习近平边疆生态治理重要论述的内在逻辑

袁沙

摘 要：习近平边疆生态治理重要论述是在解决我国边疆生态环境问题，满足人民群众对美丽边疆的需要，维护中国和周边邻国边疆生态安全与可持续发展基础上形成的系统认识，是马克思主义生态思想与中国边疆生态治理实践相结合的时代产物，其内含中国古代生态观的朴素思想，与中国共产党历代领导人边疆生态治理思想一脉相承，具有鲜明的法治特征，强调边疆生态治理要坚持法制先行，严格执法，全民守法，在具体实践中坚持党的领导和陆海统筹原则，旨在筑牢中国边疆生态安全屏障。

关键词：习近平生态文明思想;边疆;生态治理

中图分类号：X-01     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2022）01-0005-07

中国边疆是由陆疆和海疆两部分组成的。狭义的陆疆是指吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西等区域。海疆主要包括大陆海岸线至领海基线之间的疆域以及领海基线以外的国家管辖海域与岛屿。[1]（P1-3）我國边疆地区是联通内外、频繁流动的“海绵带”，是国内不同生态环境过渡、气候变化和植被交错的特殊区域，是农林牧副渔相互交织的复杂地区，更是我国生态脆弱、环境问题高发的敏感地带。边疆生态治理成为我国生态文明建设和生态安全维护的核心议题。边疆生态治理不仅关乎美丽边疆和生态安全屏障建设，而且关系到边疆人民对美好生活的追求。针对边疆生态环境问题，党的十八大以来，习近平总书记带头深入边疆实地调查，发表了一系列重要论述。

从内容上看，习近平边疆生态治理重要论述是习近平生态文明思想的集中体现。比如，云南要“努力成为我国生态文明建设排头兵”[2]（P502）、“建设美丽西藏”[3]（P490）、“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”[4]等重要论述无不体现了习近平生态文明思想中“坚持人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”[5]（P360-362）等系列重要思想。从边疆生态治理层面看，习近平边疆生态治理重要论述也是中国共产党边疆生态治理思想的升华，是新时代中国边疆生态治理的根本遵循，对我国边疆生态治理体系和治理能力现代化起着重要指导作用，其内在逻辑需要我们进一步学思践悟。

一、习近平边疆生态治理

重要论述的生成逻辑

（一）问题导向：解决边疆生态环境问题是历史赋予中国共产党的时代使命

边疆地区是我国生态系统的重要组成部分，也是国家生态治理的关键区域。维护边疆生态环境安全是保障我国生态安全、实现国家可持续发展的必要条件。一旦边疆生态环境恶化，很可能引发全国经济、社会、生态环境的系统性危机。习近平总书记指出：“改革开放以来，我国经济社会发展取得历史性成就，这是值得我们自豪和骄傲的。同时，我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。”[6]（P396）其中边疆生态环境问题尤为突出，生态治理的任务异常艰巨。

边疆地区资源丰富，是我国经济和社会发展的重要依托，在边疆资源开发过程中稍不注意就会引发连片生态环境问题。长期以来，边疆地区资源开发与生态环境保护之间的矛盾一直存在，如不及时化解，将会引发边疆生态环境的系统性风险。此外，边疆地区也是各种异域物种（比如：异域蝗虫）侵入的自然通道，大量外来物种入侵不仅会扰乱我国传统农林牧渔业可持续发展，而且也会威胁到地区生态安全和边民生命健康，甚至给国家经济社会发展造成不可逆转的损失。土地荒漠化是人的不合理开发活动与土地生态系统双向作用的结果。近年来，我国西北边疆土地荒漠化面积呈波动趋势，边疆草原依然存在退化和过牧现象。[7]（P28-29）在海疆生态方面，不合理海洋活动导致海疆生态环境问题频发。我国东海、渤海赤潮现象时有发生，严重影响近海养殖业发展，部分海岸带被海水侵蚀，加重沿岸土壤盐渍化程度。

