国土空间规划功能定位与实施策略分析

刘涛

【摘要】城市化进程的加快对人们社会发展产生了深刻的影响，也对国土资源规划带来更多的挑战。文章在阐述国土空间规划内涵的基础上分析其功能定位，分析当前国土空间规划存在的问题，针对问题如何优化国土空间规划进行探究。

【关键词】国土空间规划;功能定位;实施策略 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.007

国土空间规划是指涉及国土空间合理布局和开发利用的规划，在当前社会市场竞争环境下，国土资源规划是优化资源利用、调节社会经济发展的重要手段，科学合理的空间规划能够弥补社会主义市场发展的重要手段，在这个期间能够更号的配置资源，避免出现因为资源有序开发所引发的问题。党的十九大报告强调，在新时期，为了能够更好的促进社会发展需要统一行驶国土空间利用权利，在深刻认识到国土资源规划重要性的基础上，立足实际思考如何结合国土空间规划的要求和内容来更好的调配这些资源，旨在通过合理利用资源来更好的促进社会发展。

1、国土空间规划的内涵

国土空间规划是通过对已有空间的保护和管理，来确保国土资源、元素、构造、权利等能够满足统筹空间部署的要求，通过整合多方面的资源来完成对空间整体的规划、管理、控制。

2、国土规划的功能定位

2.1总体定位

国土空间的规划指的是围绕我国土地资源开发、保护以及治理等活动展开的整体部署。这项工作开展的目的是实现社会发展、环境保护的协调。国土规划会牵扯到国土空间利用、国土资源保护、国土治理，通过一系列工作的开展来提升资源利用率。在当前下批的《国土空间规划纲要》战略中将国土资源环境承受力作为规划关注的重点，根据社会发展需要来合理开发、利用和保护资源，制定出有指导意义的国土空间规划方案和计划。

2.2主要功能

国土规划的功能是在制定出功能规划制度的基础上来更好的约束国土资源的开发利用，按照城市发展需要来调配利用人口、土地，优化城市布局。因此，国土规划的主要功能属于优化国土开发格局的基础部署，具有协调区域功能的作用。

2.3利用规划

国土规划的利用和土地管理制度存在密切的关联。规划属于土地管理的一个重要内容，也是落实土地保护的重要工具，为我国土地资源的规划管理会提供有效证据支持。土地空间资源的合理利用和规划不仅能够保护重要资源，而且还能夠提升各项资源的综合利用率，达到理想化的土地空间规划利用效果。

2.4治理规划

我国国土治理规划工作的顺利开展能够为农业建设、耕地管理提供重要支持。土地治理规划的实施会对土地资源的利用活动提供支持，并将土地资源规划和国家战略发展规划密切结合在一起，统筹安排各个任务，打造出城乡密切联系的规划体系。随着节约用地以及生态文明等建设思想提出之后，土地的治理规划更加强调土地数量、土地质量以及生态环境等综合质量的重要性，重视高标农田、城建建设、重点开发低效率土地资源等，最终实现土地规划的生态化发展。

3、现阶段国土空间规划管理存在的问题

第一，发展基础薄弱。土地空间规划管理没有考虑空间资源环境承载能力，在缺乏考虑的情况下就进行区域空间资源开发会破坏人和自然环境的协调性，不利于区域的可持续发展。国土空间资源的传统规划一味追求经济效益的实现，没有注重考虑资源保护和环境承载容量，无形中会加快区域之间的不协调。第二，城乡分离。空间规划重视城市、轻视农村，没有站在统筹城乡的角度来思考和解决问题。土地空间规划利用没有保障农田在空间上的稳定。另外，现阶段的农村规划管理存在比较多的薄弱问题，一方面其无法适应城市发展需要，另外一个方面无法适应新农村建设。第三，缺乏完善的领导。国土空间规划没有形成完整的空间规划体系。土地总体规划利用具有较强的综合性、系统性特点，但是在具体实施的时候其完全听命于上级部门领导和规划，在没有得到统一战略规划和引领的情况下会制约土地资源的利用。

4、现阶段国土空间管理优化对策

4.1制定出合理的国土空间规划指标

第一，国土空间规划指标体系的设定要积极响应党中央的重大战略部署要求，采取积极的措施来保护和利用国土空间资源。第二，国土空间规划管理目标要注重凸显出城市发展的特点，将国土空间规划管理和城市发展战略目标密切结合在一起。

