城轨交通行业人才培养实施路径的思考

文/王超、邓瑶瑶、刘芸、余明虎，南京地铁运营咨询科技发展有限公司

近年来，我国城市轨道交通进入快速发展时期，建设运营规模快速增长、新建轨道交通城市数量不断增加、技术装备水平不断提高。与当前快速发展的形势相比，城市轨道交通人才规模不足、结构不合理等问题逐渐凸显，成为制约城市轨道交通健康、安全、可持续发展的短板。为进一步推动我国城轨交通行业人才培养体系建设，提高从业人员整体水平。本文基于《2019—2020年度城市轨道交通人力资源状况统计分析报告》，对城轨交通行业人才培养的方向和实施路径进行系统思考。

一、存在问题

行业高端人才比例过低、结构不合理。主要体现在企业高级管理人员、高级职称技术人员、技师及以上高技能人才匮乏，培养数量不足。高端人才占人才总量比例低，尤其是适应新时代要求的数字化、智慧化等新型技术人才缺乏，供需矛盾日益紧张，已经成为了行业发展瓶颈。

行业人才培养统一标准的制定尚不完善，应用范围滞后。根据《我国城市轨道交通人才培训体系建设研究课题报告》和《城市轨道交通人才培养规划（2016-2020年）中期评估报告》，拟定17个行业特有工种中目前仅发布了8个工种岗位的团体职业技能标准，且应用范围较小，未在行业内形成广泛影响，还有9个工种岗位需要开发制定岗位职业技能标准、培训标准和鉴定标准。此外，职业资格认证管理制度、职业培训考核评价管理办法等人才制度建设相对滞后。

资源共享程度不足，教材等资源存在重复开发等现象。虽然协会统一开发了统编培训教材，但各城轨企业均开发了内部的成套培训教材，企业的培训机构基本以使用自己开发的教材为主，资源建设方面各企业之间共享程度不高。目前的教材以专业理论知识为主，与企业对实践能力的要求尚有一定差距。

实训基地建设区域布局、数量规模不能满足实际需求。目前人才培训基地数量仍然较少，委托培训集中在北、上、广、深等城市，培训任务量大，供给不足。虽然宁波、长沙、西安、大连、无锡等人才培训基地均在建设发展，但人才培训的能力有限，还不能完全满足全行业人才培训的需求。

课程体系尚不完善，课程质量需要进一步提高。课程体系目前缺乏整体性、层次感，人才梯队的划分、课程分级分段方式不合理。课程体系的不合理，间接导致了企业对学校不满意、员工对企业不满意、领导对部门不满意的现象。此外，课程内容设置与《国家职业教育改革实施方案》和新时期需求尚存在一定差距。

证照体系建设缺乏模块化的管理方式。目前的证照体系管理方式导致了轨道交通行业人才评价方式的不合理，出现了结构性就业矛盾，建设和运营人员急缺的现状。其中技能型人才缺口最大，且技能型人才的技术水平相较以前要求更高，迫切要求将单一的证照体系管理方式，向复合型、应用型证照体系转变。

师资“数质”欠缺，难以适应需求。现有培训师数量与质量无法满足现阶段行业发展需求，“双师型”师资队伍建设仍处于初级阶段。

二、发展趋势与要求

“十四五”是全面建设智慧城轨的重要时期，要加快推进高质量与高效率并重发展。根据协会预测，“十四五”期间我国城轨运营里程将增加5000公里，总量将达到13000公里，员工人数预计达到63.7万。在协会、企业以及有关高等学校和职业学校的共同努力下，行业人才培养工作总体呈现出顶层引领、不断趋好的发展势头，未来人才总量将持续增长，人才质量呈稳步提高态势。

随着科学技术的不断进步，互联网、5G、大数据、人工智能等技术将逐步应用到城轨交通行业中来，未来我国城轨交通将向数字化、自动化与智能化和轻量化方向发展。基于城轨交通行业发展趋势，未来城轨交通行业人才培养将向模块化、菜单化、标准化、流程化、高端化、智能化、创新化和数字化方向发展，对我国城轨交通行业人才培养体系提出了新的要求。人才培养体系需要进一步适应发展要求和发展需求，逐步由数量提升向数质并举转变，由传统方式向智能方式转变，由单打独斗到集团化作战转变，由粗放式发展向精细化发展转变，不断创新政策机制，完善标准规范，加强资源建设，实施分类培养，为促进城市轨道交通的可持续发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