边疆地区是一个极具吸附和释放性的“多孔地带”。如果边疆生态环境问题得不到有效治理，生态负面效应外溢，容易引发中国与周边国家之间不必要的摩擦。比如，如果海疆生态环境问题控制不当，污染将会向周边海域扩散，从而招致海洋邻国的环境关切。习近平总书记指出，“多年快速发展积累的生态环境问题已经十分突出”[6]（P392）。无论是全国性生态环境问题，还是边疆生态环境问题都绝非“一日之功”，而是人与自然矛盾集中爆发的结果。习近平总书记强调，“过去由于生产力水平低，为了多产粮食不得不毁林开荒、毁草开荒、填湖造地，现在温饱问题稳定解决了，保护生态环境就应该而且必须成为发展的题中应有之义”[6]（P392）。这其中蕴含着两层含义：一是早期我们为解决生存问题迫不得已牺牲了部分生态环境利益。二是现在的生态环境问题很多是我们欠下的历史旧账，欠账迟早是要还的，而且要尽早尽快还。21世纪以来，边疆生态环境问题对我国经济社会发展的影响已十分突出，成为制约社会主义生态文明建设和打造美丽中国不可回避的障碍性因素。解决边疆生态环境问题，满足人们对边疆美好生活的追求是历史赋予以习近平同志为核心的党中央的新的时代使命，顺应了时代要求。

（二）人民期待：打造美丽边疆是人民对美好生活的追求

随着我国社会主要矛盾的改变，人民群众对优美生态环境的需要已经成为新的社会矛盾的重要方面，“广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量”[5]（P359）。习近平总书记强调，“我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，……不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要”[5]（P360）。党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往放在心中，从北部边疆到青藏高原，再到西南边陲，从草原到高山，再到万里海疆，深入中国边疆地区，着眼于边疆生态治理，谋大局、思良策、开新局。

在考察边疆地区的过程中，习近平总书记敏锐地发现边疆生态环境问题已成为阻碍边疆人民对美好生活追求的“绊脚石”。搬开“绊脚石”，打造美丽边疆是满足人民对美好生活追求的重要方面，也是国家生态文明建设的内在要求。改革开放以来，边疆地区实现了快速发展，边疆人民逐步摆脱温饱的枷锁，对生活质量的追求越来越高。实现边疆生态环境的可持续发展成为边疆生态治理的根本目标，也是衡量国家生态治理的重要参考。从大历史观看，边疆生态治理是中国社会发展的阶段性任务，是顺应人民群众的时代期盼。习近平总书记在考察云南时提出，云南要“努力成为我国生态文明建设排头兵”[2]（P502），在西藏自治区成立50周年庆祝活动上提出“建设美丽西藏”[3]（P490），又在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”[4]。这一系列关于边疆生态治理的新目标和新要求，无不昭示着以人民为中心的发展思想。

（三）双重影响：边疆生态治理关涉国家治理与对外关系稳定

边疆地区尤其是陆地边疆经常被认为是国家治理的边缘，形成这种认识的根源在于长期以来边疆地区发展不平衡不充分且受到的重视程度也不够。新中国成立后，边疆地区迅速被纳入国家安全战略规划。改革开放初期，部分边疆地区在全国经济发展中扮演着资源、能源供给者的角色。由于资源开发方式较为落后和生态环境保护意识不强，在边疆资源开发过程中产生了生态环境问题。党的十八大以来，习近平总书记多次前往边疆地区进行实地考察和调研，并主持召开中央新疆工作座谈会、中央西藏工作座谈会、全国边海防工作会议，对边疆生态安全、生态治理作出重要指示，强调落实“治国必治边”的治理方略，边疆生态治理俨然已成为国家治理的重要内容。

