英国《学校体育行动计划》的特征与启示

杨璐溱，范叶飞

（1. 湖南师范大学体育学院，湖南 长沙 410081；2. 宜春学院体育学院，江西 宜春 336000）

20世纪90年代初，英国政府便发现青少年运动的参与率下降、体育价值被学校低估，近年来情况愈发明显。面对此问题，英国教育部于2019年7月正式印发《学校体育行动计划 》（School Sport And Activity Action Plan，SSAAP）。本文通过解读SSAAP的出台背景、未来目标和实施特点，为我国学校体育治理提供理论参考。

1 英国《学校体育行动计划》的出台背景及愿景

1.1 SSAAP计划实施背景

经济与科技的飞速发展，为人类带来的不止生活的便捷，同时伴随着的是生活静态化发展所造成的健康问题。据2019年由英格兰体育中活跃人生中的一项调查数据显示，英国仍然有1/3的青少年（5～16岁）每日体力活动时间少于30min（较2018年上升了2.4%），青少年每日体力活动时间大于60min的人数占总运动人数的44.9% （较2018年下降了1.9%）（图1）。长期缺少锻炼将导致青少年肥胖率以及心理健康问题群体数量的激增。在英国2016年发布的《儿童肥胖：行动计划》中指出，如今英国有近1/3的儿童（2～15岁）超重或者肥胖，年轻一代由于生活质量的提升与运动时间的减少导致肥胖趋于年轻化，英国已然成为欧洲肥胖率最高的国家。除此以外，于2017年儿童和年轻人的心理健康调查中发现，情绪障碍普遍存在于5～15岁的儿童中：从1999年4.3%与2004年3.9%的儿童患有情绪障碍比例上升到2017年的5.8%。面对诸多问题，英国已经出台了《青少年体育及运动策略训练项目》《让运动成为生活习惯——青少年体育新策略》等计划。即便如此，如何合理进行财政投入分配，如何规划青少年在社区、学校和家庭中的运动场景，这些都是英国体育工作者亟待解决的难题。为应对上述问题，英国教育部提出了SSAAP，该项计划需要社会各界的支持，将体育活动推广于日常，发展青少年健康的生活方式，以施行英国首席医疗官每日运动60min的建议。

图1 活跃人生关于英国青少年活动水平的调查

1.2 SSAAP的实施愿景

SSAAP在具体实施过程中，体育素养概念形成体育教育发展的新航标，为体育边缘化群体提供高质量的体力活动机会成为新诉求。Tremblay等认为：体育素养是培养终身体力活动行为的一种方式或技能。SSAAP强调要将体育素养的概念融入体力活动与体育教学中，构建以体育素养为根基的优质教学框架。除此以外，SSAAP主要目的是通过确保青少年每天至少60min的体育锻炼，从而实现人的全面发展。定期的体力活动是SSAAP的核心要求，其鼓励青少年既追求个体生理、身体健康，也追求心理、精神，以及社会、环境等各方面健康。SSAAP中明确指出，学校要以高质量的体育课堂为目标，乐趣与享受为导向，营造健康的社会生态体系，实现传统体育教学模式的转型，为青少年每日参与体力活动创造机会，使SSAAP的目标与以体育素养为准则的体育活动实现接轨。

2 英国《学校体育行动计划》的特征

2.1 社会各界多方协作

SSAAP计划的实施是一项由社会各界联动的工程，社会、家庭和学校协同互助，共同为SSAAP的实施构建良好的氛围。图2展示的是SSAAP采用多方位合作的战略部署。家长与教师是学生进行体育锻炼的中坚力量。因此，SSAAP希望通过增强家长与教师对于体育重要性的认知，来达到每日至少60min体育锻炼的目标。营造良好的家庭体育氛围，完善家庭体育观念的薄弱地带，将有助于体育的延续或添补。作为体育教育者，应为青少年提供体育活动机会，鼓励青少年积极投入体育活动中。SSAAP把学校、家庭与俱乐部三方力量有机结合，成为促进青少年健康的合作伙伴。俱乐部中充足的社会体育资源，将弥补青少年课后体育锻炼的空白。俱乐部进校园，解决了部分青少年因路程或者费用原因而不参加课外体育活动的问题，这为青少年提供了安全的课后运动场所，减轻家长在工作期间的负担；同时也帮助青少年获得更专业的体育知识和技能。英国政府将持续致力于俱乐部的建设，鼓励学校与俱乐部之间的密切合作，为青少年提供多样性的教学并给予支持，鼓励最不活跃的群体参与体育活动。

