试论农田水利工程建设管理中若干关键问题及其对策

杨 捷

（定西市引洮工程建设管理局，甘肃定西 744300）

近年来，我国加大了农田水利工程的建设规模，对农田水利工程建设管理提出了更高的要求。在农田水利工程建设中，工程质量永远是第一位的。要保证农田水利工程建设质量，就必须优化水利工程建设管理措施。

1 农田水利工程建设管理中存在的问题

1.1 项目法人未能尽到管理责权

在农田水利工程建设管理工作中，项目法人肩负重大责权。项目法人不仅主导整个工程的施工进度，也掌握着项目建设和管理的控制权。然而，在农田水利工程建设管理过程中，项目法人的重要性没有受到重视，有的农田水利工程建设项目中各管理部门同属于一个行政管理机构，造成施工部门、监督部门、项目法人混为一谈，不仅引发了项目法人责权不清的问题，出现管理问题或质量问题时，也容易导致各部门间互相推卸责任的后果，极不利于农田水利工程建设工作的顺利开展［1］。甚至部分施工单位只注重追赶工期，根本没有组建相应的项目法人队伍，不仅缺失了有效管理模式，也为农田水利工程建设的有效管理增加了很多不利因素。

1.2 工程资金难以及时到位

工程资金是保证农田水利工程建设工作顺利开展的前提条件，也是提高农田水利工程建设进度和质量的重要支撑。但从目前的农田水利工程建设管理情况来看，工程资金难以及时到位的现象频繁发生。比如，由于前期的资金管理工作不到位，下拨资金受到层层剥皮，实际能够投入项目建设的资金量很少，在这种资金条件下如果想要追赶工期，必然会出现豆腐渣工程。如由于自筹资金难以得到落实，导致农田水利工程建设进度被严重拖慢，不仅无法保证农田水利工程的如期落成，也很容易打击基层施工人员的积极性，造成极其恶劣的影响。

1.3 管理人员专业素养不足

从实际的农田水利工程建设管理来看，多数项目的管理人员都不同程度的存在专业素养不足的问题。1）一部分管理人员缺乏农田水利工程建设的专业知识和技能，导致他们在管理工作中无法提出专业的意见和建议，出现问题也不能及时采取有效的、专业性的解决手段，弱化了自身的管理作用，致使农田水利工程建设管理流于形式。2）很多管理人员缺乏管理经验，自身的管理能力非常薄弱，在管理工作中无法协调各部门，不仅导致各项建设工作难以有效对接，也容易在出现问题后措手不及，难以应对，更难以保障农田水利工程的建设质量［2］。

1.4 质量监督管理环节不够完善

质量监督管理是农田水利工程建设管理的重要环节，也是提升农田水利工程建设质量的基础工作。在农田水利工程建设管理中，质量监督管理主要存在以下两方面的问题。1）我国目前还没有出台与之相关的、健全的法律制度，农田水利工程建设管理的质量监督环节缺乏法律约束和监督执行力，导致一些施工单位在质量监督方面产生松散和懈怠的态度。2）大部分施工单位一味关注工期，错误的认为只要限期完成工程建设就万事大吉，而忽略了质量监督管理的完善，不仅让农田水利工程建设管理有失偏颇，也很容易因监督不到位导致工程质量问题，为国家和人民的利益造成巨大损失。

1.5 施工现场管理混乱

施工现场是落实农田水利工程建设管理措施的第一场地，也能体现出建设管理工作是否到位。从目前的农田水利工程施工现场管理来看，管理混乱、管理不严谨的现象时有发生。比如，管理人员没有按照相关规定对施工现场的设备和材料进行严格管理，不仅容易引发施工人员的懈怠情绪、产生敷衍了事的施工行为，也会因施工设备和施工材料的胡乱堆放，造成安全隐患，导致工程质量不达标或者不必要的经济损失，这是农田水利工程建设管理中需要重点关注的问题。

