宁镇扬一体化的产业融合、发展协同与要素集聚

杨 寅，龙 苏

（1.南京邮电大学 通达学院，江苏 扬州225127；2.扬州文萃人力资源有限公司，江苏 扬州225009）

“宁镇扬一体化”理念的肇始于21世纪初，各领域的学者们主要从南京、镇江、扬州三市在交通、信息、制造、商贸、服务、科教文卫等方面开展合作的角度，以及三市在打破要素流动限制等方面进行了研究与论述①。随着区域经济社会发展水平的不断提高，宁镇扬三市一体化不断走向成熟，从政策推进的角度，宁镇扬三市实现一体化已面临阶段性的收官并即将步入新的发展时期。目前，宁镇扬三市已在城际交通、公共服务协作、社会资源共享以及区域要素交往协同等方面形成了较为丰富的建设成果。在新时期，宁镇扬一体化发展将更加深入到社会经济的各个领域，从而推动一体化的程度更高发展、城市各类要素的融合更加深化，实现宁镇扬三市整体协同发展的态势更加显著。

一、产业的融合背景

从经济总量的角度，南京、镇江和扬州三市呈现出较为明显的“一强两弱”发展格局。2019年，南京市区域生产总值达到14030.15亿元，镇江和扬州两市区域生产总值分别为4127.32亿元和5850.08亿元。三次产业方面，南京市在第二产业和第三产业总产值上占据相对显著优势，2019年宁镇扬三市第一产业产值分别为289.82亿元、140.20亿元、292.80亿元；第二产业总产值分别达到5040.86亿元、2004.79亿元、2778.21亿元；第三产业总产值分别达到8699.47亿元、1982.33亿元、2779.07亿元。

从产业结构的角度，南京、镇江和扬州三市的三次产业发展在近几年呈现出深度的结构性变化，主要表现为第三产业和服务业在国民经济中所占比重不断增加，正处于或逐渐占据主体和核心地位。2019年，南京市三次产业总产值呈现出显著的“三二一”态势（即第三产业总产值最高，第二产业次之，第一产业最低），镇江市三次产业表现为“二三一”发展次序，扬州市三次产业表现为“三二一”发展次序，但两市的第二和第三产业产值差距较小，显著高于第一产业。

宁镇扬三市的产业结构发展基本符合相关的产业经济发展理论与经验。目前，世界主要发达经济体的第三产业占GDP比重均较高并占据主导地位，如美国、日本、欧洲等都超过了70%。对于南京市而言，在2007年前后便已实现第三产业产值比重超过第二产业，从而为产业结构优化调整、产业转型升级以及经济的换挡增速创造了必要条件。镇江市和扬州市通过多年的发展，近几年在三次产业结构上也正趋于更为优化的态势，服务业依托传统产业的扩张能够实现突破式的增长，有利于发挥自身的产业优势，在促进宁镇扬一体化方面打下良好的产业发展基础。

二、产业的发展协同

宁镇扬三市在产业发展及未来规划上形成优势互补和协同，这为区域产业的发展创造了良好的条件。从宁镇扬三市各自的产业发展现状来看，南京市突出实现推动传统产业的转型升级，在高端制造和服务业方面发展突出。镇江市在立足于传统产业发展基础上，突出新材料、新能源、高端装备、航空航天等产业发展规划，扬州市基于五大支柱产业致力于打造新能源、新光源、新材料、智能电网等未来战略性产业，在新型制造行业发展上形成特色。

（一）南京市

南京市产业发展格局体现出区域范围内的高端性特点，在新兴制造业和服务业方面的优势显著。对于未来的产业规划，南京市以产业经济发展现状作为重要立足点，在推动新兴产业的发展方面具有相应的依据和合理性。目前南京市各产业集聚区域及其主导产业内容如表1所示。

表1 南京市产业集聚平台及主导产业内容

（二）镇江市

镇江市致力于通过产业转型和结构优化调整释放改革红利的发展思路显著。镇江市地处苏南地区，产业发展正力求实现转型升级，未来产业发展以生态领先为导向、绿色融合为特色，推动形成现代服务业和先进制造业为“双主干”、现代农业为基础的特色产业体系。目前，镇江市各产业集聚区域及其主导产业内容如表2所示。

