民办学校加强预算管理的重要性及改进对策研究

徐海林

摘要：随着教育事业的蓬勃发展，我国教育形式也逐渐发生了很大变化，其中民办学校作为现代教育主体的重要组成部分，在教育事业中发挥的作用日益突出。但是受到诸多方面因素影响，民办学校在预算管理方面还存在一定的问题，这在很大程度上限制了其发展，需要学校管理人员加强重视。鉴于此，本文首先介绍了民办学校加强预算管理的重要性，并就当前预算管理过程中存在的不足之处进行了分析，最后提出了相应的优化改进建议，以期为相关行业工作人员提供借鉴参考。

关键词：民办学校;预算管理;重要性;问题;对策

民办学校预算管理是一项系统化的复杂工作，包含的内容较为繁杂。尤其是教育投资多元化的背景下，学校教育机制不断完善，管理内容也越来越丰富，需要投入的人力、物力以及财力成本都较以往有很大程度增加。如果预算管理工作不到位，学校的很多工作就不能获得良好的资金支持，工作开展就会受到限制，进而影响学校整体管理质量。因此，相关行业工作人员必须对预算管理内容给予高度关注。

一、民办学校实施预算管理的重要性

（一）有助于实现战略规划和工作计划的协调统一

民办学校在进行实际工作计划开展的过程中，必须要充分结合学校整体发展战略规划。而预算管理的目的就是通过科学规范的计算方式，对学校内部资源进行统一整合分配，提前对成本投入以及收益情况进行核算管理，然后按照学校战略规划要求，将预算目标细化分解到各项具体工作当中，从而实现学校战略规划和工作计划的协调统一，避免产生不必要的计划冲突，影响学校工作的正常开展。

（二）有助于促进部门间的沟通协调

预算管理是一项综合性较强的工作，需要多部门配合完成。在实际管理过程中，能够调动各部门管理人员参与度，实现管理工具的有效融合，对于促进多部门沟通、协调工作关系具有积极的作用。各部门岗位负责人之间的交流机会增加了，对彼此工作内容也会有更多的了解，更愿意互相配合工作，改善工作方式，从而提高工作效率和部门之间配合默契度。

（三）有助于防范民办学校的财务风险

相比较于普通公办学校而言，民办学校在资金使用与筹集方面的方式和路径都有所不同，因此，所产生的财务风险也存在较大差异。民办学校财务风险往往更多，且财务关系较为复杂。通过制定预算管理制度并严格落实执行，可以對各项财务活动进行有效的监督管理，分析财务活动的合理性，进而对财务活动进行针对性调整，及时发现财务执行风险，减少可能发生的利益损害，降低学校运营成本，提高学校整体运营管理效率。

二、现阶段我国民办学校预算管理中存在的主要问题

（一）管理层对预算管理不够重视

受到长期以来的管理模式影响，很多民办学校都将重心放在了招生管理和班级管理等方面，而对于预算管理的重视程度不高。管理人员缺乏对预算管理的正确认知，认为这是财务部门自身的工作范畴，没有认识到预算管理的全局性特点。虽然各大民办学校都有设立相应的财务部门，但是财务工作者也缺乏专业认识，在管理过程中只是简单地对收入和支出进行记录统计与核对，没有相应的规划意识。管理人员整体对预算管理的重视度不足，甚至很多民办学校开展预算管理工作都是为了应付相关监督部门的检查，这使得预算管理工作的执行受到很大限制。

（二）预算管理制度不够完善

任何管理工作都离不开完善的制度支持，民办学校预算管理工作也不例外。但是就目前我国大部分民办学校预算管理现状来看，很多学校的预算管理制度都存在缺陷。除了基本的管理流程制度不够完善以外，最主要的是在绩效考核制度以及监督管理制度方面有所欠缺。考核制度特别是奖惩制度不完善，使得预算管理人员的工作积极性得不到激发，无论工作做得好不好，最终所获得的个人利益都没有太大差别，甚至工作做得越多，就越容易出错而受惩罚，绩效考核机制不合理，导致没有人愿意认真管理;监督缺失则在一定程度上影响了制度执行和落实效果，无人监督的情况下，大家工作积极性不高，预算执行与规划存在较大差异，失去其计划意义。

（三）预算编制体系方面存在问题

1.预算编制沟通效果差

在编制预算管理方案的过程中，财务部门负责主导，其他部门要共同参与。因此财务部门和其他部门需要牢牢建立紧密的沟通关系，以保证可以准确了解各部门资金需求，合理制定预算控制措施。但是在实际执行过程中，财务部门和其他部门之间的沟通力度显然不足，特别是在与行政部门的协作方面，密切程度不够，导致原本可以共享的经费资源没有得到合理使用，造成较大的资源浪费。另外，部分民办学校在编制预算方案的过程中，只有部门领导和小组负责人参与，而其他普通员工全程没有任何参与，既不清楚预算标准，也无法提供有效建议，这也是使得最后预算管理方案与实际需求产生明显差异。

