城市轨道交通人才培训基地建设研究与实践

文/姚汝龙，苏州高新有轨电车培训学院

随着建设交通强国战略的实施，以及以信息化、智能化为特征的智慧城轨建设进程的推进，城轨行业呈现自动化、多制式发展趋势，城市公共交通运力、智能运维管理水平进一步提升，行业人才培养也面临着新的课题和任务。在城市轨道交通运营里程的持续增加、从业人员规模不断扩大的形势下，城市轨道交通运营企业人员培训，更要注重培养技术技能型人才，着力提高一线员工技能水平，满足城轨运营企业用人需求。

截止到2020年底，全国已有18家城市开通运营现代有轨电车，总运营里程达464.6公里，在城轨运营总里程占比5.83%。现代有轨电车在国内相较于地铁等制式出现较晚，近几年新开通有轨电车新线的城市，对新员工的教育培训，在超前性、针对性和有效性方面的需求显得尤为突出。未来一个时期，行业内一些有条件的有轨电车企业，面向全行业，在推动建设专业化的人才培训基地方面进行深入研究和开拓，具有重要的现实意义。

一、苏州高新有轨电车培训基地建设

苏州高新有轨电车在运营初期，即着眼于自身发展以及行业发展对人才培育实际情况，从筹建培训中心、成立培训管理公司，到升格为培训学院过程中，在行业人才培育实践中持续进行探索和研究。

（一）在培训硬件设施建设上投入

苏州有轨电车培训基地教学及实训场地占地面积约4000平方米，拥有功能多样的培训教室及标准训练线，在司机培训方面，配置了1号线阳山车辆基地800米训练线和2号线通安车辆基地2公里训练线，训练线上设有信号机、道岔、车档、道路标识等，可供驾驶学员在实战化线路条件下进行操作训练及驾驶技能的考评。苏州高新区有轨电车1号线及1号延伸线、2号线总长约46公里，拥有平交道口、弯道、高架、下穿隧道等多种不同线路条件，可用于驾驶学员正线道路驾驶技能的训练和考评。

按照适度超前、技术先进、涵盖面广、方便使用的思路，培训基地还设计配置了有轨电车司机模拟驾驶培训系统、调度模拟培训系统。模拟培训系统仿真度高，训练内容覆盖面广，提供了贴近运营生产实际环境的训练条件，对提升司机、调度员岗位人员操作技能发挥了重要作用。

除此之外，苏州高新有轨电车培训基地还面向多岗位，具备驾驶员、调度员、维修员、客运服务等岗位有轨电车专业人才的培训、考试和技能鉴定能力。结合运营实际，还开设了班组管理、运营安全等课程的培训。

（二）制订培训教学和考试标准

苏州高新有轨电车以解决运营企业最急需的岗位人才入手，首先聚焦一线行车操作类岗位、与运营安全直接相关且人数较多的司机岗位。

在行业内尚无有轨电车相关培训标准的情况下，苏州有轨电车主动向上汇报并积极对接运管、交警等部门，以较高规格建立司机培训教学和考试标准。苏州有轨电车先后参与了江苏省交通运输厅及公安厅牵头的《江苏省有轨电车驾驶培训教学与考试大纲（试行）》及《江苏省有轨电车驾驶证申领规定及考试要求（试行）》编写工作，参与江苏省机动车驾驶员培训和考试中心牵头的《有轨电车驾驶培训教练员考试方案》编写，参与江苏省交通物流协会《有轨电车驾驶培训机构资格条件》等团体标准的制订。

上述规范性文件的出台，对有轨电车运营人员培训特别是司机岗位的培训，发挥了积极的作用。

（三）精心打造培训教材

有轨电车的运营模式不同于常规公交，也不同于城市地铁，尤其受混合路权、人工驾驶及交通运行环境等因素影响较大，对有轨电车驾驶员的能力和素质要求较高，因而对有轨电车驾驶员需要进行规范化、专业化、特色化的培训和考试。为适应有轨电车行业发展的需要，为有轨电车驾驶培训提供一本规范、实用的培训教材，2013年起，由苏州高新有轨电车有限公司牵头，联合苏州大学城市轨道交通学院，着手编写行业内首部有轨电车驾驶专业培训教材。历时三年，经多次讨论修改，《现代有轨电车车辆设备与驾驶》一书2016年4月由机械工业出版社正式出版。该书紧扣有轨电车驾驶员岗位技能和素质要求，突出实用性和实战性，为有轨电车驾驶员培训提供了规范的依据。

