乡村振兴背景下发展村级集体经济的实践路径——以延安市宝塔区枣园村为例

杨虎

（延安大学 陕西延安 716000）

发展村级集体经济是落实乡村振兴战略的重要抓手，也是推进“三农”现代化的必由之路，更是建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标的重要举措。习近平总书记指出：“集体经济是农村社会主义经济的重要支柱，只能加强，不能削弱。”近年来，枣园村紧盯村级集体经济发展最新发展方向，积极落实习近平总书记重要指示，按照“立足实际、突出特色、发挥优势、服务旅游、转型发展”的工作思路，开创出一条盘活资源、租赁经营、服务创收、红色带动的村集体经济发展模式，增强了村集体经济组织自我发展能力，壮大了村集体经济规模，增加了农民收入，有力地促进了“乡村振兴”战略的实施。

一、枣园村发展村级集体经济的基本情况

枣园村是毛泽东等老一辈无产阶级革命家生活战斗过的地方，这里有“枣园革命旧址”“为人民服务”讲话台等诸多旧址，是驰名中外的红色旅游胜地、传统教育基地，区位资源优势突出。枣园村位于延安市区西北6.5公里，村域面积1.5平方公里，下辖4个村民小组，总人口为267户782人。近年来，在村党支部的正确领导下，在新发展思路的引领下，该村紧紧围绕枣园大景区建设，大力推动三产经济融合发展，积极创新红色旅游发展模式，变单一发展红色观光旅游向全方位发展红色体验式旅游、民俗风情旅游、休闲生态旅游等经济模式转变，有力地促进了村集体经济的发展壮大。

二、枣园村发展村级集体经济的主要经验做法

（一）磨刀不误砍柴工，精心评估选试点

市、区部门按照扶持村级集体经济试点立项竞争要求，严格执行“五步法”遴选识别程序，通过市、区、镇三级实地调研考察摸清摸实遴选村相关信息，经调研评估认为，枣园村级组织领导能力强，三委会领导班子成员团结和谐，互相配合，干事创业热情高、群众基础好，监委会作用能够得到充分发挥，村民要求做大做强集体经济热情高；有运营管理合作社的经验，加上地处枣园纪念馆，地理区位、人口聚集优势显著，既有发展村集体经济生产建设用地，又有大批前来接受红色革命传统教育的游客，发展村级集体经济条件得天独厚。通过层层遴选，枣园村最终被列为村级集体经济发展试点村，较好地解决了“扶持谁”的问题。

（二）科学决策征民意，合理规划定方案

在市区部门的支持与帮助下，为充分发挥枣园村区位资源优势，完善“三资”管理台账，增强村级集体造血功能和促进一二三产业融合发展，科学合理制定产业发展规划，市、区、镇多次深入实地调查研究，外聘专业团队，就如何发挥当地区位资源优势，研究试点项目建什么、怎么建，广泛听取群众意见，并就村集体经济项目发展的现状、前景和未来走向等问题进行深入系统的分析论证，落实了群众的知情权、参与权、监督权，为科学制定产业发展方案提供了坚实保证，有力解决了“发展什么和谁来发展”的问题。

（三）千斤重担众人挑，政策支持显作用

建立了区、镇、村三级扶持村级集体经济试点发展责任落实工作机制，较好地解决了项目建设“谁来抓、谁来管”的问题，实现了试点工作事事有人管，件件有人抓。通过试点建设资金200万元整合撬动各类建设资金467万元，完成了枣园革命旧址南侧1.6万平方米大型生态停车场和58间商业铺面建设，进一步扩大了村集体经济规模和建设力量，较好地解决了“谁来帮和资金哪里来”的问题。

（四）规范管理稳运行，科学分配促共享

枣园村将健全村集体股份合作社理事会、监事会等决策运营机构作为村级集体经济组织健康发展的关键，不断完善集体经济组织运营机制，加强三产房及停车场的消防安全检查，严格按照5A级景区标准落实承包经营管理责任；健全完善财务管理、收益分配、投资入股、民主审计监督等制度，落实了村民参与决策和监督制度，规范了村集体资产的运营管理，确保村集体经营收益全民共享，助推村集体经济持续健康发展，有力地解决了“谁来运营，谁享有收益”的问题。

三、枣园村发展村级集体经济带来的巨大变化

（一）通过发展壮大村级集体经济，让村民有了更多的获得感、幸福感

枣园村通过发展集体经济项目，有效地解决了120余名村民的就业问题，每年可获得集体经济收入500多万元，每户村民每年可分得1万多元集体经济收益，实现了村集体收入和农民收入的双增加；枣园村集体经济的发展壮大，既解决了村上“无钱办事”的尴尬，又提升了为民办事的能力和水平，该村集体每年出资50万元为村民提供教育、医疗、养老等多方面的保障，让村民有了更多的获得感和幸福感。

