提升高职院校现代化治理能力的研究

吕 杰

（沈阳职业技术学院，辽宁 沈阳110045）

提升高职院校现代化治理能力是全面深化高职教育领域改革的中心环节，是新时代对高职教育发展提出的新要求，也是高职院校高质量发展的必然趋势。

一、高职院校现代化治理能力的内涵

高职院校现代化治理能力包括制度的规范化、结构的合理化和绩效的充分运用三个方面内容。其中现代化治理的基础是制度的规范化，以合理的结构做支撑，主要的表现特征就是绩效的充分运用[1]。

不同利益主体之间相关关系的有效处理要以制度的规范化为基础。政府对高职院校的调控引导制度要规范，社会、市场对高职院校的引导和高职院校对社会市场的适应制度要规范，行业企业对高职院校的指导及战略合作制度要规范，学校与学生之间的教育契约制度要规范。

不同权力均衡配置的充分协调要以合理的治理结构做支撑。权力的均衡配置和合理运行是高职院校治理结构的核心内容，分散化和多样化的权力类型，复杂化和多元化的利益主体，松散型的组织结构，使得高职院校的治理方式无法按照某种单一权力方式进行开展，制衡相关权力主体之间的权利关系需要松散化的管理方式[2]。

高职院校实现全面健康发展的主要特征是绩效的充分运用。高效的运作制度体系建设是高职院校现代化治理体系的核心，高职院校现代化治理的目的是提高治理绩效和学校竞争力，现代化治理的着眼点是各项工作的可持续健康发展。

二、提升高职院校现代化治理能力的重要意义

（一）适应国家治理现代化的要求

高职教育是我国教育体系中不可缺少的一环，高职教育要紧跟国家治理现代化的步伐，实现治理能力现代化。政府、企业和学校等多个主体之间要建立平等协商的关系，这是构建高职教育现代化治理体系的重点工作。要采用合理的方式和技术手段来处理政府、市场、企业和学校之间的关系，统筹规划，科学协调，来配合治理结构上的现代化转型发展[3]。推进高职院校现代化治理要遵循国家治理现代化的原则和理念，长远规划，系统设计，基础是构建高职院校治理体系的现代化，进而提高其治理能力的现代化水平。

（二）促进高职教育的可持续健康发展

高职院校的发展离不开政府的支持和干预。高职院校通过政府获得资源，也因此受到政府更多的约束，无法摆脱政府的过多干预。高职院校对政府的这种依附关系越来越紧密，导致高职教育出现了日益凸显的瓶颈问题。如何从政府单一管理向多元化治理转变，不仅是治理现代化的要求，同时也是高职院校可持续发展的迫切需要。高职院校的长远创新发展离不开现代化治理理论的指导，政府、学校和企业的主要职责分别为管、办、评。要清晰地划分高职院校多元化治理主体的权责界限，积极创新协商、合作、共治的治理体系[4]。高职教育与普通高等教育在治理对象、治理方式和治理效果评价等方面有所不同，涉及政府、企业、社会等更多的利益主体。因此，必须强调治理工具的多样化，建立完善的现代化治理制度体系和治理评价体系，推动高职院校治理现代化的实现。

（三）完善现代化职教体系的构建

提升高职院校现代化治理水平是完善现代化职教体系的必然要求。现代化职教体系要求不断推进企业、行业积极参与职业院校的治理，完善校企合作，构建职业院校现代化治理结构，提高职业院校现代化治理能力。现代化职教体系明确提出高职院校办学的主要特点就是以政府为主导，同时企业、行业积极参与。提升高职院校现代化治理能力，离不开政府的有力支持，也离不开企业行业和社会组织的参与和介入。只有不断优化内外部结构，各治理主体充分发挥积极作用，才能实现高职院校治理现代化，才能完善现代化职教体系的构建。

（四）解决高职院校内部治理问题的重要手段

我国的高职院校部分是通过升格中专学校和改革成人高校、职业大学等而来，原有体制大多被沿袭，其治理弊端在高职院校的快速发展过程中不断显现。旧的治理模式不符合现代大学制度的要求，如存在校院两级之间的权力划分不明确，学术权力与行政权力之间存在冲突，内部机构设置存在重叠交叉、权限冲突等问题。甚至一些高职院校在教学制度上还存在一定的缺失，不规范招生、办学的行为时有发生，严重阻碍了高职院校的发展[5]。建设现代化治理体系，完善制度建设，规范权力运行，才能从根本上解决高职院校的内部治理问题和深层次的矛盾。

三、影响高职院校现代化治理的因素

（一）外部因素

随着国家对职业教育的重视程度提升，对职业教育的投入也越来越多，对职业教育的整体发展进行了长远规划和系统设计。目前高职院校拥有前所未有的发展机遇，但对其发展状况进行综合分析，还面临诸多挑战。首先，政府和学校的责权界限不明晰，政府对学校的干预过多。在职业院校的办学过程中，政府越位管理的现象时有发生，权力过大的问题没有根本解决，政府对学校放权缓慢，“管、办、评”难以真正实现，学校没有充分的办学自主权。其次，社会参与和社会监督高职院校治理在办学实践过程中尚未真正实施，还停留在理想层面。现代职业教育发展的重点环节就是社会参与和校企合作，这也是高职院校的重要办学特征[6]。但目前企业在高职人才培养中发挥的作用不充分，存在角色边缘化的现象，在合作办学过程中与高职院校之间存在日益扩大的利益冲突，阻碍了校企合作的推进发展。校企合作没有相应的法律法规来规范，双方的权责界限依然不够清晰，企业参与治理的重要作用没有得到充分体现，多元化的治理体系难以完善。不完善的外部政策因素导致高职院校很难建立起科学的现代化治理体系，相关利益主体之间想要达到共同治理的目标也难以实现。