2 加强农田水利工程建设管理的有效措施

2.1 加大对农田水利工程建设管理的重视程度

想要完善目前的农田水利工程建设管理工作，项目法人必须转变思想，加大对农田水利工程建设管理的重视程度。1）各施工单位应组建专门的项目法人队伍。在农田水利工程建设管理工作中，无论工期多紧张，项目法人队伍的组建也不能省略，只有成型的法人班底，才能对整个工程的施工和管理工作进行全面规划。2）项目法人本身必须转变思想，将建设管理与项目施工放在同等重要的位置，并从陈旧的管理模式中挣脱出来，采取创新、科学的管理手段提高农田水利工程建设管理效率，侧重于开发农田水利工程建设的社会效益和生态效益，不但可以体现对人民福祉的高度重视，也能打造可持续发展的农田水利工程建设链条［3］。3）项目法人还应发挥自身主导作用，以总体部署的形式建立一套“上下联动、责权清晰”的管理模式，既能使各部门明确工作职责，也能在出现问题后有据可依，避免出现责任推诿等不良现象，从而将项目法人的责权落到农田水利工程建设管理的实处［4］。

2.2 做好前期准备工作，提升工程资金的到位率

做好前期的准备工作，既可以为农田水利工程建设管理创造有利的先决条件，也能促进农田水利工程的建设和发展。1）管理人员和技术人员应对工程场地进行实地勘察，详细了解工程所在地区地质和水文情况，根据勘察到的信息制定周密的施工方案，明确农田水利工程建设的主要问题，采纳多方建议及合理的解决措施，进而提高施工方案的科学性与可行性。2）管理人员在开展地质勘查和施工总体规划的同时，还应主抓工程资金的管理工作，严格控制和打击下拨资金被挪用、剥皮等不良现象，并紧盯自筹资金的落实情况，提升工程资金的到位率，保证每笔资金到账稳定、去向清晰，不仅可以体现农田水利工程建设管理的实效性，也能从根本上提高农田水利工程的施工质量。

2.3 组织专业培训，强化管理人员的综合素质

管理人员是农田水利工程建设管理中的核心角色，各施工单位的项目法人应明确人员素质对于工程建设管理的重要性，深化人本化管理理念，积极组织专业培训，强化管理人员综合素质，组建一支技术扎实、能力强、经验丰富的管理队伍，最大程度地提升农田水利工程建设管理效果。针对管理人员的专业培训应该分为3 部分。1）加强管理人员专业知识和技能的培训，使管理人员掌握农田水利工程的建设流程和施工技术，能够以超强的专业素养真正参与到管理工作中。2）在培训中重点提升管理人员的管理能力和协调能力，培植管理人员的协作意识，促使管理人员在实施管理措施的同时，增强各部门工作的粘合度，进而建立一套动态化的农田水利工程建设管理体系。3）目前管理队伍的人员素质呈现两极分化的现象，年龄大的管理人员虽然经验丰富，但很多管理办法已经不适用于新的农田水利工程建设环境，而年轻人员虽然接收新事物能力强，但管理经验极度匮乏［5］。因此，在培训中应大力引入新型管理案例与理念，使不同层次的管理人员都能吸收到最先进的管理经验，遇到问题也能冷静的制定有效的解决方案，从而提高人员素质及对农田水利工程建设管理产生积极影响。

2.4 加强工程质量管理和监督工作

在农田水利工程建设管理中，工程质量管理工作与监督工作相辅相成、密不可分，想要提高农田水利工程的建设效率和质量，就必须加强工程质量管理和监督工作。1）从工程质量管理来说，管理人员应把好工程材料、设备的采买关，遵循“货比三家、择优而选”的原则，既要保证施工材料和设备的充足齐全，也要达到质量标准，严禁劣质材料和设备混入施工现场，避免影响农田水利工程的建设质量。2）从工程监督工作来说，管理人员应建立健全的监督机制，保证每一个施工环节都配备专业的监督人员，每个施工工序结束后都要经过严格的查验，在验收通过之前绝不开启下一道施工工序，使农田水利工程建设管理环环相扣，从而达到理想的工程质量。

3 结语

面对当前农田水利工程建设管理中的若干关键问题，应积极采取有效的解决措施将问题逐一攻克。因此，各施工单位应遵循现代化管理理念，强化管理人员的专业素养，做好前期准备、质量管理、监督管理和施工现场管理等工作，多角度提升农田水利工程建设管理效率，全方位实现理想的工程质量，从而为社会创造更多效益。