美国社区大学对我国高等职业教育发展的启示

康翠玉

(长春金融高等专科学校，长春 130000)

一、美国社区大学及主要职能

美国的社区大学(Community College)最初是面向大众开放的初级学院，于19世纪末建立，历经百年的发展在社会、经济、科技等因素的作用下转型为服务于地方经济的社区大学，主要提供四年制大学前两年的普通教育课程，是美国高等教育体系的重要组成部分。目前全美共有1 200多所社区大学，拥有1 000多万注册学生。2019年6月，笔者参加了吉林省教育厅组织的“长白山青年骨干教师海外研修计划”，赴美国波特兰州立大学进行了为期81天的教学课程培训和交流，在研修期间，深入了解美国社区大学的职能、办学模式、教学理念等相关内容，对我国高等职业教育的发展具有借鉴作用。

美国社区大学是具有地方特色，立足于服务社区、服务地方经济发展为办学宗旨的两年制高等教育，主要以转学教育职能为主，兼具职业技术教育和民主教育职能。据美国教育部门统计，在社区大学学习的学生中，有三分之一的学生会在五至六年内申请转学到本州或相邻各州四年制大学，继续攻读本科学位。社区大学的转学教育职能是建立在学分互认制有效实施的基础之上。另一方面，社区大学与合作的四年制本科大学签订转学协议，因此转学手续简单，流程快捷。美国社区大学主要经费来源于联邦政府财政拨款、州政府拨款、当地税收及学生学费。其入学条件及入学年龄均较为宽松，一般具有高中文凭的学生可以免试入学，入学年龄从15岁到70岁。社区大学的学费相对较为低廉，这样就使得一些低收入家庭学生、未被大学录取的学生、家庭主妇、退休人员或想继续深造的在职人员都有机会重返课堂，为大众提供了良好的学习机会，也充分展现了教育公平的特点。

二、美国社区大学的办学模式

在美研修期间，通过参观波特兰社区大学以及与一些教授的深入交流，笔者深感东西方文化在职业教育理念方面的差异，比如：教学目标、课程设置、师资队伍以及校企合作等方面。

1.美国社区大学的教学目标

美国社区大学因其开放的招生政策而备受推崇，这一政策为每一个人提供了教育机会，而不考虑之前的教育背景和学术成就。美国社区大学为求学者提供两年的通识教育，相当于大学本科一二年级的基础课程内容。通过两年的学习与考核，修满规定的学分，合格的学生可以获得副学士学位，帮助他们进入更高水平的学习领域；同时，学生也可以通过两年的学习，根据自身的实际情况选择就业。因此美国社区大学办学初衷就是服务于社会经济发展，面向大众的公平教育，通过建立与四年制大学之间的学分互换和转学制度，切实地为学生提供深造的机会，进而实现全民文化素质的提升。

2.美国社区大学的课程设置

美国社区大学在规定课程以外设置多元化的课程模块，学习者可以根据个人兴趣、学习程度、学习需求选择适合的课程模式，建立衔接非学历教育和学历教育的渐进式路径。社区大学的课程设置灵活，富有弹性。课程种类丰富繁多，涉及社会各个领域与行业，从计算机应用到经济管理，从电焊挖掘到美容美发，包罗万象，尽可能满足学生的兴趣与地方行业、经济发展的需要。

课程设置分为通识教育课程和专业课程。通识课程主要包括：交流、人文、数学、自然科学、社会科学五大领域。学生可以根据自己的兴趣，在教学专员，类似国内高校的辅导员的建议和帮助下，选择进一步进入本科院校就读还是就业。如果选择就业，就可以选择专业技能较强的课程学习；如果选择继续深造，就可以继续修满学分，获得副学士学位，申请四年制大学。社区大学与四年制院校同等课程的学分是可以衔接的，实现学分互认，学生在社区大学学习过的课程不必在四年制大学学习同等课程。只要按规定修学分，在全州乃至全国都是承认的。这种学分制非常灵活，只要学分修够，就可以选择提前毕业或者是申请进入四年制大学深造。社区学院的学生在毕业时需要提供学分、社会实践、公益活动等相关证明，不需要考试。

