以踏石留印抓铁有痕精神 推动世界一流法治企业建设

修景涛

中国石油天然气集团有限公司（以下简称集团公司）2022年领导干部会议对当前和今后一个时期坚持依法合规治企和强化管理作出安排部署。为推动集团公司党组各项部署要求落实落地、见到实效，在深入学习会议精神的基础上，对有效推动集团公司法治建设进行了若干思考。

一、深入学习贯彻集团公司会议精神，深刻领悟要义精髓

集团公司2022年领导干部会议就坚持依法合规治企和强化管理作出系统部署安排，体现了对习近平经济思想、习近平法治思想和党中央决策部署的深刻领悟和科学把握，方向明确、思路清晰、重点突出、措施务实，为集团公司当前及今后一个时期推进依法合规治企和强化管理擘画了“总蓝图”、明确了“任务书”、绘制了“施工图”。

在深入持续学习贯彻会议精神过程中，领会到此次会议六个方面特点：一是政治性强。以依法合规治企和强化管理为主题召开集团公司领导会议，充分体现了集团公司党组深入贯彻落实习近平经济思想、习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于建设世界一流企业重要指示精神，深入贯彻中央全面依法治国的坚定决心，是集团公司党组政治担当的具体体现。二是指导性强。会议锚定建设基业长青世界一流企业的总目标，聚焦高质量发展和推进治理体系治理能力现代化的主题主线，贯彻“四个坚持”兴企方略和“四化”治企准则，对依法合规治企和强化管理坚持全局谋划、顶层设计、系统推动，为各项工作深入开展提供了根本遵循和重要指引。三是紧迫性强。新形势下，集团公司加强依法合规治企和强化管理任务极其紧迫，防范化解各类风险的任务极其紧迫，通过强法治、强管理保障公司高质量发展的任务极其紧迫。会议准确传递了在加强依法合规治企和强化管理方面等不起、慢不得、快节奏、高效率的强烈信号，给广大干部员工注入了“清醒剂”和“强心针”。四是必要性强。集团公司规模大、层级多、业务广，各单位经营特点、管理基础差异较大，全面建设世界一流法治企业、全面实现精益管理任务艰巨。会议再次明确清晰传递了集团公司党组在强法治、强管理方面统一领导、顶层部署、以上率下、精准施策的战略意图，对统一思想、传导压力、压实责任十分必要。五是时效性强。2022年将召开党的二十大。在这一特殊关键时期，尤其需要以更高的标准做到循法度、强管理、有秩序、保稳定，以更大的力度防止发生重大违法违规问题和风险事件，以更严的措施维护安全稳定局面。从这个意义上讲，这次会议恰逢其时、意义特殊。六是实践性强。会议始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，尤其是戴厚良董事长在剖析问题时总结的“五个任重道远”，抓住了痛点、堵点、难点，同时针对这些问题在工作部署安排中均作了回应，明确了切入点、关键点、落脚点，具有很强指导性。

二、法务部门深化企业法治建设的关键

面对中央关于国有企业依法合规经营、建设世界一流企业的新部署，面对宏观形势复杂性严峻性不确定性上升对企业防范法律合规风险带来的新挑战，面对党组对建设世界一流法治企业的新任务，面对妥善解决“五个任重道远”突出问题的新课题，法务部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，进一步坚持“干”字当头、“实”字托底、事不避难、力戒浮华，切实从思想作风、工作落实和制度机制上真抓实干，以踏石留印抓铁有痕精神，推动党组各项部署要求落实落地。

（一）聚焦标志性成果，推动实现“五个全面”，为深化法治建设明确发展之要

集团公司明确提出，到2025年，集团公司法治企业建设取得明显进步，“八个体系”逐步完善、“八种能力”明显提升，依法合规理念牢固树立，法治责任全面落实，法治保障作用有效发挥，率先打造一批世界一流水平的法治建设示范企业；到2030年，集团公司法治企业建设取得更大成效，多数企业达到世界一流法治企业水平；到2035年，集团公司建成世界一流法治企业的总体目标。

