信息化背景下的智慧国土空间规划思路探索

田效禹

摘 要：改革开放以来，我国的智慧国土空间规划突飞猛进，促进了持久高速的“中国发展奇迹”。随着科学技术的进步，智慧国土空间规划的内涵也发生了巨大变化。2018 年底，中央经济工作会议首次提出 “智慧国土空间规划”的概念，并将智慧国土空间规划建设列为经济建设的重点任务之一;2020 年初，由于冠状病毒肺炎疫情的冲击，经济下行趋势明显，智慧国土空间规划建设被提到了前所未有的高度。

关键词：智慧国土空间;规划思路

引言

2021年是国土空间规划的攻坚之年，根据相关文件要求在 2021 年前3个季度基本完成县级以上国土空间总体规划的编制报批工作。这一轮国土空间规划是未来 15年国家及地方可持续发展的空间蓝图，智慧国土空间规划是支撑其发展、保障其运行的重要基础。智慧国土空间规划不同于传统智慧国土空间规划，其在空间布局及要素配置上有着独特的需求，而对空间的弱需求并不意味着对空间的弱影响，从某些方面看，其建设和应用将显著巩固或者改变空间的联系组织规则。

1 信息化背景下的智慧国土空间规划的概念

“智慧国土空间规划”的概念内涵经历了一个逐渐清晰的过程 。2018 年的中央经济工作会议首次提出“智慧国土空间规划”的概念，认为其内容包括 5G、人工智能、工业互联网和物联网等;2019年的政府工作报告指出智慧国土空间规划建设包括特高压电网、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、数据中心、5G 基站建设、人工智能和工业互联网七大领域;在2020年4月召开的国家发展和改革委员会新闻发布会中，准确定义了智慧国土空间规划的概念及内容，指出“智慧国土空间规划是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的智慧国土空间规划体系，并包括信息智慧国土空间规划、融合智慧国土空间规划和创新智慧国土空间规划三方面内容”。

2 智慧国土空间规划类型划分（主要包括3类 ）

2.1信息智慧国土空间规划

信息智慧国土空间规划是智慧国土空间规划的核心类型，是基于新一代信息技术演化生成的智慧国土空间规划，是对技术方法网络等要素的具体体现。比如，以 5G、物聯网、工业互联网和卫星互联网为代表的通信网络智慧国土空间规划，以人工智能、云计算和区块链等为代表的新技术智慧国土空间规划，以及以数据中心、智能计算中心为代表的算力智慧国土空间规划等。

2.2融合智慧国土空间规划

融合智慧国土空间规划是智慧国土空间规划的功能体现，主要是指深度应用互联网、大数据和人工智能等技术支撑传统智慧国土空间规划转型升级，进而形成的融合智慧国土空间规划，如智能交通智慧国土空间规划、智慧能源智慧国土空间规划及防疫智慧国土空间规划等。

2.3创新智慧国土空间规划

创新智慧国土空间规划是指支撑科学研究、技术开发和产品研制的具有公益属性的智慧国土空间规划，如重大科技智慧国土空间规划、科教智慧国土空间规划和产业技术创新智慧国土空间规划等。

通过梳理 3 类智慧国土空间规划的特点可以发现，信息智慧国土空间规划更加符合传统意义上对于“智慧国土空间规划”的定义，是空间布局中被拟物化的设施;融合智慧国土空间规划则被拓展至应用领域，是信息技术在融合应用中被价值化的体现;而创新智慧国土空间规划则担负着支撑信息技术前沿发展和技术进步的重任，是智慧国土空间规划形态得以持续演进、功能得以不断拓展的动力源。将创新智慧国土空间规划与信息智慧国土空间规划、融合智慧国土空间规划一起列入智慧国土空间规划，体现了国家对科技创新的充分信任和殷切期待。

3 国土空间规划背景下智慧国土空间规划规划思路

3.1明方向：顶层设计，确定发展方向

在国家大力推行智慧国土空间规划建设的背景下，智慧国土空间规划建设成为很多地方刺激经济发展的重要手段。智慧国土空间规划的内涵丰富，牵涉领域繁多，在地方进行智慧国土空间规划规划建设时，首要就是根据自身情况和实际需要，选择性地确定要推动建设的领域及主要发展方向。由于资源是有限的，盲目一拥而上所造成的后果往往不堪设想。通过对目前全国各地智慧国土空间规划规划文件的分析发现，各地基本都是根据自身发展诉求确定主要发展方向 。

例如，省级战略中，吉林省确定 5G智慧国土空间规划、特高压电网、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网 7 个领域作为主要发展方向，这与国家智慧国土空间规划建设发展方向紧密相连;市级战略中，北京市选择网络智慧国土空间规划、数据智能智慧国土空间规划、生态系统智慧国土空间规划和科创平台智慧国土空间规划四大领域作为主要发展方向，银川市选择 5G、物联网、大数据中心、人工智能产业发展、工业互联网、智慧能源体系、智能交通网络和创新智慧国土空间规划 8 个领域作为主导方向。

3.2分类别：理清脉络，分类管控引导

在国土空间规划体系下，总体规划与智慧国土空间规划规划的衔接显得尤为重要，智慧国土空间规划规划的专业性为总体规划提供该具体智慧国土空间规划建设项目库和相关配套支撑，总体规划的严肃性为落实智慧国土空间规划提供法律保障。例如，湖北省黄冈市黄梅县智慧国土空间规划主要集中在 5G 基站、大数据中心、农业物联网、智慧城镇、新能源充电桩和特高压电网 6 个领域，这些领域中部分设施直接占地，需要在总体规划层面确定具体位置并预留用地，并实行边界管控，如大数据中心等;部分领域的设施虽然不直接占地，但是需要从全域角度统筹布局，并结合用地属性进行布置，实行指标管控，如 5G 基站、新能源充电桩等;部分领域的设施一旦实施会对区域发展格局产生重要影响，需要对其廊道进行结构管控，如特高压电网等;除此之外，部分领域的设施需要在总体规划层面提出发展战略和路径，以响应新时代新信息技术的发展，如智慧城镇、农业物联网等。

3.3入平台：蓝图管理，纳入信息平台

传统专项规划由于编制主体不统一、编制内容口径不一致等问题难以实行有效管控 ，在国土空间规划体系下，智慧国土空间规划规划布局将与总体规划一起统一蓝图管理，以有效避免出现规划朝令夕改和规划间衔接不畅等问题。例如，湖北省黄冈市黄梅县正在启动国土空间规划信息平台的建设，从总体规划、详细规划到专项规划批复后都将纳入国土空间规划信息平台，实现“一张图”管理。智慧国土空间规划作为重要组成部分，将在信息平台中得到充分体现，包括重要廊道的管控，5G 基站、新能源充电桩的具体布点等，逐步建立跨行业的智慧国土空间规划“多规合一”体制机制。

结语

现阶段，我国关于国土空间规划体系下的智慧国土空间规划规划内容的相关研究较少，本文通过梳理智慧国土空间规划的内涵、分类及相关研究进展，提出智慧国土空间规划规划内容应贯穿国土空间规划各层级全过程。一方面，智慧国土空间规划规划作为专项规划，对国土空间规划体系的完善起到重要的支撑作用;另一方面，国土空间规划体系的构建也为智慧国土空间规划规划与总体规划、控制性详细规划的衔接奠定了基础。

参考文献

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[2]顾朝林，曹根榕，顾江，等.中国面向高质量发展的智慧国土空间规划空间布局研究[J].经济地理，2020（5）：1-9.