3.美国社区大学的师资团队

美国社区大学极为重视实践教学。本着社区大学的办学初衷，结合不同专业要求，理论教学与实践教学相结合，教师可根据职业技能要求、地方行业需求以及区域经济发展需要安排教学内容，鼓励学生将知识应用于实践，在实践中总结问题。这就要求既有理论教学教师，又需要有实践经验的教师，所以美国社区大学不仅聘用专职教师，同时聘用一定比例的兼职教师进行实践教学。兼职教师多为行业专家、企业技术人员，具有丰富的专业知识和扎实的实践技能。兼职教师的行业敏感度高，因此美国社区大学可根据行业需求灵活设置课程，增强教学内容的实用性；也可根据当地劳动力市场需求情况和企业岗位职能要求调整课程内容；教师对学生考核也更注重过程性考核，而不是结果性考核。

4.美国社区大学的校企合作

美国社区大学包罗万象的课程设置正是建立在区域产业优势与校企合作基础之上的。纵观美国社区校企合作的发展历程，政府立法在推动职业教育发展与保障校企合作起到关键性作用。一系列行之有效的法律保障和支持，确立了社区大学的社会地位，办学资金的支持确保了“校企合作”的规范开展。在推动校企合作实施的过程中，政府、企业、社区大学、行业企业不断深化协同育人，共同商定专业培养、课程设置、师资团队、实践教学等。大力开展区域层面的校企合作项目，既明确了学校培养人才的目标，又使企业从单一的人才需求主体转变为职业教育的投资主体。

三、我国高等职业教育目前的发展现状

1.服务地方经济的功能发挥不够

目前，我国高职教育蓬勃发展，占据高等教育半壁江山，其主要职能是坚持以服务区域经济发展为宗旨，以满足行业人才需求为导向，校企合作紧密，成效明显，专业特色鲜明，培养高素质技能应用型人才。相当一部分地方高职院校能够根据区域经济发展要求和行业企业岗位技能要求进行专业建设与课程设置，培养的毕业生成为服务地方经济的中坚力量。高职院校借助地区资源优势和产业特色打造学校特色，培养高质量、高技能、高水平的专业化人才[1]。但普遍来看，我国高等职业教育仍任重而道远，部分地方高职院校专业设置盲目，并没有真正从区域经济发展实际出发，而是跟风现象严重。从而导致专业设置与区域产业发展、行业岗位需求不匹配，导致高职学生毕业等于失业，而一些岗位又招聘不到合适的人才，服务地方经济的功能并没有得到有效地发挥。

2.与企业的合作不够深入

校企合作是高等职业教育改革的路径，通过与企业合作，高职院校能够掌握企业用人标准和岗位技能要求，了解地方产业发展趋势，合理进行专业建设及课程设置。一直以来，我国高等职业教育也秉承着校企合作的理念，在教学过程中开展实践教学和企业顶岗实习，但人才培养效果并不理想。由于企业缺乏制度保障，不能实现即时收益回报，缺乏参与职业教育行为的激励，结果表现出高职院校积极主动，而企业消极被动，并没有达到彼此相互支持，相互支撑的和谐局面[2]。目前我国高职院校校企合作多数流于形式，并没有真正深入合作。校企合作是高等职业教育有效培养应用型人才的主要途径，需要校企双方积极沟通，深入合作，共同努力。

3.毕业生发展路径受限

目前我国高职高专院校的毕业生，无论是选择继续深造还是就业，都面临着重重障碍。国内高职高专院校无法实现与本科大学的无缝衔接，学生只能选择学校所在省份部分本科院校，参加省内统一的专升本考试，成绩达到申请学校分数线才可以入学。由于参加考试人数较多，录取人数有限，其难度不亚于高考；而且仅限本省部分本科院校，考生的选择范围狭窄。对于考试成绩优异，顺利进入本科院校就读的学生，需要继续学习两年，修满学分，某些与高职高专阶段的同等课程还要重复学习，在某种程度上，增加了学生的时间成本。对于高职高专毕业生，就业形势依然不容乐观，普遍存在“高不成，低不就”的现象。针对一些管理岗位，竞争者不乏具有本科学历、硕士学历的毕业生，没有竞争优势；针对生产技术岗位，大多数高职高专院校毕业生又存在怕吃苦、好面子的心理，不愿就业。高职高专院校的毕业生就业率普遍较低，即便是就业的毕业生，从事本专业工作的比重也较小。综上所述，我国高职高专毕业生的发展路径受限。

四、美国社区大学对我国高等职业教育发展的启示

美国社区大学经历了百年的发展，发展最初也面临诸多问题，这些问题也正是目前我国高等职业教育发展的困境所在。因此，借鉴美国社区大学办学特色与经验，有利于促进我国高等职业教育的持续健康发展。