4.2制定出科学合理的国土空间管理规划流程

国土空间规划是指根据社会发展需要来对土地资源的利用进行规划，规划建设的最终目的是提升土地资源利用率。在编订国土资源空间规划方案的时候要始终坚持自上而下的发展原则，将这项工作纳入到城市发展中。另外，在国土空间资源规划的过程中还需要打造出一个完善的信息管理平台，在平台上应用先进的技术形式来对国土规划情况进行分析，确保国土资源规划利用的合情合理。在国土资源规划的过程中要严格遵循《国土空间规划纲要》对机制创新做出的要求，完善土地资源、海洋资源、矿产资源等方面的利用要求，并在产业建设、投资管理、耕地保护等方面做出一系列的完善，由此实现对国土资源的高效率开发利用。在国土资源规划利用的时候要根据各区域的发展情况来划分各个功能单元，合理把控各项制度，实现财政政策、环境政策、投资政策、土地政策的协调发展，通过分级管理来提升土地资源规划利用成效。

4.3强化对国土空间规划的生态化调控

第一，使用强化行为的准则形式来对不同行业的发展做出规划，确保国土资源的规划利用不破坏当地生态环境。第二，实现对国土资源规划的动态化监督管理，协调好国土资源规划和环境保护的关系。第三，革新技术形式，应用科学合理的技术和方法来管理利用国土资源。第四，加大对国土资源规划的资金投入，为国土生态环境的改善提供安全、可靠的资金支持。

4.4树立以人为本的国土空间规划思想理念

国土空间资源的规划管理要遵循社会发展需要，人民群众的发展需要是国土空间规划工作的重要价值导向，在以往，国土资源规划利用针对的是物质环境，在具体规划管理中要始终坚持人本化的导向，将人民利益的获得作为一切工作发展的重点。同时，在开展国土空间规划的过程中要始终坚持人本化的发展理念，在实施国土规划建设的时候始终将人的需求放置在一个重要的位置上，在具体规划的过程中要按照人口总量、人口分布情况来制定人均标准，结合发展情况来实现对公共设施资源的均等化配置。同时，国土资源的空间规划要注重引导民众的参与，通过民众的参与经营规划转变为一种社会公众广泛参与的活动，将人本理念充分贯彻落实到国土空间规划中。

4.5制定出全方位、多角度的国土资源空间规划战略

国土空间规划是一定时期内对国土空间开发和保护做出的总体规划和安排，这项工作的开展是制定空间发展政策、合理利用空间国土资源的重要参考依据。在新时期，为了能够更好的贯彻落实国家关于空间规划体制改革的重要要求，国土空间规划需要因地制宜的打造出符合时代发展需要的制度和开发秩序，以空间治理、空间结构优化为重要内容来合理开发利用空间资源，因地制宜的开发布局空间资源，在国土空间资源规划上体现出协调性、科学性的发展目标。

在2019年5月的时候，国家发布了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督的意见》，按照意见的要求，在国土空间资源规划建设的过程中需要制定出全方位、一体化的开发利用机制，在国土资源开发利用的过程中注重考虑城镇化发展需要，合理配置各项土地资源，实现土地资源利用和城市建设的协调发展。

4.6打造出科学合理的国土空间管理体制机制

国土空间规划体制的发展牵扯到多个方面的内容，这些内容之间彼此牵制又相互关联。在机制、体制不合理的情况下会出现内部分工混乱的问题，为了能够解决这个问题需要优化国土空间规划管理机制，具体要做好以下几个方面的工作：

第一，加快打造出科学合理的国土空间规划法律保障机制。在机制体制的作用下推进国土资源空间规划的协同治理，因地制宜的打造出科学合理的编制审批办法，建立健全各部门协同规划的行为管理机制、项目生成规划机制。第二，理清国土空间规划工作中各部门之间的权责关系，形成左右关联的对话机制，加快打造完善的空间管理管控体系。为了能够提升国土资源规划的科学性、有效性还需要采取积极的措施精简国土空间规划流程。在对国土空间资源规划建设的过程中要精简化空间利用率和土地归属划分问题。

结束语：

综上所述，国土资源的合理利用和规划对社会发展以及环境保护提供了重要战略支持，这项工作的开展需要立足实际情况，全方位分析，根据分析结果创新国土规划制度和管理体制，由此打造出权责明确、层次分明、衔接顺畅的管理体系，从而为我国土地资源管理改革提供重要支持，实现国土资源规划建设和生态环境保护的协调发展。从发展实际情况来看，国土空间规划和具体实施对相关管理部门提出的要求更高，为了达到要求，必须要促使各个部门相互之间可以建立良好的沟通和交流关系，通过密切的交流来有效提升国土空间规划效率，提高国土资源的利用率。

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