从地缘上看，我国边疆地区是中国内陆与周边相互联系、彼此互动的中间地带，在此有很多跨界的生态环境媒介，比如，冰川、河流、草地等。一旦我国边疆地区生态环境遭到破坏，不仅对地区发展产生消极影响，而且可能影响周边邻国边疆地区的可持续发展。据统计，中国有42条国际性河流。[8]（P21）我国边疆地区要么地处这些河流的上游，要么处在部分河流的关键流域。当源于我国的国际性河流的上游河段出现生态环境问题且处理不当时，很可能引发跨界生态环境纠纷。同理，我国边疆生态环境也会受到周边地区的影响。比如，邻国有害物种入侵也会破坏我国边疆地区的生态平衡，甚至威胁国家生态安全。

边疆生态环境问题的溢出效应决定了其必然成为我国生态治理关注的重点。边疆生态环境问题向内侵蚀会破坏全国生态环境系统的正常运转，威胁经济社会的健康发展。故而，边疆生态治理成为边疆治理体系和治理能力现代化的重要内容。边疆生态环境问题向外蔓延有可能对周边邻国生态环境造成不良影响。一旦我国边疆生态环境问题处理不当，可能引发与周边国家不必要的摩擦。无论从地理方位、自然环境还是双方关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。“亲、诚、惠、容”的周边外交理念内在地要求我们在边疆生态治理中应关照周边邻国对自身生态安全的合理关切，同时要处理好与周边邻国协同可持续发展的关系。总之，我国边疆生态治理不仅关系着国家生态治理的战略全局，而且影响着与周边国家关系友好发展的大局。

二、习近平边疆生态治理

重要论述的理论逻辑

（一）理论渊源：馬克思主义生态思想的指导

习近平边疆生态治理重要论述是马克思主义生态思想与中国边疆生态治理实践相结合的时代产物，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。马克思主义生态思想为习近平边疆生态治理重要论述作了理论准备。马克思主义生态思想不是死板的教条，而是对人与自然关系的深刻认识和把握。马克思、恩格斯指出：“人本身是自然界的产物，是在自己所处的环境中并且和这个环境一起发展起来的。”[9]（P374-375）这要求我们在认识、改造和利用自然的过程中要坚持人与自然的和谐共生而非二元对立。人是自然的一部分，人本身的发展依赖自然，也是自然的发展。我们不能将人与自然割裂开来，也不能忽略人对自然的影响。习近平边疆生态治理的重要论述本质上是将马克思主义生态思想与中国边疆生态治理有机结合的重要体现。比如，推动东北振兴“要把保护生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展”[10]，“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”[4]，“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”[11]，“广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针”[12]，“要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变”[13]。从这些论述可见，习近平边疆生态治理重要论述坚持具体问题具体分析的原则，是根据中国边疆不同地区的具体情况，提出的具有针对性的生态治理方略。总之，这些重要论述始终尊重人与自然和谐共生的基本规律，重视边疆生态治理在国家生态文明建设和生态安全中的重要地位，为边疆生态治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。

（二）文化孕育：中国古代朴素生态观的浸润

习近平总书记秉承中国古代思想家正确的生态观，结合当代我国边疆生态现实，发表了一系列关于中国边疆生态治理的重要论述。中国古代生态思想中关于“天人合一”的思想显示着人与自然朴素的共生主义理念。如《周易》“六十四卦”从整体上将“天地人”之间的关系阐释为一个系统的自然整体。董仲舒在《春秋繁露》中讲到“以类合之，天人一也”[14]（P366）。庄子更直接指出，“天地与我并生，而万物与我为一”[15]（P33）。这些思想揭示了人本身就是自然的一部分，无须将人与自然割裂开来。“天人合一”的思想根植于中国传统文化之中，无形中影响着我国边疆生态治理思想的发展。关于人对自然的认知，古代思想家们基于“天人合一”的思想，又提出了“用之有度”的理念，其中就蕴含着“节约”的价值意涵。它警示人们对待自然要本着适度的原则，对自己的欲望加以克制，合理开发利用自然资源，不能破坏人与自然的平衡。新时代，习近平总书记汲取古人朴素生态观的精髓，根据中国边疆生态环境的实际，从人与自然统一的系统视角提出了一系列关于边疆生态治理的重要论述。从文化价值层面看，习近平边疆生态治理重要论述是中国古代生态观在当代中国边疆生态治理中开出的思想之花。