1.更新观念，准确定位

美国社区大学有明确的目标定位，面向大众，入学门槛低，课程设置与时俱进，适应时代要求，致力于服务社区，满足地方经济发展需求[3]。学生可根据自己的兴趣和职业规划，选择专业，申请大学或者就业，美国社区大学的办学模式，激发了学生学习的主观能动性。在我国，高等职业教育树立“坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以学生为中心，强化职业能力培养，加大职业教育专业课程改革的力度”的理念，培养技能应用型人才为目标。其办学初衷无异于美国社区大学，但往往存在学生一旦选择了专业，即很难更改，慢慢失去学习兴趣和动力；还存在学生没有明确的职业生涯规划，对未来充满迷茫。因此，我国高等职业教育应借鉴美国社区大学办学模式，给予学生更多选择机会和更大的发展空间，设置专业教辅人员对学生进行职业指导与规划，使学生从被动学习到主动学习，高等职业教育人才培养质量会大幅提升，实现地区经济发展、满足行业人才需求，符合高等职业教育目标定位。

2.采取灵活多样的办学方式，发挥自身优势与特色

美国社区大学之所以能够得到社会普遍认可，原因在于其灵活的办学方式，不仅为大众提供了继续受教育的机会，而且满足大众的不同求学需求。希望继续深造的学生，可以在完成两年的社区大学学习，修满学分后，申请四年制大学；希望顺利就业的学生，可以在获取专业知识与技能后，选择更好的工作岗位或得到晋升[4]。美国社区大学为求学者自身发展提供广阔空间。目前，我国高等职业教育并没有实现与本科院校的无缝对接，学习方式单一且不灵活，不能够满足求学者的多种需求。因此毕业生就业率低，工资待遇差，发展空间有限，从而不能得到社会普遍认可，这就造成了高职高专院校生源不足。因此，高职院校要转变观念，采取灵活多样办学方式，针对求学者不同需求分别制定培养方案，设置课程体系，安排学习时间等，发挥自身办学特色。

3.建设一支双师型教师队伍，加大实践教学力度

构建校内专任教师和企业兼职教师共同培养学生的双元育人模式，企业兼职教师承担学生岗位技术技能训练任务，专任教师承担学生系统知识学习的任务。企业参与职业教育人才培养全过程，通过校企合作实现教学过程与岗位工作流程对接，培养符合区域经济发展要求，满足企业需要的技能应用型人才。

由课程专家、企业岗位技能人员、企业人力资源部门人员、行业专家组成兼职教师队伍与学校的专任教师，共同基于企业岗位用人标准和行业技术标准，将专业能力和非专业能力分解为职业素养、专业基本技能、专业核心技能和专业拓展技能，最后进行课程体系的构建和课程内容设计。基于一步步的“推导”过程和企业兼职教师的全程参与，最后呈现在学生面前的专业课程体系和课程内容是基于社会和企业需求的，形成知识、职业能力、职业操守综合培养的课程体系[5]。遵循学生的认知规律及职业成长规律，真正形成融合学生人文素养、专业知识、职业技能、职业态度和职业素养的课程体系，同时包含通过校内实训、校外实训和顶岗实习递进式的系统的专业实践教学体系。

4.加强校地联系，实施校企合作育人

美国社区大学的不断壮大与发展，离不开地方政府、行业企业的支持，其原因在于社区大学服务社会经济发展的能力和效率得到普遍认可，能够为行业企业培养高素质高技能人才。而我国高职高专院校服务地方经济能力较弱，较难得到地方政府和企业的重视和支持。因此，我国高职高专院校应依据地区资源优势、产业发展现状，发挥办学特色，紧密联系企业，加强校企合作，既能与时俱进进行专业建设与课程设置，又能寻求更多的支持与合作[6]。从宏观层面上要落实法律保障。我国1996年颁布的《职业教育法》已不适合现代社会经济和职业教育发展的新形势，需要及时修订，一方面以法律的形式构建校企合作体系，保障我国高等职业教育的规范发展；另一方面，在立法基础上出台相关政策，通过政策扶持、税收优惠等吸引更多的企业参与到校企合作体系中来。从微观层面上，按照企业和行业用人标准，灵活设置学制，科学开设课程，共同开发教材，将实际工作岗位环境转换为教学环境，将岗位工作内容、工作流程、工作技能、工作规范等转换为教学内容，开展理实一体的课程教学。院校根据企业发展需要培养学生的职业精神、文化知识、技术知识和基本技能(非生产性项目)；企业负责生产性项目的教学。另一方面，地方政府应鼓励企业与高职院校合作育人，制定激励政策及制度，提高企业积极性。