随着现代有轨电车国内新增运营线路不断开通，有轨电车司机培训工作实践不断深化，苏州高新有轨电车培训学院对司机培训经验进一步提炼，在苏州市车管所的指导下独立编写并出版了《现代有轨电车驾驶培训指南》教材。该教材立足于培训实践，对有轨电车驾驶培训教学与考试大纲进行了深入解析。对有轨电车驾驶考试基本内容和评判要求，以及有轨电车驾驶培训教学基本规范进行系统阐述，书中提供了教案、实训指导书、教学重点难点剖析、实训设备的使用方法等实用内容，是一本兼具理论指导和实战意义的驾驶培训考试指南，为有轨电车驾驶规范化培训和考试提供一个可供借鉴和参照的范本，为推动有轨电车行业人才培养工作更好发展贡献了苏州力量。

（四）积极参与行业相关职业标准编制

2015年9月，中国城市轨道交通协会启动城轨行业职业标准编制工作，苏州有轨电车与北京、上海、广州、深圳、重庆等地城市轨道交通企业一道，共同参与城市轨道交通（有轨电车相关专业）职业标准的编制工作，贡献苏州有轨电车的智慧和经验。该职业技能标准涵盖了司机、车辆检修、变电检修、接触网、线路工、信号工等工种。同时，还参与中国城市轨道交通协会牵头的城轨行业统编教材的编写，包括《有轨电车变电检修工》《有轨电车车辆检修工》《有轨电车驾驶员》《有轨电车接触网工》《有轨电车信号工》《有轨电车线路工》等工种配套教材。上述职业标准和教材分别于2016年、2018年正式出版发行，为行业开展员工培训、技能鉴定、技能竞赛等提供了可供参照的标准。

二、人才培育实践及培训品牌创建

截至2020年12月底，苏州高新有轨电车培训学院面向行业已培训省内外学员累计1500多人次。培训学院坚持以点带面，明确培训重点，带动多岗位、多领域培训工作：一是积极做好行业培训需求调研，把握行业发展形势，精准定位培训受众；二是围绕培训需求，做好相关培训资源的整合，在教材扩充、专家师资队伍建设、网络培训的运用等方面积极推进相关工作；三是加强与相关企业培训合作，不断扩大业务覆盖面。

除了抓住司机这个关键岗位培训，在行车调度、设备检修、运营安全、班组管理等方面，多方探索，研发新课程。在行业人才培训过程中，始终坚持严把教学标准和培训质量两关，聚焦运营管理重点和员工技能短板，在增强培训针对性、有效性上下功夫。

根据《苏州高新区关于实施“才聚高新 智汇虎丘”人才引育工程的若干措施》（苏高新委〔2017〕46号）文件精神，苏州高新区（虎丘区）人力资源和社会保障局计划在“十三五”期间新建一批区级高技能人才公共实训基地和技能大师（名师）工作室。培训学院积极参与高技能人才实训基地创建，经人社局、评审专家现场考察和评议，学院各项组织工作及现场运作环境符合区级高技能人才公共实训基地的建设要求，2019年12月，培训学院获得“苏州有轨电车驾驶技术公共实训基地”授牌。

因在有轨电车行业人才培养、行业职业标准编制和专业教材编写上所做的工作得到在行业内得到广泛认可，2018年6月中国城市轨道交通协会授予苏州高新有轨电车“行业人才培养工作突出贡献奖”。2018年10月，培训学院获得中国城市轨道交通协会安全专业委员会“综合安全培训基地”授牌；2018年11月13被苏州市人力资源与社会保障局认定为“苏州市高技能人才实训基地”；2019年获得苏州市道路交通安全协会授予“活动先进单位”授牌。

三、城轨交通人才培训基地可持续发展的思考和建议

从城轨交通人才培训基地建设过程实践来看，需要从下列方面转变观念、理清思路，规范运作。

（一）明确行业发展政策导向、规划定位清晰

根据国家政策导向和城轨行业发展形势，人才培训基地应当在建设共享资源方面，体现培训基地实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务一体化作用。在行业内应当鼓励有条件、有技术积累的企业，在行业协会指导协调下，积极整合行业资源，向着建设具有辐射引领作用的高水平的人才培训基地方向努力。

有轨电车行业人才培训基地建设，要考虑整体规划，明确定位，要明确它在满足企业自身人才培育的同时，在促进城轨行业发展、为行业提供更多优质人才资源、提升城轨行业员工整体素质方面发挥重要作用。建议重点抓住以下几个方面：