图2 SSAAP采用多方位合作战略部署

2.2 政府部门投入资金充足

充足的资金支持才是青少年体质健康可持续发展的有力保障，吉登斯（Giddens）在他的“第三条道路”政治理论中，提出了以“社会投资型国家”代替“福利国家”的改革构想。该设想的首次提出，实现了英国对外投资体系的转型，由提升内在质量代替简单粗暴的经济投资，从而实现体育教学的可持续发展。近年来，维护青少年身心健康成为社会的普遍共识。而青少年运动因其在健康、教育和经济以及社会文化交流与融合等各个方面的密切相互关联性，已经成为一项重要的社会投资手段。英国政府对于投资理念有着明确的目标导向，教育部为提高学校对体育的重视，自2013年便启动体育和运动津贴项目，由教育国务秘书发放至各个学校，资金从2016年的1.6亿英镑翻倍至2017年的3.2亿英镑。于2018年教育部的调查中显示，体育和运动津贴有助于体育教育者增强教学过程中的自信以及专业性、青少年的活动水平、体育课程的时间等方面。津贴旨在从人力资本切口进行开拓创新，通过组织优质教学课堂，培养健康、自信的青少年，从而实现效益最大化。

2.3 关注体育弱势群体

体育弱势群体可以分为生理型、体质型、经济型3个方面，通常是指由于身体机能、身体素质或体质等方面存在欠缺而导致体育活动能力较弱的群体。近些年来，英国就如何促进体育弱势群体参与运动推出“为体育而活”“活跃女孩”等一系列项目。基于此，SSAAP也提出新的要求，旨在增加边缘化人群的体育参与率。SSAAP中强调将促进学校与当地体育组织进行协作，针对学校体育教学质量的提高、教师培训机会的获取，体育和运动津贴的利用等方面进行创新。并且教育部承诺为残障人士等活动水平较弱的群体谋求福利。例如，积极吸纳其对于活动方案的观点，进一步开放公共体育设施，引导学校开设独特的体育项目等。将体育群众化，能够增加处于经济劣势群体的运动参与机会，意在将健康体质发展融入社会各个阶层。由英格兰体育运动委员会投资建设的“卫星俱乐部”也将设立58种体育活动项目，其中9%的运动为残障青少年设立。考虑残障青少年活动的局限性，俱乐部以更优化、安全的运动为主体，将逐步调动其运动的积极性。关注体育弱势群体的运动状态，有助于将以体育素养为核心的全民体育概念融入生活，进而推进英国青少年体质健康的发展。

2.4 体教融合新局面

2016年里约奥运会，英国获得27枚金牌位居金牌榜第二，英国竞技体育的迅速崛起，归功于英国体育组织对于竞技体育的重视。SSAAP中提及学校应鼓励青少年参与到体育竞争中，充分发挥体教融合的优势。英国于2003年发布的《通过体育和运动学习》指出，要确保青少年在任何情况下都有一条清晰的通向竞技体育的道路。竞技体育发展的核心价值在于培养青少年的认知能力，并且在短时间内激发其竞争与团队精神。体育教学不只是以传授技能为主导，更重要的是以体育人，培养青少年成为现代化公民。将体育与教育融合，最终目的是提升青少年对于体育运动的热情，养成终身运动的习惯，促进青少年全面发展。因此，SSAAP中强调体育部将加大对于竞技体育的投资，支持校园体育赛事的开展以及拓展社会竞赛的渠道；英国政府也与英格兰体育机构和青年体育信托基金等组织进行多方面合作，以确保学校运动会的顺利开展。SSAAP为引导青少年参与体育竞争为动机，将体育竞赛与互联网结合，寻求更直观、清晰的方式将体育赛事呈现。英国通过竞争的方式筛选出体育人才，形成强健的后备体育人才保障。

3 英国《学校体育行动计划》对我国体育学校治理的启示

3.1 学校、家庭、社区三位一体形成合力

SSAAP中已经构建一套较为完整的合作体系，并且对俱乐部、家长、学校进行定位和战略部署，构建适合青少年成长的环境。通过开展校内体育俱乐部，创设青少年积极活动的氛围；组织家庭型运动比赛，实现体育素养的提升。但基于中英两国国情的差异，我国应先以学校体育为核心，家庭、社区为辅助，构建合作关系的闭环。青少年是民族的希望、祖国的未来，我国青少年体育如今面临着应试教育的侵蚀，推动青少年体质健康的发展成为所有参与者的共同责任。肖焕禹教授表明，在21世纪我国的体育改革中，家庭和社会对青少年生的健康教育应承担更多的责任。首先，学校作为培养青少年综合素质的场域，应加强体育工作的管理，保障青少年每天固定的运动量；开展多元的体育活动；并且利用课余时间，为青少年创造全面发展的机会。其次，学校还应与家长进行沟通，打破传统体育刻板印象的壁垒，强化家长对于体育锻炼重要性的意识，营造良好的家庭环境。如今，许多青少年面临的主要问题是体育硬件设施的缺失，社区的加入为青少年全面发展提供更多机会。俱乐部作为社区的一部分，可以与学校进行资源共享，如提供配套的体育设施、运动场景等。我国也应鼓励体育俱乐部的发展，尤其在县城区域的俱乐部部署，加大对俱乐部的融资与资金投入，将乡村振兴与体育文化相结合，形成以城镇向乡村扩散的体育文化网。

