新时代岗位责任制综合管理体系的 构建与应用

张 赫 周仕林

以岗位责任制为核心的企业管理制度，作为我国石油工业制度化管理的开端，已成为我国工业战线制度自信、文化自信的重要组成部分。习近平总书记指出，要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度[1]。中国石油天然气集团有限公司2022年领导干部会议，突出“坚持依法合规治企和强化管理”主题，对以“三基”工作为核心的基层基础管理作出全面部署。大庆油田继承弘扬大庆精神大庆传统，坚持解放思想、守正创新，构建了以体系手册为统领、制度标准为支撑、岗位责任制为基础、岗位责任制检查为保障的新时代“四位一体”岗位责任制综合管理体系（以下简称综合管理体系），为将制度优势有效转化为治理效能优势提供了大庆方案。

一、岗位责任制的形成发展及历史作用

岗位责任制把各项专业管理制度环环相扣地分解到相应岗位上，实现人、岗、责、权、利有机统一，确保各项管理要求、工作标准在岗位工作中得到有效执行，做到事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，为大庆油田持续高产高效和我国石油工业迈入制度化管理轨道，发挥了重要作用。

（一）岗位责任制的形成发展

岗位责任制来源于油田生产管理实践。1962年5月，大庆油田中一注水站因管理不善，发生了一场大火。油田上下就此开展大讨论，根源直指岗位责任不清、管理制度不健全等问题。通过认真总结正反两方面经验，逐步建立了岗位责任制。从1962年的5大制度、1964年的6大制度、1972年的7大制度，到1979年形成一线员工8大制度、基层干部6项制度和领导干部7项制度。此后，在油田开发建设各个阶段和经济社会发展不同时期，始终根据形势变化和管理需求，积极吸收国内外先进管理理论和方法，对岗位责任制进行持续融合改进、丰富拓展，以适应各个时期的发展需要。从2007年开始，为适应创建百年油田、推进可持续发展对基础管理的新要求，大庆油田探索创新了基层队（站）“两册”，成为基层管理人员和操作人员岗位责任制的新载体，使岗位责任制在新时代焕发出崭新活力。

（二）岗位责任制的历史作用

一是大庆品牌的标志性元素。以岗位责任制为中心的基础工作是大庆油田强基固本的根本保障，是始终屹立时代潮头的重要基石，对油田开发建设发挥了重要作用，成为大庆传统大庆经验的主要组成部分。

二是石油工业发展的推动力量。以岗位责任制为核心的企业管理，形成了新中国成立后首个符合工业化大生产要求的管理模式，在独立自主建设具有中国特色的石油工业进程中提供了有力支撑。

三是中国工业化管理的典范样板。岗位责任制作为“工业学大庆”的核心内容，通过普及创建“大庆式企业”，成为我国工业战线的一面旗帜，开启了中国工业企业制度化科学化管理的新阶段。

二、综合管理体系建设的现实价值

大庆油田继承弘扬岗位责任制优良传统，对标学习世界一流管理经验，融合各专业管理体系，应用现代化信息化手段，经过十多年的探索实践，构建了综合管理体系，对持续提升企业基础管理水平、走出新时代国企管理模式新路子具有重要意义。

（一）牢记使命嘱托、弘扬大庆传统，实现当好标杆旗帜的坚实基础

近年来，习近平总书记先后作出“大庆就是全国的标杆和旗帜”“肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任”等系列重要指示批示，并指出大庆油田的开发建设形成了符合油田实际、具有自身特点的管理模式和管理经验，为探索中国特色的新型工业化道路提供了重要的实践基础和宝贵经验[2-4]。进入新时代，如何解放思想，守正创新，进一步更新管理理念、升级管理方法，以管理提升推动高质量发展、以精神伟力促进举旗树标，迫在眉睫。

（二）服务国家战略、扛起责任担当，实现做强做优做大的坚固基石

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。保障能源安全、做强做优做大的需要，与企业管理体系不健全、制度不完备、执行不到位、行为不规范之间的矛盾，成为油气田企业亟需解决的核心问题。面对新形势，必须持续加强管理创新管理提升，实现高质高效推进油气勘探开发、精细精益开展企业治理，更加有效地对接、融入、支撑和服务国家战略。