（三）思想传承：中国共产党边疆生态思想的新发展

回顾新中国史，不难发现历代领导人都根据不同时期面临的不同的生态矛盾，以马克思主义为指导，形成了一系列关于边疆生态治理的重要思想，为习近平边疆生态治理重要论述的形成和发展奠定了坚实基础。习近平边疆生态治理重要论述本质上是对中国共产党边疆生态治理思想的新发展。

新中国成立后，国内生态环境问题表现突出。1955年，毛泽东提出：“在十二年内，基本上消灭荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按规格种起树来，实行绿化。”[16]（P262）很显然，这里的“一切可能的地方”不仅包括内陆荒山沙地，也包括边疆荒漠沙丘。毛泽东主席提出的“绿化祖国”的号召充分体现了当时我国生态治理设定的宏伟目标。邓小平曾对边疆生态治理作出重要论述，比如，针对广西桂林漓江的污染，他表示：“如果不把环境保护好，不把漓江治理好，即使工农业生产发展得再快，市政建设搞得再好，那也是功不抵过啊！”[17]（P176）1999年6月，江泽民在西北五省区国有企业改革和发展座谈会上表示：“如果不从现在起，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空。”[18]2006年9月，胡锦涛在考察新疆时表示：“要从对国家、对民族、对子孙后代负责的高度，深刻认识搞好生态环境保护和建设的极端重要性。”[19]

习近平边疆生态治理重要论述是对新中国成立以来中国共产党边疆生态治理经验的科学总结和新发展。习近平总书记不仅从大历史观出发，重视追溯造成中国边疆生态环境问题的历史根源，而且又以系统观念全方位审视我国边疆生态环境在不同地区的特点，坚持马克思主义基本原理和方法，提出解决边疆生态环境问题的科学对策。

三、习近平边疆生态治理

重要论述的法治逻辑

（一）法制先行：边疆生态治理的重要依据

法律、法规内含人民的集体意志和公共价值导向，旨在维护和实现人民的利益。它为人们参与社会活动提供了一套基本遵循，规范着人与自然的关系以及人与人之间的关系，是生态治理的重要依据。边疆生态环境问题长期累积给后人治理带来巨大困难，需要付出更多努力才能消除这些问题带来的负面影响。本质上看，人类不合理活动是边疆生态环境问题发生的主要诱因。习近平边疆生态治理重要论述正是抓住了这一关键，主张以法制规范人们的活动作为边疆生态治理的主攻方向。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”[20]推动边疆生态治理体系和治理能力现代化是国家生态治理的重要环节，需要以科学、完备、规范、系统的法律、法规体系作为根本保障。由于中国边疆地区面临的生态环境问题各具特点，比如，陆疆和海疆的生态问题就具有很大差异，东北地区和西藏的生态环境问题也不尽相同。边疆各地区需要根据习近平生态文明思想的具体要求，进一步制定并完善地方生态治理的法律法规，增强依法治理生态环境的能力。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，做好西藏工作“必须坚持依法治藏”的原则。在第三次中央新疆工作座谈会上，他又指出：“要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域。”[21]依法推进边疆生态治理不仅是生态文明建设的内在要求，也是依法治国、依法治边的题中要义。