表2 镇江市产业集聚平台及主导产业内容

（三）扬州市

扬州市近几年的产业发展及规划体现出传统产业和行业的基础性特点和相对优势。扬州市地处苏中和长江以北地区，支柱产业分布在工业和制造业方面，产业发展和分布与镇江市相仿，在于体现自身发展的特色和优势。未来发展方面，扬州市着力打造区域性产业科技创新中心，推进传统产业转型升级迈向中高端，做强做大战略性新兴产业。目前，扬州市各产业集聚区域及主导产业内容如表3所示。

表3 扬州市产业集聚平台及主导产业内容

三、新型生产要素的集聚

现阶段我国城市的产业经济发展与传统发展模式有很大的区别，其中引进、培养和运用新型生产要素的趋势十分明显，这一趋势同样体现在区域的一体化发展方面。首先，新兴产业的发展对于新型生产要素的引入提出了刚性需求。南京市提出以新兴产业作为未来发展的产业方向，综合考虑在相关专业和行业领域的高等教育资源优势。其次，产业转型升级和结构优化的调整对新型生产要素提出相关需求。镇江和扬州两市在推进传统产业转型升级和结构优化调整过程中需要通过培养、引进新型生产要素替代传统要素，充实产业的核心价值并实现新兴产业的产业链延伸与扩张。

以扬州市发展航空产业为例，在推进航空产业的发展上形成了对人才要素引进和培养的重要需求。航空产业链条长、服务领域广，对促进产业转型升级具有重要的作用②。以其中的通用航空行业情况来看，该领域的标准体系框架便包括了“基础通用”“航空器制造技术”“安全和保障”“通用航空运营”四个主要部分。为了满足航空产业对于新型生产要素的需求，扬州市依托沈阳飞机设计研究所、大观控股集团、鱼鹰商务飞机等龙头企业建设扬州航空科技创新园区；通过融合科创资源，按照国家和省部级重点实验室标准引进创新型企业、创新型人才，提供了多样化、一站式的科技产业综合体等服务。从扬州市航空产业对于新型生产要素的引进和集聚举措可见，在宁镇扬一体化发展过程中，三市都应立足于自身未来产业的发展方向，构筑共生共赢的要素合作交流平台，促进新型要素的合理配置和流动，基于产业经济的发展和优化调整升级方向实现人才资源的高效与合理的配置。

四、一体化平台的打造

在宁镇扬一体化建设中，三市应基于协调统一的发展思路打造一体化的产业要素平台，共同吸引、培养、沟通、集聚新型生产要素，为实现三市一体化发展目标创造条件。

（一）构建一体化的“引智”平台

近几年来，我国各大城市纷纷推出各类吸引人才的政策举措，但从政策的推行效果来看，越是经济发达的城市越具有资金和资源方面的优势，从而极易导致更为严重的极化效应。宁镇扬三市在推进一体化建设的过程中应注重人才引进方案的协调统一。通过构建一体化的“引智”平台推动相关政策彼此相互协调；通过“一站式”人才引进策略的规划与实施，将三市的人才资源进行区域内的优化配置；通过明晰产业经济发展战略，鼓励人才依照专业性原则选择就业和生活居住的区域。

（二）构建一体化的“孕育”平台

近几年来，我国一些地区和城市不仅通过“筑巢引凤”的方式打造适合人才要素的经济社会环境，而且通过“引进凤巢”的方式直接构建人才的“孕育”发展平台。宁镇扬三市在推进一体化过程中可充分运用引进人才“孕育”平台的思路，通过各市高等教育资源的互通有无和互动发展，推动整体产业提升的倍数效应和协整效应。

（三）构建一体化的“留人”平台

宁镇扬三市各自处于其他两市的“一小时出行圈”内，借助于高铁、城际轨道等现代化交通的连接以及互联网技术的普及，三市区域范围内便利与高效的生活和工作模式能够得以实现。据此，宁镇扬三市应致力于打造和谐“生活圈”和“工作圈”，整体系统地划定三市居民生活区、产业区和工作区，并通过高效的交通设施和互联网技术实现各区域彼此的关联和融合。

注释：

①杨家栋.构建“宁镇扬经济板块”的几点思考[J].扬州大学学报(人文社会科学版),2007(01):14-18.

②江苏扬州:加快发展航空产业,尽快出台航空产业发展规划和政策[N].扬州日报,2020-05-13.