三、相关思考和建议

通过对我国城轨交通行业人才和人才培养现状及存在的问题的分析，结合未来发展趋势和要求，认为在“十四五”时期在城轨交通行业人才培养方面需要重点从工种岗位标准化建设和人才培养体系建设两个方面开展相应工作，促进我国城轨交通行业人才的高质量发展。

（一）工种岗位标准化研究

工种岗位标准化研究，一方面需要对已有工种岗位标准进行推广和应用，需要形成切实可行的推广应用方案；另一方面需要针对其余工种岗位的标准制定和推广应用开展研究，形成实施路径和工作方案，具体如下：

1.已有工种岗位标准推广应用研究。鉴于已有工种岗位目前是团体职业技能标准，还未纳入国家标准体系，同时应用范围也比较小，为此建议从以下几方面开展推广应用工作：一是启动已发布标准向国家相关部门申请纳入国家标准体系工作，赋予相关标准法律身份；二是制定标准推广实施方案，明确标准推广阶段性目标和要求；三是相关单位按实施方案逐步开展推广活动，如开展相关培训、协会网站和主流媒体的宣传等；四是对应用方面存在困难的企业给予指导与支持，从而减少在实际推广过程中的阻力；五是定期开展推广效果评估，及时收集标准使用机构反馈信息，及时召开研讨交流，适时优化调整相关标准。

2.其余工种岗位标准制定并推广应用研究。建议从以下工作路径和工作流程入手开展相应工作：一是职业标准立项，开展职业鉴定标准立项工作，按照批复的开发计划开展相应标准的开发工作；二是成立工作组，根据不同工种岗位需求组建职业鉴定标准工作组，由专家组、参编单位组成；三是开展职业调查和职业分析。工作组组织力量开展职业调查，了解该职业的活动目标、工作领域、发展状况、从业人员数量、受教育程度以及从业人员必备的技能等；四是召开职业标准编制启动会，与会专家学习本规程，确定人员分工、时间进度、职业标准的基本框架结构；五是编写职业标准初稿，编写专家组按照职业标准编制启动会确定的进度、框架结构等，结合职业调查和职业分析的结果，编写职业标准初稿；六是职业标准的报审，按照相关要求向相关部门提交职业标准送审稿并广泛征求意见，根据审核意见进行修改完善，形成最终稿报审；审查通过后报国家相关部门颁布实施。

（二）人才培养体系建设实施研究

人才培养体系的建设实施是一项系统工程，涉及到人才培养的方方面面，结合新时期行业人才需求和发展要求，建议从以下9方面开展相应工作。

1.课程体系完善。课程体系需要涵盖管理、专业技术和技能三类人才，集职前教育与在岗教育、高端教育与基础教育、理论教育与实训教育为一体的综合性课程培养体系。

建议组建课程研发工作组，发挥相关院校、企业和第三方培训机构的各自优势，有序推动课程体系的建立；调研行业内相关机构、人员对课程的实际需求（含未来发展需求，如智慧化、数字化、自动化、平台化等趋势）及现有课程存在问题，特别突出实训课程的需求要点，根据调研结果与未来发展需求制定分等级、分工种岗位、分理论与实训的课程目录，并形成征求意见稿，广泛征求行业内相关从业人员意见，对课程目录进行修订完善，并针对课程目录编制相应的教材和课程培训计划，建议由协会组织完成所有关键要素的整合，形成能够适应轨道行业培训未来发展需求的课程体系。

2.统编教材的编制。统编教材编制工作包括师资人才培养教材和岗位人才培养教材两部分，在编制步骤和编制要求上除了对象不同外，基本一致，本次研究以师资人才培养教材进行说明。

从一般教材编制的角度来看，一般大致可分为构建工作组、开展问卷调查和专家咨询、开发专业教学标准、开发编写课程标准、编制教材编写方案、确定教材编写模式、设计教材目标、编写教材体例、设计教材内容、设计内容呈现方式、教材编写与出版和培训与宣传等十二个步骤，具体内容根据教材对象不同，有针对性地进行充实和完善。

