疫情期间社保惠企纾困政策措施调查分析

文／吴义祥 孟鸣

2020年初，新冠肺炎疫情暴发期间，企业无法进行正常生产、销售等经营活动，但仍需如期支付租金、员工工资及社保费等刚性开支，导致企业营业收入大幅减少，对抗风险能力弱、抗压能力差的企业造成了严重冲击。国家、四川省、成都市在2020年疫情期间相继出台了针对中小微企业的社保费“减免缓”等优惠政策，对于企业渡过难关起到了重大作用。2021年11月，都江堰市疫情风险再次面临严峻考验，影响企业正常生产经营，企业运营压力陡增，但疫情期间系列优惠政策已停止执行，经济发展面临巨大挑战。

前期社保惠企纾困政策及成效

2020年，都江堰市执行疫情期间“减免缓”等惠企政策，为4000余家参保单位免费开通社保网上经办服务。一是延长社保费申报缴费期。参保单位可自行延期缴纳社保费、延期办理参保登记和缴费基数申报等事项至2020年6月底。二是缓缴社保费。参保单位因受疫情影响经营困难的，可申请缓缴2020年2月至12月企业职工养老、失业、工伤保险费，缓缴2020年7月至12月的基本医疗保险费（生育保险费）及大病医疗互助补充保险费。全市有6家参保单位申请签订缓缴协议，缓缴社保费20.45万元。三是减免社保费单位缴纳部分，全市共为5924家参保单位减免社保费4.43亿元。四是严格落实社保费降率调基政策。

当前社保惠企纾困的建议

延续执行社保惠企政策。建议延续执行社保费“减免缓”等优惠政策。依照前期社保惠企纾困政策措施取得的实效和经验，如企业因疫情原因再次出现运营困难甚至面临倒闭的情况，再次出台社保相关优惠政策，切实帮助企业渡过难关，进而稳定就业形势和经济发展大局。

扩大网上经办范围。继续引导用人单位在线上经办社保业务，对部分网上经办系统不能办理的业务，可以通过技术手段辅助办理。例如，参保对象通过新搭建的网站将以往必须到窗口提交的资料经网络上传到网站后台，社保工作人员下载后，经社保经办系统将办理结果通过网站或小程序反馈给参保对象。同时，尽可能简化网上经办流程，利用QQ群、微信等平台或线上线下会议、实地走访企业等形式加大网上经办宣传力度，指导参保对象在网上经办业务。

多渠道开展经办服务。利用咨询电话、网上经办QQ群等方式及时解答用人单位及参保个人遇到的社保问题，让群众“零跑路”就能享受社保咨询服务。积极深化社保经办服务转型升级，推进社保业务“网上办、掌上办”等不见面服务，采取“预约办、错峰办、延后办”等限流措施，及时受理线下业务。目前，都江堰市已下延经办业务16项，各镇（街道）社保业务经办网点要切实履行经办责任，就近就地为参保单位和个人提供经办服务，严禁借疫情防控推诿、敷衍、搪塞办事群众。

落实企业稳岗返还政策。对生产经营活动符合区域产业结构调整和环保政策，且参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上，坚持不裁员或少裁员的参保企业；疫情防控期间，裁员率不超过上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%）的中小微企业，30人（含）以下且裁员率不超过企业职工总数20%的参保企业，返还企业上年度实际缴纳失业保险费的50%。对2019—2021年出现经营困难且恢复有望，坚持不裁员或少裁员且不属于去产能、“僵尸”企业以及失信范围的企业，返还标准按6个月的成都市月人均失业保险金和参保职工人数确定。

加大政策宣传，规范企业用工参保行为。作为社保经办机构，应加大政策宣传，规范企业用工参保行为，尽可能做到应保尽保。积极向住建部门获取新开工建设项目信息，要求新开工建设项目工伤保险应保尽保。从短期来看是加大企业成本，实则是保障了企业发展。对于参保异常情况的单位，应采取多部门联合协查机制，及时处理虚构劳动关系骗取社保参保资格的行为，确保社保基金安全。