（二）内部因素

目前我国高职院校与企业的深入合作和有效沟通还存在障碍，相对封闭的内部组织导致开放治理功能难以实现。产教融合的理念在高职院校的内部治理中落实的不充分，没有真正形成差异化、特色化的治理模式，没有充分发挥企业参与内部治理平台的功能，现代化治理能力较低，治理结构比较混乱。其原因是：一方面，大多数高职院校直接借鉴普通本科院校的机构设置，体现高职教育特色的内部治理组织设置不健全，没有充分考虑职业人才培养的特点来设置教学机构和学术机构，企业特征无法充分融入。另一方面，很多高职院校是由之前的中专院校改组合并而成，还存在中专办学的特征。旧的内部治理组织在面对现代产业升级带来的职业人才聘用标准的提升和教师职业能力的更高要求时，无法及时作出调整，在管理方式变革方面暴露出现代化治理能力的不足，现代化治理功能难以实现。

（三）制度因素

实现高职院校高效有序的现代化治理离不开完善的制度体系。首先，高职院校的办学过多依赖政府的政策支持，其办学自主权有名无实。作为独立的法人机构，其法人制度不完善，学校的办学方向和内部事务管理受到政府的过多干预。为了从政府获得更多的行政资源，高职院校会按照政府的要求来办学，放弃了办学自主权，特别是在招生、人事管理等方面自主权使用不充分的现象严重。其次，高职院校的决策主体过于单一，决策权和执行权存在交叉，其组织制度不够健全。在多元治理、校企合作等方面，企业缺少话语权，不能有效发挥应有功能，监督作用难以发挥[7]。再次，高职院校的管理制度不够科学。行政权力过大，学术权力过小，导致权力横向失衡。学校的人、财、物等资源由行政部门管控，资源配置由行政部门制定，各院系的工作自主性被限制。受行政化思维模式制约，学校重大决策由行政部门决定，学术委员会无法真正参与，有序高效的管理工作难以真正实现。决策权力过于集中，民主化管理有名无实，权力纵向失衡。

四、提升高职院校现代化治理能力的途径

（一）政府宏观管理下扩大高职院校自主办学的权力

高职院校的发展离不开政府的宏观管理。政府要做好高职院校现代化治理的顶层设计，制定促进高职院校发展的政策制度和高职教育的标准体系，从宏观层面上对高职院校进行管理。在教育经费支出、教育资源配置和生均拨款等方面履行投入、监督、管理等职能，引导高职院校不断提高教育质量和促进教育公平。政府有责任保证高职院校的办学方向、办学质量、办学秩序及办学的公平性，同时扩大高职院校自主办学的权力，办学结构、规模、效应和质量要由高职院校自主管理[8]。高职院校应享有招生、人事管理与机构设置、科研和社会服务、教育教学等方面的自主权。减少政府的行政干预，对地方政府主办的高职院校要进一步放权，杜绝地方政府截留高职院校自主权的现象。在减少审批程序和强调放权的同时，加强督导评价和过程监督，形成科学有效的高职院校自主治理体系。

（二）充分发挥行业企业和市场在高职院校治理中的应有作用

依托职业教育集团、行业协会等机构，开展多元多项合作，建立行业企业和学校的合作发展平台。完善产教融合长效机制，使校企合作覆盖学校所有专业，实现行业企业和学校的资源共享，为行业企业提供技术服务和技术人才。吸引行业企业的资金投入，探索混合办学模式，设立以行业专家和技能大师等为代表的指导委员会，使行业企业真正参与学校人才培养、专业设置、课程建设和绩效评价的全过程，发挥行业企业协调、咨询和监督的职能[9]。同时，充分发挥市场在高职院校治理体系中的作用，通过市场导向对高职院校的办学结构、办学规模和办学质量进行调整，按照市场机制，根据市场对人才的实际需求，设置符合地方经济发展需要的人才培养目标和专业课程。

（三）优化高职院校内部权力运行机制

高职院校内部治理体系的核心就是形成科学合理、严密有力的权力运行机制。高职院校的内部权力包括政治权力、行政权力、学术权力和民主权力四个方面。要结合相关法律法规，准确界定四种权力主体的权和责，形成相互促进、相互制衡的权力运行机制：学校的发展方向、宏观决策由党委负责；行政工作、决策执行由校长负责；教学科研、专业建设和师资培养等学术事务由学术委员会负责；民主管理和监督工作由教代会和学代会负责[10]。形成分权制衡机制，规范权力执行程序，完善行政权力和政治权力的协调机制，健全学术保障机制，并落实好绩效考核机制和权力执行监督机制，避免内部权利在规则上和制度上的越位和错位。