鉴于统编教材对师资人才和岗位人才培养的重要性，建议编制过程中需要注意以下几点：一是始终保证把理论高度和实践深度放在第一位，突出师资培养教材的权威性、实用性和普适性；二是对教材进行分类编写，如总体概述类教材、特定专业类教材、实操引导类教材等；三是对教材进行分级编写，针对高级、中级、初级，职前、在岗培训分别制定相应教材。

3.“1+X”证书制度试点工作。“1+X”证书制度试点工作是人才培养体系建设的重要内容，主要的工作内容包括试点专业的确定、课程设置和教学内容的优化、专门培训、考核站点的设立等，具体内容为：

一是成立工作组，确定试点专业。成立1+X证书体系联合工作组，共同讨论并选择有关职业技能等级证书，确定参与试点的专业；

二是深入研究两个标准，优化课程设置和教学内容。统筹专业资源，深入研究职业技能等级标准与相关专业教学标准，推进“1”和“X”的有机衔接，将证书培训内容及要求有机融入专业技术人才和技能人才的培养方案中，优化课程设置和教学内容，加强专业教学团队建设，并选派培训教师参加相关培训；

三是组织开展专门培训。根据培养体系人才取证需要，对专业课程未涵盖的内容或者需要特别强化的实训部分，在工作组的支持下，组织开展专门培训；

四是设立考核站点，符合条件的企业及相关院校按程序申请设立为考核站点，配合培训评价组织实施证书考核。

4.“双师型”师资队伍建设。建设分层分类的教师专业标准体系。通过健全行业标准体系，规范教师培养培训、资格准入、招聘聘用、职称评聘、考核评价、薪酬分配等环节，推动教师聘用管理过程科学化。

推进以双师素质为导向的新教师准入制度改革。根据《国家职业教育改革实施方案》要求，自2020年起，除“双师型”职业技术示范专业毕业生外，基本不再从未具备3年以上行业企业工作经历的应届毕业生中招聘，特殊高技能人才（含具有高级技工以上职业资格或职业技能等级人员）可适当放宽学历要求。

构建产教融合的多元培养培训格局。在现有培养格局基础上，优化结构布局，加强相关学院建设，开展行业内在岗教师的双师素质培训进修。

完善“固定+流动岗”的教师资源配置新机制。推动行业现有职业院校、培训机构等在现有编制总量内，盘活编制存量，优化编制结构，向“双师型”教师队伍倾斜。实施教师特聘岗位计划，建设标准统一、序列完整、专兼结合的实践导师队伍，推动形成“固定岗+流动岗”、双师结构与双师素质兼顾的专业教学团队。

创建高水平结构化教师教学创新团队。分年度、分批次、分专业面向行业内各职业院校、企业、第三方培训机构遴选职业教育教师教学创新团队。经过3-5年的连续培养，打造高素质“双师型”教师教学创新团队。

聚焦1+X证书制度开展教师全员培训。全面落实教师5年一周期的全员轮训制度，对接1+X证书制度试点和职业教育教学改革需求，探索适应职业技能培训要求的教师分级培训模式，培育一批具备职业技能等级证书培训能力的教师。把行业职业标准、教学标准、1+X证书制度和相关标准等纳入教师培训的必修模块。

南京地铁“1+X”证书师资及考评员培训开班典礼

南京地铁“1+X”户外实操课程

建立校企人员双向交流协作共同体。在行业内推动建立校企人员双向交协作共同体，建立校企人员双向流动相互兼职常态运行机制。鼓励校企共建教师发展中心，在教师和员工培训、课程开发、实践教学、技术成果转化等方面开展深度合作，推动教师立足行业企业，开展科学研究，服务企业技术升级和产品研发。深化突出“双师型”导向的教师考核评价改革。建立职业院校、行业企业、培训评价组织多元参与的“双师型”教师评价考核体系。将师德师风、工匠精神、技术技能和教育教学实绩作为职称评聘的重要依据。试点开展专业课教师技术技能和教学能力分级考核，并作为教师聘期考核、岗位等级晋升考核、绩效分配考核的重要参考。完善考核评价的正确导向，强化考评结果运用和激励作用。

落实教师权益保障和激励机制。在教育教学、科学研究、社会服务等过程中，全面落实和依法保障教师的管理权、报酬待遇权、进修培训权等。可参考职业培训实际情况与教师取得的科技成果、教学成果等因素，核增教师绩效工资。