2.预算编制方法过于单一

当前，教育领域的改革逐步深化，给学校的工作带来了一定影响，民办学校预算管理工作也不例外。在新时期背景下，预算管理的内容以及形式都已经较以往发生了很大改变，传统预算管理方法已经愈发不能充分满足当前的行业需求。因此，如何对预算管理模式进行创新优化，成为当前该行业工作人员需要重点考量的问题。然而实际上，很多民办学校在开展预算管理活动的过程中，依然延续着陈旧的预算手段，预算编制方法单一，每年都按照上一年度工作经验做预算安排，不能为实际工作开展提供个性化管控服务，所产生的预算增量不减反增，且达不到预期的回报率。

3.预算编制的时间滞后

预算制度的编制工作原则上必须在实际业务开展之前完成，并且贯穿整个业务生命周期，实施全过程监督管控。但是实际上有很大一部分民办学校并没有满足该项要求。由于管理所属的不同，民办学校在业务活动开展过程中具有更多的自主灵活性，所以一些学校为了方便操作，就会采取“三边”预算编制方法，在业务开展的同时，进行预算规划和编制。如此一来，很多预算投入工作实际上就只能先执行后统计，导致实际预算严重超出学校可承受范围。还有很多学校为了方便，甚至直接到年末将年度资金消耗汇总除以12个月进行数据平均，作为年度预算标准。预算编制工作严重滞后于实际业务活动，无法为各项业务开展提供有效的资金使用参照标准。

4.资金分配不合理

按照规范的预算管理流程，在编制预算标准之前，各部门需要提供相应的资金使用需求，以便财务部门以及管理层进行资金分配。然而实际上，该环节各主体对象为了提高自身所能够获得的利益，都会预留一定的弹性空间。比如作为管理层，会适当进行资金预算金额压缩或者裁减;再比如作为申请部门，会加大项目预算金额。但无论是哪种形式，都会使最后的实际资金分配出现不合理现象，与实际资金使用情况产生差距，资金预算管理手段的作用优势也就无法得以体现，而且还会对各部门预算目标的控制积极性形成一定负面影响。

（四）预算调整缺乏科学性

在预算经费批准下达后，民办学校没有对预算进行全程的跟踪，对差异进行实时反馈。当遇到预算经费不够用时，就向领导申请，领导为了方便工作，就让财务部门在其他项目中未用的预算经费进行调整，造成其他项目的预算经费被占用，这种拆东墙补西墙的做法不能解决问题，只能使矛盾激化。有些民办学校的预算调整随意性较大，比如预算经费短缺了，开会讨论后就增加预算，没有履行必要的审批程序。此外，有些民办学校过于强调预算的刚性，预算经费下达后，所有的项目预算都不能调整，造成资源浪费或进度受阻。

三、完善民办学校预算管理的对策建议

（一）加强对预算管理工作的重视程度

民办学校管理人员要充分认识到预算管理的重要性，改变思想观念和工作作风，在全校范围内做好预算管理的宣传工作，狠抓预算管理，让全校所有教职员工都参与到预算管理工作中。要完善组织架构，确保组织机构体制健全，设立执行部门的职责权限、工作协调机制等，建立健全一系列预算管理制度，以强有力的举措和严格的监管为预算管理提供制度保障。特別要加强预算的全程动态跟踪，严查年底突击花钱的情况并进行严肃处理。严格执行预算考核制度，要以考核来引导预算执行部门不能只顾本部门的利益而危害全局利益，预算考核不仅要考核预算执行结果，同时还包括预算审批和预算调整的考核。预算考核要与绩效考核相结合，要做到公平公正，要奖罚并举，有奖有罚，考核结果要与教职员工的薪资、职位晋升、培训等挂钩，增强教职员工参与预算管理的积极性和责任感。

（二）科学编制预算指标

1.做好内部沟通及提高人员的参与度

首先，由预算管理委员会牵头召开预算编制动员大会，成员由预算管理委员会人员和各部门负责人组成，会议内容包括预算总体目标、预算编制要求、预算表格填制、预算管理要求等。通过预算编制动员大会，促使各预算编制部门互联互通，资源共享。其次，由各预算编制部门召开部门全体人员的内部预算扩大会议，传达预算编制动员大会的内容及精神，根据预算指导意见结合本业务部门的预算目标和职责范围等编制预算草案，使各岗位人员都能参与预算的编制，提高预算编制人员的参与度。

