施针对性的指导，强化预算编审能力，以此保障预算管理人员思想上对于预算管理的重要性、权威性有全面的认知和了解，保障财务预算管理工作依规、良性开展。最后，应当保障形成的绩效考评机制更加完善，以此来优化考评财务预算的执行、审核。同时也应当充分凸显出绩效考评的公平性，针对结果实施相应的奖惩，这样才能够使财务预算管理人员的工作积极性和热情得到调动，保障预算管理水平的全面提升。

四、结语

当前，对公共预算体系进行改革的一个关键举措就是预算管理改革。行政事业单位财务管理是重要的内容，但就现状来看，部分财务管理工作方面有诸多漏洞存在，很大程度上影响了业务工作的良性开展。部分行政事业单位财务预算管理工作所存在的问题包括重视程度不高、预算编制体系不够严谨、执行力不强以及预算评价机制不完善。为了保障行政事业单位财政预算管理的实效性，首先，行政事业单位应当在单位形成积极参与预算管理工作的良好氛围，并对预算编制体系进行优化。其次，保障预算管理执行力度，构建系统化的评价机制，推动行政事业单位预算管理工作的良性开展。