强化教师队伍建设改革的保障措施。建议建立工作联动机制，将教师队伍建设摆在重要议事日程，共同推动解决教师队伍建设改革的重大问题。深化“放管服”改革，提高行业内各培训院校与办学主体的积极性、主动性，引导广大教师积极参与，推动教师队伍建设与发展。

5.高水平实训培养基地建设。搭建桥梁，校企合作。建议搭建桥梁促进和推动学校与企业行业之间建立教学、生产、培训、职业技能鉴定和社会服务等为一体的开放式、合作型的实训基地。

科学规划，适度调整。调整完善规划，制定建设方案，依托行业现有实训基地建设基础，以满足行业职前培养和在职培养需求为目标，适当调整区域规划，形成统一区域化、规模化管理。

合理布局，注重内涵。结合行业培训规模发展、内涵发展及产教对接、校企合作的实际需求，合理安排专业布局。

产教融合，发展专业。仿照企业实际运营生产、服务流程与操作规范，系统设计实训基地环境、场地、内部结构以及配置设备。紧贴岗位实际需要，改革教学方法，将工作流程、标准操作、服务规范等引入基地教学内容，提供真实的岗位训练、营造职场氛围和企业文化氛围，实现教学过程与生产过程对接。

6.智慧云平台的建设。建议由具有相关培训经验的机构试点开展智慧云平台的搭建工作，将适合通过云平台进行培训的相关课程纳入，并配套相应师资和鉴定体系。主要工作包括构建云平台、开发线上课程与鉴定体系、选择合适企业进行试点应用，根据应用反馈优化完善，形成总结经验和加强宣传，逐步推广等。

7.职业鉴定体系建设。鉴定标准的选择。建议鉴定标准按照协会统一制定的职业标准开展相应工作。鉴定流程的制定。建议按申报、资格审核、组织考试、发放证书等流程开展。

8.培养评价体系建设。设定评价指标，建立评价方法。建议对培训体系中涉及到的课程、师资、教材、鉴定等环节和内容制定有针对性的评价指标，重点从相关内容的适用性、培训效果的反馈等方面展开。

编制调查问卷。根据评价指标编制调查问卷，并发放至涵盖所有受教育培训人员。

整合信息并进行结果分析。回收问卷，根据问卷实际反馈情况进行客观、全面、合理的分析，梳理出现行培训体系的优缺点。

优化完善措施。根据评价结果，一是加大现行培训体系优势部分的推广与应用；二是针对现行培训体系中存在的问题制定有针对性的解决方案。通过评价体系的循环评价形成人才培训体系的良性循环与健康运转。

9.高层次人才培养机制。高层次的人才培养需要得到国家行政部门、行业协会、企业和高校等单位和部门的支持，发挥各自优势形成合力，共同促进高层次人才培养机制的建立。

国家行政部门支持。建议在“双元制”高层次人才培养工作机制基础上，获取发改委对发展高层次人才培养工作的支持，并争取财政部和教育部关于发展企业高层次人才培养的教育培训经费支持。

行业协会支持。建议建立行业特色高校联盟和企业培训示范基地，以协会为监督指导，按照地区组合高效和企业培训资源，大力提升高层次人才培养水平（理论、实践、应用创新能力），分期分区域地开展高层次人才培养工作。

企业支持。建议加快制定城轨运营企业关于高层次预备干部人才晋升制度，在确定参加高层次人才等级与准入制度条件下，提出关于高层预备干部人才的优先提拔制度，以提高企业、高校关于高层次人才培养的积极性与可持续发展。

高校支持。建议尽快开展各项培训工作制度的研究，推动高层次人才培养规划方案的制定。

五、结语

本次研究从我国城轨交通行业人才和人才培养现状及问题出发，结合行业发展趋势和要求，对我国城轨交通行业人才培养体系建设进行了一些思考，并从工种岗位标准化建设和人才培养体系建设两个方面提出了相应的建议。

然而人才培养体系的建设不仅仅是硬件方面的建设问题，更重要的是需要多方面的保障措施给予支持，包括组织上的保障、制度上的保障、资金上的保障等，在这方面还需要进行更加细致和专题的研究工作。通过有效的保障措施的建设和科学有效的组织建设，促进我国城轨交通行业人才培养体系和人才质量的高质量发展。