（三）对标世界一流、提升管理效能，实现公司治理体系和治理能力现代化的紧迫需要

党的十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，对国有企业提升管理能力和水平提出更高要求。随着内外形势的变化，多体系并存、要素重叠、交叉重复、协同不够的问题，一定程度上影响了企业发展的质量效益。迈入新征程，迫切需要应用先进管理经验、管理手段和信息化方式，融合打造一套更具执行性操作性、指导性示范性的综合管理体系，有效破解管理难题，牢牢把握高质量发展主动权。

三、综合管理体系建设的思路及举措

完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“当好标杆旗帜、建设百年油田”为根本遵循，以实现高质量发展为目标，以推进“五化”为主线，进一步弘扬大庆优良传统、融合现代管理方法，突出系统集成、数智赋能，从体系、制度、责任、执行等关键环节入手，打造一套符合中国特色现代企业制度要求，统管所有业务、统领各专业管理体系、统筹各类管理要素，更加系统完备、科学规范、执行有力、运行高效的综合管理体系，强力推进公司治理体系和治理能力现代化，为建设世界一流企业提供有效管理支撑。

（一）以体系手册为统领，促进管理更加全面 系统

体系手册是综合管理体系的“神经中枢”，是在公司章程下涵盖所有业务、工作和管理事项的根本管理制度，展现企业治理全貌，发挥着综合管控、统筹协调作用。戴厚良董事长指出，企业管理是一项系统工程、是一门实践科学，涉及企业活动的各个方面、多个维度[5]。大庆油田按照“以业务活动为主线、将标准要素碎片化”体系融合新思路形成的综合管理体系手册，全面满足内部管理和外部认证需要，确保综合管理体系为公司战略目标和业务管理服务。

一是明业务。全面梳理公司所有业务，进一步厘清责权边界、优化组织结构、推进简政放权，梳理涵盖战略、组织、运行等一级至五级业务或管理事项共计3465项。

二是定职责。将3465项业务职能分解对应到责任机构和岗位，形成业务全面覆盖、有序承接，职责层层展开、层层细化的岗责配置关系表，明确了各岗位的业务工作内容。

三是全覆盖。认真分析公司八个专业管理体系要素内容，形成综合管理体系与各体系的要素对应关系表，合并同类要素、保留差异要素，全面涵盖各专业管理体系各项要求。

四是搭架构。搭建业务能力架构，形成业务与岗位、制度、各专业管理体系要素及各部室职能职责分配的对应关系表，形成一幅公司管理脉络的全景图。

五是真融合。依据业务能力架构制定体系手册，手册整体结构与业务能力架构匹配对应，将各专业管理体系要素和业务管理的所有要求，全面融入体系手册。

（二）以制度标准为支撑，促进管理更加科学 规范

制度标准是综合管理体系的“骨骼肌肉”，是在体系手册的业务框架下，进一步分业务、分领域细化体系要求、规范管理和操作行为的管理“法规”，发挥着明确要求、规范运行作用。戴厚良董事长指出，要突出制度建设，不断提升制度的系统性、科学性和权威性[5]。大庆油田将体系手册中对业务活动的要求，细化为可操作可执行、更明确更规范的管理规定，形成了一套系统全面、科学规范、刚性执行的制度标准文件，确保各项业务行有所依、管有所据。

一是推进工作制度化。全面梳理公司3465项业务的相关制度，确保将公司全部业务的各项要求都固化成具体的制度标准，做到制度全。通过合并、精简、补充、废止，对分散支撑各专业体系的制度进行融合，有效解决多头制定、重复要求的问题，做到制度精。组织开展制度制定、执行、外审三方评审，提升制度建设质量和有效性，做到制度优。

二是推进制度流程化。在制度建设的同时，同步对制度标准进行流程化转化，把制度标准要求转化成流程节点的控制要求，将风险、合规等管理要求都嵌入业务流程，做到管理职责明确、流程关系清晰，提高制度和流程的适用性。

（三）以岗位责任制为基础，促进管理更加落实落地

岗位责任制是综合管理体系的“微观细胞”，是将体系手册和制度标准的具体要求，进一步分解细化到每个岗位、便于员工高效执行的管理“法条”，发挥着定责到岗、落地执行作用。大庆油田按照规范、系统、简便、实用、高效的原则，区分经营管理和生产操作两类岗位的差异化管理要求，创新建立了新时代岗位责任制的新载体新模板。通过把管理要求“千条线”，穿进岗位责任制“一根针”，该干什么、由谁来干、依据什么干、干到什么标准、有什么权限和风险、风险如何防控、工作成果和记录是什么，打通了综合管理体系运行的“最后一公里”。