（二）注重执法：边疆生态治理的关键抓手

注重执法是法律、法规体系发挥作用的重要环节。行政执法人员肩负执法的重任，是依法治国的中坚力量。执法人员执法能力的高低一定程度上决定了法律实施的效果。近年來，部分边疆地区环境执法人员执法不力现象时有发生。2017年，新疆112名环境责任人因执法问题受到严肃批评和问责。2018年，中央环境保护督察组“回头看”，内蒙古自治区115名干部被追责。由此可见，执法问题已成为阻碍边疆生态治理体系和治理能力现代化的重要问题。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。边疆各级政府应从筑牢生态安全屏障的战略高度重视生态环境保护，运用法治思维，积极主动依法解决边疆生态环境问题，对破坏边疆生态环境的行为要执法必严、违法必究。总之，依法推进边疆生态治理的关键重在执法，提高执法效能，而深入学习习近平法治思想，提升边疆生态执法人员的素质，则成为依法治理边疆生态环境的重中之重。

（三）全民守法：边疆生态治理的主体自觉

边疆生态环境问题从根本上反映的是人与自然关系扭曲的结果。解决这一问题的过程就是边疆生态治理即各类治理主体依据法律、法规协调边疆地区人与自然关系，最终使人们能够自由地遵从自然规律，实现边疆地区人与自然可持续发展的过程。其中，边疆生态治理的重要武器是生态环境保护的各类法律、法规。人在边疆生态治理中既是法治的主体，又是法治的客体。边疆生态治理除了需要执法人员进行依法行政外，还需要广大民众学法、懂法，从而充分认识到破坏生态环境将会受到法律的惩处，同时，当边疆生态环境遭到破坏时，人民群众还应积极主动利用法律、法规去维护公共生态安全。依法参与边疆生态治理是人民群众依法治国的重要体现。习近平总书记指出：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”[22]（P2）在边疆生态治理中，我们要始终坚持以人民为中心，打一场持久的生态治理的人民战争，倡导全民守法，充分调动广大民众的法治意识、环保意识和生态意识，强化民众在边疆生态治理中的主体责任。“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”[5]（P363）总之，边疆生态治理不仅需要环境执法者的严厉执法，还需要广大人民群众共同守法，主动运用法律武器维护边疆生态安全，筑牢边疆生态安全屏障。

四、习近平边疆生态治理

重要论述的实践逻辑

（一）组织领导：党的领导是边疆生态治理的政治保障

边疆生态治理是多元主体共同解决边疆生态环境问题的过程。在没有外界强制力约束下，多元治理主体参与边疆生态治理会出现集体行动的困境。为解决这一问题，执政党毫无疑问要扮演治理组织者角色，依靠法制体系，利用国家权威，领导多层次边疆生态治理主体，严厉打击破坏边疆生态环境的行为，同时，积极宣传生态环境保护理念，教育干部群众自觉参与边疆生态环保，激发广大干部群众参与生态治理的内生动力。简而言之，执政党在边疆生态治理中发挥着组织和领导作用，这是我国边疆生态治理顺利进行的重要政治保障。历史的教训告诉我们，王朝国家从中央到地方并没有出现一个完整的边疆生态治理体系，更没有出现一个强有力的治理核心将松散的、潜在的多元治理主体组织起来，形成治理合力。现代国家的边疆是国家治理不可缺少的重要组成部分，国家将边疆生态治理提升至战略高度，执政党自然成为边疆生态治理体系的重要组织者和领导者，统领边疆生态治理全局。习近平总书记指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题”“我们党历来高度重视生态环境保护”。[5]（P359）随着改革开放的深入推进，我国国情发生了深刻变化，国内社会主要矛盾也随之转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，边疆生态环境问题不同程度上给当地生产生活环境造成不良影响，人民群众对边疆美好生态环境的需要成为对美好生活追求的重要内容。“人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。”[5]（P359）边疆生态治理也必须在党的领导下，才能够保证治理进程不会偏离以人民为中心的方向，才能充分发挥地方生态治理主要领导负责制的制度优势。