2.科学合理选择预算编制方法

增量预算法是民办学校编制预算时最常用的预算方法，它的优点是编制简单，省时省力，但它的缺点也很明显，如果基期条件发生变化，可能导致预算松弛及资源浪费，这也是“年末抢花钱”的源头。故民办学校要从实际出发，不同的费用项目按实际需求采取不同的预算编制方法，不能为了便于操作而只采用增量预算法。大部分的预算收入、可控费用，如学费收入、差旅费、会议费、培训费等都可以使用零基预算法，每年根据成本动因重新核定;教职员工的工资、社会保险这些刚性的费用和各单位都有固定用途的办公费、维修费等可采取增量预算法，在保证预算科学合理的基础上减少预算编制的工作量;而对于学校的建设工程项目，由于时间跨度较长可采用项目预算法，项目预算法可使用项目管理软件辅助项目预算的编制与跟踪，提高项目预算的科学性和合理性。

3.严格控制预算编制时间

预算编制是一项重要的计划性工作，具有承上启下的作用，且与其他各项校园管理工作之间都有着紧密联系，所以必须保证每个环节的规范性与严谨性。基于此，民办学校在相应业务开展之前，就应做好预算编制工作，以便为后续工作开展提供遵循依据。一般情况下，每年度起始月份就应将本年度整体预算投入规划初步计算出来，之后再根据实际需求在适当范围内进行调整变更。而预算编制时间表是约定预算编制时间的重要依据，因此，各民办学校管理人员应及时提醒和督促相关预算编制人员，要求其在规定的时间内完成目标任务。

4.合理分配资金

预算方案主要以财务报表形式呈现，而且数据关联关系以及所涵盖数据内容等也都较为复杂，这对于非财务专业的人员而言，理解起来无疑存在很大困难。因此，要想单一通过预算草案来进行预算控制管理，是很难达到理想效果的，结果大多都会出现类似上文所提到的资金盲目压缩或削减现象。针对该类问题，民办学校管理人员可以通过定期组织开展预算答辩会议的方式来解决，由各资金申请部门汇报未来一定期限内的工作计划，阐述预算需求理由以及预算使用细节计划，然后再由财务部门和理事会人员共同评估预算需求与实际业务开展的相符度，最后沟通协调达成一致，提高资金利用率，增加学校产出投入比。

（三）加强对预算执行的监督控制力度

“无规矩不成方圆”，制度建立之后必须严格执行才能发挥其作用。因此，在落实预算控制制度内容的过程中，各民办学校还应加强监督控制力度。具体而言，可以从以下几个方面入手采取措施：首先，要建立一支专业的预算控制管理人才队伍，实现监督管控工作的有效落实，把好监督工作的最后一道关;其次，要对预算审批流程是否合理进行监督控制，应根据预算额度，严格控制审批权限，避免胡乱审批现象的发生;再次，要及时对预算执行报表数据进行检查，这样一方面可以督促财务部门按时核算，另一方面则可以有效监督预算执行情况和实际情况是否相符，避免一些部门随意更改预算标准，影响预算管理秩序的稳定性;最后，还要提升预算监督的跟踪管理水平，建立完善的预算反馈机制，对于实际监督管理过程中发现的问题，在最短的时间内确立解决办法，并对后续整顿效果进行跟踪确认，撰写相应的预算管理差异报告，以便为日后的工作开展提供案例依据，避免同样的问题重复发生。

（四）规范预算规划指标

民办学校要提高预算管理质量，还应对预算指标进行规范化管理。无论是最初制定预算方案时的指标还是进行预算变更的指标，都应有一致的标准，不能随个人意志而随意变化。原则上，经决策层审批下达后的预算标准是不再作调整的，但是特殊情况下，比如国家法律法规政策发生调整或者办学条件有重大变化等，使得原本的预算方案编制基础不再成立，或者使得最后的预算执行结果会发生巨大偏差，则可以进行调整。需要注意的是，各预算指标的建立以及修改，都应按照规范审批流程执行。同时，应保留好相应的凭据，以便后期进行追溯核查。对于未按照规定执行的预算方案，财务部门应不予报销。

四、结束语

综上所述，民办学校预算管理对于学校综合管理工作的执行有着不可忽视的影响，与学校整体管理效率与管理质量更是紧密相关。只有采取科学合理、严谨完善的预算管理手段，才能保证各项校园管理工作的顺利有序进行，进而为促进民办学校的长效健康发展提供保障。因此，相关行业工作人员应当对此形成全面且正确的认识，积极学习先进的预算管理知识，不断完善现有民办学校预算管理机制，从而提升学校预算控制能力，促进民办学校的长效健康发展。

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