围绕总体目标，重点要在推动实现“五个全面”上精准发力、持续作为，确保在法治建设方面取得一系列标志性成果。一是全面树牢依法合规理念。全面落实党组（党委）中心组专题学法、全员普法等制度机制，每年全员合规培训率、干部普法考试参与率和优秀率均达到要求，企业领导干部运用法治思维法治方式的能力全面提高，岗位员工法治观念、合规意识、契约精神、法律素质稳步提升，“法律至上、合规为先、诚实守信、依法维权”的企业法治合规文化牢固树立。二是全面健全依法治理机制。法治在公司治理体系和治理能力现代化建设中的作用进一步凸显，以公司章程为统领，管理制度体系完善，治理结构更加规范，依法决策机制健全，风险管控精准到位，企业经营管理在法治轨道上有序开展。三是全面完善法治建设工作体系。党组（党委）全面领导、主要负责人履行法治建设第一责任人职责、总法律顾问和法务管理机构主责推动、各职能部门协同联动的法治建设工作格局进一步完善，各层面各类主体依法合规治企职责全面落实，分工明确、齐抓共管、协同联动的法治工作机制健全，各项法治工作措施落实到位，汇聚起依法合规治企工作合力。四是全面发挥法治保障作用。法律工作事前防范、事中控制、事后处理的管理闭环全面形成，企业规章制度、经济合同、重要决策法律合规审核率达到100%，“业法融合”全面深入，法律工作规范化、标准化、信息化、智能化水平显著提升，法律专业支持保障实现高质量，法律合规风险全面受控，因违法违规引发的重大经营风险事件完全杜绝。五是全面提升法治专业队伍整体素质。专业化总法律顾问配备到位，专职法律人员专业化率达到100%，拥有专门或明确的法律合规管理工作机构，企业专职法律人员数量与企业规模和业务发展需求相适应，专职法律人员引入、培训、管理、激励等制度机制创新实施，讲政治、精法律、通业务、懂管理的专职法律队伍建设取得成效，整体素质和业务水平达到国内领先，能与世界一流企业法律人员同台竞技。

（二）实施变革性举措，推动实现“六个转变”，为深化法治建设提供动力之源

管理创新是推动事业发展的不竭动力。面对新形势、新任务、新挑战，企业法务部门应立足工作职责，持续加大创新力度，推进部门工作模式升级、管理质量升级、工作效果升级。一是在法治建设组织方面，推动实现由侧重“面上督导”向“精准施策”转变。锚定“世界一流法治企业建设”目标，聚焦“五个任重道远”突出问题，全面强化法治企业建设统筹组织推进、突出问题解决和检查督促考核，针对重点任务进一步出实招、出真招、出新招，做细做实做精推动措施，重点事项坚持“一企一策”“一事一策”，切实在巩固优势、补齐短板方面下功夫。二是在合规管理方面，推动实现由侧重“定规则、强培训”向建立全覆盖的合规责任体系转变。在持续完善合规管理基本制度和合规行为规范，健全覆盖各领域合规操作指引，形成系统完备的合规制度规范体系基础上，加大“管业务必须管合规”责任落实力度，进一步建立全覆盖的合规职责清单，加强合规评价考核，严格监督检查和违规责任追究，形成职责明晰的合规责任体系。三是在制度建设方面，推动实现由侧重制度制定向制度全生命周期管理转变。在持续提升制度质量的基础上，督促各部门各单位将严格落实制度贯穿到业务运行、检查考评、监督执纪等各项工作全过程，严格按照制度履行职责、开展工作，通过监督检查、考核奖惩、问责追责倒逼制度执行，把制度刚性真正确立起来，真正让铁规发力、让禁令生威，推动用制度管权、管事、管人成为管理常态。四是在重大涉法事项方面，推动实现由“有参与”向高质量深度参与转变。建立健全法务部门深度参与法律尽职调查、方案筹划、商务谈判、法律文件拟定、执行跟踪、争议解决等各环节的工作机制，拓展法务参与深度和广度，提高法律专业保障质量和效果。特别是采取针对性措施，妥善解决法律参与走形式问题。五是在合同管理方面，推动实现由侧重合同订立向合同全过程精细化管理转变。在认真设计合同条款，严格落实审查责任，注重提高合同标准化、信息化水平的基础上，进一步将增强履约能力摆在重要位置，将重合同、守信用全面落实到对外交易、内部交易、关联交易全过程，加大合同履约过程中的权利维护力度，及时协商解决争议。六是在案件管理方面，推动实现由侧重案件处理向案件全链条高水平管理转变。着力强化案件“减存量、控增量”，做细做实源头防范、证据留存、案前协商、妥善处理、以案预警等各环节工作。注重分析研究案件成因和发案规律，深入查找企业自身在内部管理、行为规范、干部作风等方面的问题，贯彻“防范胜于救灾”的理念，不断完善制度、堵塞漏洞、强化管理，防止同类案件重复发生。