3.2 国家加大体育教育投资力度

稳定的体育教育经费来源是学校开展高质量体育课堂的保障，英国体育资金主要来自政府部门、国家体育彩票以及民营企业的投资。SSAAP中教育部与体育部的体育财政拨款保障了英国体育教育系统的升级创新。近年来我国教育经费投入呈持续上涨势态，2019年首次超过5 000万亿元。即便如此，由于体育教育经费投入占总教育经费投入的比例较低。基于对英国体制的借鉴与我国体育教育发展现状的考量，我国应加大体育教育投资力度。2020年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中指出应加强学校体育教育的经费保障。国家政府应设立并完善相关提案与标准，确保上级财政拨款资金充足；规范学校体育资金使用，敦促学校的资金用于体育场馆的修缮与体育教师的培训等方面。但是这种局限性的单一投入结构，无法为学校提供各方面的需求。为了更妥善地解决学校体育教育资金短缺问题，政府应鼓励学校体育走向市场，支持社会力量投资。将有保障的体育教育经费投入与增强青少年身心健康和完善体育教学质量相结合，形成极具特色的投资网，寻求多元化的融资方式，为培养新世纪社会主义接班人贡献力量。

3.3 关注农村体育教育发展

英国为了支持弱势群体的体育活动，确保其运动的连续性，实施了诸多措施。从各种法案、活动计划的修订，来保障弱势群体应有的体育权力外，也致力于为其谋求福利。目前，我国城乡发展不均衡，地方经济实力悬殊，这导致教育资源分布不均匀。即便国家正在实施乡村振兴、脱贫攻坚等举措，但是地处偏僻区域及农村，依旧面临着教学资源匮乏、教育资金短缺、教学场地受限等问题，这无疑给国家推行学校体育工作设立重重阻碍。为了让农村体育教育发展紧随其后，我国首先需要解决教师资源问题。“国培计划”强调了要加大乡村教师培训的参与度，对于贫困地区，国家鼓励优秀教师进行支教，实现我国精准扶贫的战略。还可以联合高校教师为发展较为落后地区的学生进行网络授课，并针对贫困地区进行体育教师的专业培训，攻坚克难，全面提升体育教师的教学素养与教学水平。地方政府也应多加关照农村学校，为其拨款额外补助金用于体育设施的配置与体育场地的建设。教师进行课堂设计时应注重与人文关怀的结合，实施因材施教，注重学生品格、情感等方面的培养。在新时代提高农村学校体育治理的现代化能力必将引起社会深层次的改革，不仅能够有效扫除阻碍农村学校体育发展的障碍，还能够为农村学校体育带来更多主动发展的权利。

3.4 深化体教融合

在20世纪90年代，英国体育遭遇严重下滑，青少年身体素质与体育成绩跌入谷底。自此以后，英国对青少年体质健康发展一直给予高度重视。而SSAAP中所提及的竞技体育的发展也是围绕这一主题，以学校运动会为切入口，鼓励青少年参与体育竞争。如今体教融合成为我国体育改革中的重要战略，2020年 9月，国家体育总局、教育部联合印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》指出，深化体教融合促进青少年健康发展，要树立健康第一的教育理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣。我国体育事业的飞速发展离不开以中国特色社会主义为核心的“体教融合”培养模式的实施，借鉴SSAAP中的战略，我国竞技体育人才市场仍然存在缺口，缺少面向青少年的体育赛事；体育人才培养方式落后；选拔体育人才体系单一等。对此，我国应开展各类体育赛事，拓宽体育竞赛渠道和覆盖面，保障青少年参与体育比赛的权益。而且，我国需要普及大学体育学科的增设，培养高素质的体育工作人员，为我国今后建立雄厚的师资团队奠定基础。除此以外，完善竞技体育人才培养体系、培养理念，稳扎稳打建设体育人才保障机制也是国家实现体教融合的核心。实施因材施教教学理念，为体育特长生提供优质教学环境，筛选优秀体育人才，建立高水平学校运动队，将中小学体育与国家后备体育人才培养相结合，为实现我国体育强国目标不断努力。

4 结语

SSAAP为青少年体质健康的发展提供指导方针，各组织、部门积极参与计划的推进与实施。计划的实施宗旨是通过体育素养与体力活动的结合，提升体育活动的质量与水平，保障青少年全方面发展，最终目的是培养青少年终生运动的行为。毛泽东同志曾经提出“文明其精神，野蛮其体魄”，青少年身心健康的发展对于实现我国体育强国的愿景至关重要。虽然近年来我国逐渐发现了体育的重要性，但相关政策的实施仍旧浮于表面。因此，我国应积极借鉴英国体育教育行业的优点，摆脱应试教育体系下所带来的不良影响，积极培养德智体美劳全面发展的青少年。