一是丰富新时代岗位责任制新内涵。在制度流程化基础上，将业务流程节点分配给不同岗位进行管理和控制，实现精准定责。将每个岗位涉及流程节点的管理和控制要求，细化分解、集中整合为各岗位的岗位责任制，把制度标准要求真正落实到岗位，实现清晰明责。推进流程表单化、表单标准化，将控制要求、风控措施、实施证据、工作成果等内容固化为记录表单，对表单进行标准化设计，便于检查、对标和信息化，实现高效履责。

二是打造新时代岗位责任制新载体。经过十多年的探索实践、总结完善，按照新内涵构建管理和操作两类岗位责任制新载体，同步进行标准化、模块化、信息化设计。聚焦“合规性、正确性、效率性”，建立管理人员岗位责任制，主要包括岗位描述和责任、工作内容和标准、管理权限和风险控制、制度和流程索引、记录表单目录等内容，同时明确在党建、党风廉政建设、安全环保、合规和保密等方面的“一岗双责”。聚焦“标准化、专业化、信息化”，建立操作人员岗位标准化操作手册，主要包括岗位描述、操作步骤和内容、工作标准、风险提示和规避措施、应急处置、制度标准相关附件等内容，同时优化整合各项资料报表，有用的留、没用的减、重复的合、漏项的补、不合理的改。

（四）以新时代岗检为保障，促进管理更加闭环有力

新时代岗位责任制检查是综合管理体系的“免疫系统”，是进一步检查岗位责任制是否有效执行、检验体系运行是否科学合理的“司法”手段，发挥着体检诊断、完善提升作用。戴厚良董事长指出，要强化以促进规范运营为核心的监督管理[5]。大庆油田继承弘扬岗位责任制检查优良传统，融合PDCA（策划、实施、检查、处理）、内控等现代管理方法，创新建立了一套分领域差异设计、逐层级统筹推进、长效化保障提升的新时代岗检模式。通过正向顺查、立查立改，反向倒查、完善体系，形成正反协同发力、上下联动提升的管理新动能，推动了“四位”向“一体”全面融合，实现了体系闭环管理、持续完善和螺旋上升。

一是理念创新。突出“减负、提质、升级”目标。减负是群众导向，对各类检查统筹协调，能融尽融、能并尽并，减少检查次数，共享检查成果。提质是问题导向，正向顺查管理执行问题，提出整改措施和管理建议，反向倒推体系、制度标准和岗位责任制在实际应用中的不足，进一步优化完善。升级是发展导向，既注重发现解决问题，更注重总结提炼经验、选树宣传标杆，对标带动整体提升。

二是内容创新。检查范围更完整全面，涵盖经营管理、生产操作两个领域，企业、所属单位、基层单位三个层面，领导干部、机关部门、基层管理、生产操作四类人员，确保全员、全领域、全业务链都纳入岗检。检查内容更精准务实。经营管理领域检查依法合规情况，重点关注结果性、实质性的工作成果；生产操作领域检查标准化操作和工作成果情况，重点关注质量、安全、环保等与生产安全紧密相关的因素。

三是方法创新。经营管理领域抓住流程这条“主线”，借鉴内控测试的思想和方法，选取重要业务流程或关键节点，采取跟单测试或关键控制测试方法，重点围绕合规性、正确性、效率性，集中检查业务运行过程中制度标准执行情况。生产操作领域以岗位标准化操作手册为核心依据，借鉴QHSE（质量、健康、安全、环境）管理思想，紧盯过程监督和工作成果检查两个关键环节，过程监督重点抽查高风险及关键作业活动的按章操作情况，工作成果着重检查产量、质量、成本、能耗等效率效益指标。

（五）建立完善配套保障机制，促进管理更加高质高效

构建综合管理体系是一个系统工程，从主客观、内外部入手，健全完善四方面配套，形成前引后推的保障支持和驱动系统。

一是思想领路，锤炼作风观念。突出强化岗位责任制的“灵魂”岗位责任心教育，持续深入开展大庆精神铁人精神再学习再教育再实践，教育引导干部员工唤醒传统意识、弘扬严实作风，持续提升执行力战斗力凝聚力。