（三）推动创新性实践，着力实施“三项机制”，为深化法治建设提供活力之本

面对集团公司依法合规治企任务重、挑战大的实际，仅靠常规做法很难奏效，需要在变革举措、高效组织方面狠下功夫，着力实施“三项机制”，更好地激发法治建设活力。一是突出重点单位，深化示范创建机制。扎实组织开展“法治建设示范企业”创建工作，切实发挥抓点带面、示范引领作用，促进集团公司依法合规治企整体水平提升。坚持企业申报与总部选树相结合的原则，择优确定基础好、有意愿、有代表性的企业作为创建单位。持续加大法治示范企业创建工作督导推进力度，按照“有进有出、动态调整”原则，并持续跟进指导，确保法治示范企业立得住、有亮点、出经验。二是突出重点领域，深化专项行动机制。按照集团公司党组部署，深入扎实开展“七个专项治理”，进一步优化完善各领域法律合规风险防控机制，认真执行国家法律法规和宏观调控政策，有效堵塞投资管理、税收管理、产权管理、资本金融、会计信息等方面的漏洞，持续提升依法合规经营水平。同时，针对内外部监督发现的突出问题，针对纠纷案件反映出的重点问题，针对内控测试查摆出的难点问题，适时组织开展专项行动，持续深化整改、坚决彻底整改、举一反三整改，严肃问责追责，防止反弹回潮。三是突出重点事项，深化专题攻坚机制。针对法治建设最重要、最紧迫的重点事项，组织开展专项攻坚，集中力量，倒排任务，做到挂图作战、压实责任、各个击破。重点包括：围绕培育全员法治合规理念，组织开展全系统法治演讲比赛；围绕落实各部门合规职责，建立健全“总部部门合规职责清单”机制，加大职责学习和落实力度；围绕纠纷案件减存量、控增量的“双千”目标，组织各单位逐家制订措施方案，打好案件减存控增“攻坚战”；围绕提高合同示范文本覆盖面和适用性，从总部和所属企业两个层面组织制订计划；围绕落实专业化总法律顾问配备要求，制订方案措施，多措并举推动配备到位，等等。

（四）锤炼务实性作风，树牢践行“六种理念”，为深化法治建设铸牢思想之魂

要确保党组决策部署落实到位，必须有过硬的思想作风作保障。从工作推进层面树牢践行六种理念：一是“围绕中心、服务大局”理念。始终把围绕公司发展大局、服务公司中心工作作为深化依法合规治企工作的出发点和落脚点，找准部门工作深度参与公司中心工作的切入点、作用点，不断增强部门工作对公司中心工作的参与度、紧密度，不断增强部门工作对公司发展的支持力、保障力。二是“一张蓝图绘到底”的理念。以集团公司党组关于依法合规治企各项部署安排为指引和遵循，坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重谋长远、求长效，严格对照要求，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做到抓就抓实、一抓到底，不放松、不懈怠、不停顿，做到件件落到位、事事见成效。三是“攻坚克难、勇于担当”的理念。面对依法合规治企各类挑战和问题，在全面把握、精准分析基础上，解放思想、拓宽思路、创新管理，采取切实可行的对策有效克服挑战，推动问题妥善解决，勇于从挑战和问题中找到工作突破口，善于将影响和制约发展的“绊脚石”打磨成向更高水平迈进的“铺路石”。四是“功成不必在我、功成必定有我”的理念。始终以支持和促进业务发展、企业发展为出发点和落脚点，心中有责任、肩上有担当，强化与其他业务管理工作融合的理念，为各部门各企业办实事、解难事。立足部门职责做强自身、做好自己，不断提升工作能力水平，不断优化工作思路措施，切实发挥好依法合规治企综合管理和专业保障作用。五是“人人出手过得硬，件件工作高质量”的理念。部门的工作作风是每名同志工作作风的综合体现，部门工作质量建立在每项工作的质量之上。要进一步强化求真务实、严谨认真、精益求精、追求卓越的工作作风，进一步将高标准、严要求落实到每件工作之中，靠实实在在的作用发挥增进各部门各企业对法律企改工作的认可度、信赖度。六是“终身学习、主动学习”的理念。将终身学习、主动学习作为一种习惯，通过学习不断提升政治素养，不断提升业务能力。坚持不懈强化政治学习、法律专业学习、管理知识学习，在多思多想、学深悟透、融会贯通方面下功夫，不断提升综合素质和专业水平，以更好地适应新要求、新挑战。

三、结语

依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，依法治企是企业参与市场竞争的重要“软实力”。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须在落实全面依法治国战略部署、强化依法治企上走前列、作表率。企业的管理人员和法律职能部门人员应进一步突出重点、聚焦问题、健全组织，促进业法融合，进一步让法治建设为改革发展护航加力。在切实防范法律风险的基础上，发挥依法合规治企的价值创造作用，为企业落实战略举措、推进改革攻坚和实现高质量发展奠定坚实的法治基础。