1.运营岗位高技能人才培养和使用。目前城轨企业生产技能人员中高技能人才比例过低，结构不合理。据中城协统计数据，高级工占比19.6%，技师及以上人才比例仅占1.9%。需要培养一批业务精湛、整体素质高的技师、高级工人才，增加高技能人才比重，切实发挥这些高技能人才在企业传帮带中的作用，从而带动从业人员的整体素质持续提高。

2.重要行车岗位人员整体素质提升。为保障运营安全，需要全面提升城市轨道交通运营关键岗位从业人员职业素质和服务能力。近年来，国内一些城轨运营企业发生的生产事故、事件，暴露出一些生产岗位人员应急能力缺乏、处置不当的问题，与业务培训不到位具有一定的关系。对司机、行车调度员等重要行车岗位，应加大培训力度，整体提升其素质和能力，确保运营安全。

3.新技术运营安全专项培训。随着城轨行业创新发展，更多的新技术、新设备的投入使用，对于从业人员的岗位技术素质也提出更高的要求。安全生产是企业的生命线，再先进的设备、再严格的制度规程，都需要责任心强、训练有素的一线员工来操作和执行，人在安全生产中的作用是第一位的。城轨交通行业驾驶、调度、维修、服务多岗位联动协作，加强特殊情况下应急预案演练、故障应急处置方面的培训，尤为必要。

4.加强校企合作共建。企业和学校是人才培养的主体力量，既有关联，又有侧重点不同。两者之间需要进一步加强融合和衔接，实现区域内培训基地由企业和院校共享共建。发挥企业和职业院校在技术技能人才培养的“双主体”作用，加强课程内容、教学方式与生产实践对接，提升学生实际操作能力，快速适应企业用工要求。开展校教师和企业技术人才双向交流，实现优势互补，共同培育行业人才。

（二）建设高素质培训师资队伍

在培训标准制定、课程开发、教材编写、培训教学组织方面，都需要有高素质培训师的参与，培训师起到整合知识、传授技能、传播企业文化的重要作用。因此，培训师资队伍建设在人才培训基地建设中，起到举足轻重的作用。

在培训师队伍建设方面，建议优化培训师选拔体系和人员组成结构，实施动态等级评定机制，确保培训师素质、人员数量、能力结构上始终保持先进，适应行业人才培养的需要，打造一支由专职培训师、轮岗培训师、兼职培训师以及社会师资四个部分构成的师资队伍。

（三）技术支持有力

培训基地的建设，要把着眼点放在解决生产现场密切关联的实训项目上来，坚持“实战、实用、实效”的导向，从贴近运营生产现场的要求出发。

实训基地的建设不同于生产一线的基本建设，它既要有硬件设施设备的投入，也需要充分考虑培训体系建设，在制度、流程、课程标准、考核标准，符合培训不同层次员工的需要，合乎人才培养规律。

硬件建设不仅仅是设备的立项和采购，实训设备要以模拟现场状况和故障处理、应急处置等为主要功能，实训设备需要在现场设备的基础上，进行再设计、再加工。运营单位和用人部门应安排技术专家、培训专家及早介入，与实训设备厂家对接，充分反映培训部门和用人单位的意见，实训设备功能充分贴近使用单位的需求；在教学手段上，充分利用互联网、云课堂、微课等新媒体形式，提高培训效率、缓解工学矛盾；在师资队伍建设上，要选拔业务精湛、教学能力强的优秀人才，充实培训师队伍。

（四）资金投入保障

人才培训基地建设初期硬件投入较大，资金应尽量予以保证。后续设备维保、升级换代方面还需有持续投入，因此，在资金投入预算方面要充分考虑。在行业内应当考虑按区域、有所侧重地进行规划，避免多家单位上马同一项目，造成重复建设、资源浪费。

综上所述，城市轨道交通行业人才培训基地建设，应当在建设交通强国发展战略大背景下，结合城轨行业未来一个时期人才培养整体规划中明确定位，在相关部门政策支持下，通过企业、地方以及行业协会等各方通力协作，充分考虑城轨行业运营企业实际情况，体现一定前瞻性，建设技术先进、功能齐全的人才培训基地。通过培训基地建设，在行业人才培育上持续发挥积极作用，达到输出更多、更好人才的建设目标，持续不断地为城轨行业的发展提供人力资源保障。