二是考核引导，强化激励约束。突出发挥绩效考核的激励约束作用，研究布局全员绩效考核模式，建立各级领导干部年度绩效考核、机关岗位全员绩效考核、基层岗位全要素量化考核，精准体现干多干少不一样、干好干坏不一样。

三是对标带动，实现长效提升。突出强调对标管理的补短板、强弱项功能，将对标工作全面融入综合管理体系建设，既将对标提升成果及时固化到体系中、推动更新升级，又将最新管理要求传导至岗位、确保落实执行，实现长效常态化管理提升。

四是数智赋能，促进信息驱动。突出发挥数智手段对管理提效的拉动作用，建立综合管理体系信息平台，推动全面信息化，实现体系手册、制度标准、岗位责任制模块化维护，工作成果和表单上传、绩效考核及岗检查验，打通“信息孤岛”，打造数智驱动管理提升的新引擎。

四、综合管理体系建设的成效及启示

综合管理体系已在大庆油田全面应用，企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

（一）主要成效

一是为传统弘扬赋能增力，丰富了红色基因新内涵。作为一套赓续红色血脉、融合现代科学的综合管理体系，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的创新实践。在新时代新形势新要求下，大庆油田坚持继承不守旧、创新不丢根，全面推进会战优良传统和现代管理科学融合互促，进一步拓展了会战优良传统的新底蕴，丰富了大庆精神铁人精神的新内涵。

二是为业务发展赋能增力，开创了优化升级新局面。作为一套以业务为主线、以岗位为基础的综合管理体系，强力支撑了业务高质量发展。常规油气业务稳健发展，实现原油3000万吨硬稳产、天然气快上产；非常规油气业务创新发展，页岩油勘探开发实现重大突破；新能源业务提速发展，正式并入油田主营业务；未上市业务协同发展，增收创效能力持续提升；海外业务合规发展，权益油年产量达到千万吨级规模。

三是为管理提升赋能增力，夯实了现代企业治理新基础。作为一套基础性长效性、制度化机制化的综合管理体系，筑牢了现代企业治理的核心基础。制度流程更加系统完备，制修订制度186项、优化业务流程450个；管理人员更加履职尽责，违规经营、被诉案件及标的额均大幅下降；操作员工自觉按章操作，安全环保水平显著提升，节能减排形势进一步向好，劳动效率大幅提升。

四是为改革创新赋能增力，释放了企业发展新动能。作为一套系统集成、统筹兼顾的综合管理体系，有效推动了改革与管理齐头并进。管理体制进一步优化，组织体系更加精干高效，整合压减二、三级机构49%；管控机制进一步健全，下放114项审查审批权限，推动企业真正回归市场主体；改革成效进一步提升，与改革同步及时完善制度流程和岗位责任制，确保改革举措落地靠实。

（二）几点启示

岗位责任制走过了从无到有、从有到全、从全到精、从精到进的四个时期，大庆油田在不同时期运用不同方式解决不同问题，岗位责任制在内容和方式方法上同步进行优化和完善，既一脉相承又不断创新发展。

一是听党话、跟党走是指引发展航向的根本遵循。无论是“全国工业学大庆 ”推行岗位责任制，还是习近平总书记对大庆油田管理模式和管理经验的充分肯定，岗位责任制始终沐浴着党和国家的亲切关怀。进入新时代，更要永葆忠诚向党的政治本色，知责于心、担责于身、履责于行，坚定扛起绝对忠诚的标杆旗帜。

二是夯实管理基础是实现战略目标的关键保障。要将夯基固本摆在突出的战略位置，严抓严管、务求实效，持续筑牢更高质量的发展根基。

三是把准时代脉搏是完善治理体系的强劲引擎。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在传承中不断与时俱进、融合发展，持续锻造更具优势的治理效能。

四是坚持上下结合是驱动管理提升的科学方法。要强化顶层设计、尊重基层创造，科学有序、统筹推进，持续构建更加有效的管理体系。

五是推动自觉严实是汇聚执行效力的核心所在。要始终坚守岗位责任心，坚持一手抓教育引领，一手抓检查考核，真正形成从严从实、合规办事、按章操作的高度自觉。