（二）通过发展壮大村级集体经济，增强了村级党组织的战斗力、向心力、凝聚力

枣园村在发展壮大村级集体经济的同时，利用合作社有效地把集体、村民连接起来，组织发动群众参与入股合作社和就业务工，充分发挥村级党组织引领群众增收致富的作用。村集体和村民均有股份，村民有了主人翁的责任感，村内矛盾明显减少，党群关系更加和谐，群众对党组织的满意度和向心力增强。在发展村集体经济的过程中，广大村干部和群众自觉学政策、学法律、学市场知识，有力地促进了党的声音传播，拓展了党的活动阵地，吸引了一批优秀人才回乡创业，形成了农村发展与人才的良性循环，培养锻炼了一批农村致富带头人，也为村级班子储备了一批能力较强的后备人才。

（三）通过发展壮大村级集体经济，推动了乡村治理体系的完善和治理能力的提升

集体经济收入增加，有力支持了党建活动开展、村内公益事业建设和公共设施管护，既解决了游客的购物难、停车难问题，又使村内管理秩序井然，增强了村民关心集体、支持集体经济发展的意识；村民通过参股村级集体经济，实现了自治组织、经济组织、合作组织间的良性互动，强化了党组织在农村经济社会发展中的引领作用，实现了党组织向社会经济组织的拓展延伸，进一步健全了村民自治机制，提高了村民参与民主决策的能力，发挥了自治章程、村规民约的积极作用，推动了乡村治理体系的完善和治理能力的提升，为农村社会长治久安奠定了良好基础。

（四）通过发展壮大村级集体经济，激活了农村生产要素和拓展农民致富思路

枣园村通过发展村集体经济项目，盘活闲置的村集体土地资源，激活了村集体资源和农村生产要素，实现了资源、区位等优势生产要素向经济优势的转变，促进了红色旅游和村集体经济的快速发展，推动了农文旅兼容发展和一二三产业升级发展，助推了村级集体经济的规模化、组织化、专业化发展。枣园村集体经济试点项目的实施，开阔了村级党组织发展集体经济的眼界，拓展了村级组织和村民的发展致富思路，坚定了村民发展集体经济的信心，下一步，枣园村将投资1.54亿元打造红色旅游商业一条街，进一步发展壮大村集体经济。

四、枣园村集体经济发展带来的重要启示

（一）建立组织领导机制，齐心协力统筹推进工作

枣园村集体经济的发展壮大证明，要实施好村集体经济项目，就必须建立起党委领导、政府主管、组织牵头、部门配合、村组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的集体经济发展工作机制，研究制定发展规划、年度计划、实施方案、集体资金管理办法等规范性文件，协调、解决集体经济发展中的问题，督促各级组织认真实施村集体经济发展项目，协调推进村级集体经济发展。

（二）加强村级班子建设，发挥党支部引领作用

枣园村的发展实践证明，村级集体经济的发展一刻也离不开党的领导。要加强村级党组织建设，选好配强村“两委”班子，把有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中，不断加强村“两委”班子带头致富能力、产业经营能力、创新机制能力建设，推动村级集体经济向规模化、规范化、专业化方向发展。

（三）选择适宜发展模式，充分发挥优势区位因素

枣园村依托红色资源、地理优势资源发展集体经济，抓住延安市村集体经济发展3年行动计划机遇，积极争取资金、政策等方面支持，鼓励带动群众参与发展红色乡村旅游特色产业，促进了村集体经济的发展壮大。枣园村的发展证明，发展集体经济必须因地制宜，灵活多样，不能搞千篇一律，要立足本村实情，坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工，走出一条“一村一品、一村一业、一村一韵”具有本村特色的发展集体经济的路子。

（四）加强精细化管理，助推村集体经济健康发展

枣园村两委班子始终清醒地认识到“管理决定成败”，要实现村集体经济的健康发展和收益全民共享，必须建立一套科学的、精细的管理机制，进一步健全民主管理、民主决策、民主监督制度，加强村级财务村务公开，完善经营管理模式，提高村集体资产管理水平，使集体资产在使用、经营的过程中保值增值，实现村集体资产由粗放型管理向集约型管理转变，由传统经验化管理向科学化管理转变。

（五）创新融资发展方式，统筹整合政策资金支持力

枣园村采取市场化的方式加大对村集体经济发展的扶持力度，将财政资金量化为村集体的股份并投入经营主体，财政投资形成的配套基础设施交由集体经济合作社等经营主体建设管护。建立以股权为纽带，整合农村、政府和社会的各种资源要素，形成推进村级集体经济发展的强大合力，使有限的财政资金用在“刀刃”上，发挥“四两拨千斤”的最大效益。