（二）协调推进：陆海统筹是战略布局

中国边疆生态治理既不能忽视陆疆治理，也不能忽视海疆治理，应坚持系统观念，施行陆海统筹协调共治。习近平总书记指出：“我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。”[23]（P282）海疆生态治理关乎中国海洋强国建设的大局。从历史维度看，中华民族很早就开始经略海洋，但由于受重陆轻海观念的束缚，人们的海疆生态环境保护意识不强。新中国成立以来，各级政府海疆治理意识不断增强，沿海生态环境有所改善。由于陆疆和海疆生态治理具有明显的差异性，长期以来，我国边疆生态治理形成陆疆和海疆“二元并治”格局。比如，“三北工程建设”从西到东，主要涉及我国西部和北部边疆生态治理，旨在构建我国西北边疆绿色生态安全屏障，而“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”修复工程主要目的是解决沿海和近海地区生态环境问题。“二元并治”坚持的是具体问题具体分析的治理理念，取得了较为明显的效果。随着人类活动的加深，陆海互动日益频繁，边疆生态治理理念从“二元并治”向“陆海统筹协调共治”方向转变。习近平总书记指出：“我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局……坚持陆海统筹。”[13]从这个层面看，边疆生态治理需要注意陆疆生态治理与海疆生态治理的协同发展。另外，在海疆生态治理中也要坚持陆海统筹原则。因为造成近海生态问题的源头绝大部分存在于陆地之上。因此，“要严格保护海洋生态环境，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制”[24]。总体来看，习近平边疆生态治理重要论述从系统观念出发，运用马克思主义普遍联系观点看问题，坚持陆海统筹的整体思维，既注重陆疆海疆生态治理的内在关联，又关照了国家生态治理的根本要求。

（三）重点着力：筑牢边疆生态安全屏障

边疆生态安全是国家生态安全的重要内容。筑牢边疆生态安全屏障不仅有利于推动边疆生态治理进程，而且有助于维护国家生态安全。边疆生态安全屏障是指在边疆地区秉持“山水林田湖草”生命共同体理念，坚持陆海统筹协调共治原则，遵循生态系统内在机理，旨在打造应对边疆生态风险的系统网络。从功能上看，边疆生态安全屏障主要用以保护和修复边疆生态环境，促进边疆经济社会与生态系统协调可持续发展，遏制域外和边疆生态环境问题向国内纵深侵袭，为国内其他区域生态保护和修复创造良好的外围大环境。习近平总书记强调，“尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障”[25]。我们应尊重自然规律，根据我国边疆不同地区生态环境特点，因地制宜，构筑综合、有效、系统的边疆生态安全屏障。边疆生态安全屏障涉及青藏高原生态屏障区、北方防沙带、东北森林带和海岸带等重点生态区域。关于青藏高原生态安全屏障的定位，习近平总书记指出，“青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地”[26]。关于内蒙古生态安全屏障建设，他强调，“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位”[27]。这些关于边疆生态安全屏障的重要论述，体现了习近平总书记从国家安全的战略高度出发，根据边疆不同地区承载的不同生态使命，坚持系统观念，对边疆生态安全进行全面审视，突出了边疆生态安全在国家生态安全中的重要地位。筑牢边疆生态安全屏障是维护国家生态安全和生态文明建设的重大战略举措，也是践行习近平生态文明思想的重要体现。

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Abstract：Xi Jinping’s important remarks on ecological governance of border areas is the system understanding formed on the basis of solving the ecological problems in the border areas of China，meeting the needs of the people for the beautiful border areas，maintaining the ecological security and sustainable development of China’s border and the neighboring countries. The ideological system is the product of the integration of Marxism ecological thinking with the practice of ecological governance in the new era. It contains the simple thoughts of ancient Chinese ecological concepts. It is in the same line with the thoughts of the border ecological governance of the leaders of the C.P.C. It has distinctive characteristics of the rule of law，emphasizing that the border ecological governance must adhere to the rule of law，strictly enforce the law，and abide by the law by all people. In specific practice，it must adhere to the Party’s leadership and the principle of land-sea coordination，aiming to build an ecological security barrier in China’s border.

Key words：Xi Jinping Thought of Ecological Civilization;border areas;ecological governance

責任编辑：郭建民