湖北省科技精准扶贫实践探索、现实困境与长效机制构建

涂洪波 朱清剑 余锦平

(1.武汉工程大学 管理学院，湖北 武汉 430000；2.湖北省农业科学院，湖北 武汉 430064)

0 引言

发展是解决贫困的根本途径，科学技术作为发展的第一动力，无论是推进脱贫攻坚，还是助力乡村振兴，都离不开科技创新的引领与科技成果的应用。科技精准扶贫依托科技、人才、资源等要素，以精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核为导向，实行“精准滴灌”与“靶向支撑”，在转变“救济式”扶贫造成的“等靠要”观念的同时，真正做到“授人以渔”和“扶贫扶智”。科技扶贫已然成为补齐农村这块“短板”、拉长农业这条“短腿”和填平贫困这块“洼地”的根本出路。

从提出科技在反贫困中起到重要支撑作用开始，国内学者不断聚焦于不同视域、不同区域、不同主体的科技扶贫对策与成效分析，赵慧峰等[1]多维分析了“科技专家+公司+基地+农户”的“岗底模式”的成功经验。冯楚建等[2]通过个案研究，发现科技精准扶贫是一个复杂的系统工程,科技精准扶贫模式应与当地生产生活方式、社会文化传统和资源禀赋条件相结合。薛曜祖[3]以吕梁山集中连片特困地区为对象,研究发现完善科技扶贫基础设施和提升农户技能水平能够充分发挥科技扶贫联动效应。与此同时，学者们开始注意与反思科技精准扶贫实践中面临的问题与约束。研究发现，精准识别、精准扶持和精准考核是我国精准扶贫面临的三大困难，提出保证精准扶贫实际成效，要创新识别机制、考核机制、受益机制、资金管理体制和金融创新到户机制等扶贫工作机制[4]。熊晓炼等[5]针对民族地区科技精准扶贫的体制约束，提出建立能使科技扶贫与贫困农户相结合、科技扶贫部门间良好协作、扶贫项目有效整合管理、扶贫效果综合评价与监督考核的协调机制。针对科技精准扶贫供需渠道不畅和供需对接失衡问题，熊娜[6]基于贫困户个人、家庭与乡村三重禀赋揭示了科技扶贫供需均衡的影响因素。

综上，以往研究对科技精准扶贫的模式、成效评价、路径优化、供需对接等方面开展了广泛而深入的研究。但科技精准扶贫在实践过程中仍存在诸多短板，突出表现为科技精准扶贫长效机制尚待完善、农业科技供给与贫困户需求衔接的“精准度”不够、农业科技推广转化为产业扶贫的动能还存在掣肘、科技扶贫的政府、市场、社会“三位一体”的格局还有待构建。如何在实现数量脱贫的基础上，提高脱贫质量，增强脱贫可持续性亟待研究。为此，欲揭示继而突破上述发展短板，本文以湖北省四大连片贫困区为研究对象，对湖北省科技扶贫实践进行调研梳理，审视扶贫实践成效，分析其实践困境，进而为构建科技精准扶贫的长效机制提供思路。

1 湖北省科技助力精准扶贫的实践探索

湖北省贫困地区主要集中在武陵山区、秦巴山区、大别山区以及幕阜山区等集中连片特困地区，包括33个县市380.9万贫困人口。近年来，湖北省紧紧抓住科技创新“牛鼻子”，围绕“输血变造血、扶贫要扶智、创新促创业、治贫先治困”这四个方面，采用产业扶贫、智力扶贫、创业扶贫、信息化扶贫等手段，有效形成了科技助力精准扶贫的生动实践。科技赋能之下，湖北省各贫困地区“造血”机能日益增强。

1.1 科技助攻：创新科技精准扶贫模式

着眼湖北省贫困地区自然环境条件较差、贫困程度高、基础设施薄弱、返贫风险大等一系列现实问题，湖北省科技精准扶贫坚持“把脉问诊”与开好科技“药方”相结合，围绕制约贫困地区农业产业发展的关键性和瓶颈问题，综合考虑当地资源禀赋、产业结构、主体培育等因素，依托贫困地区的自然、人文和资源优势，开出具有地方特色的“治贫方”“脱贫方”“致富方”，变“大水漫灌”为定向“喷灌”、定点“滴灌”。创新探索出助力产业升级的“绿色式”扶贫模式、平台基地引领的“示范式”扶贫模式、专家蹲点跟进的“定制式”扶贫模式、助力创新创业的“领头羊”扶贫模式、齐抓共管的“协奏曲”扶贫模式等卓有成效的科技扶贫模式，大大提高了精准帮扶的针对性和实效性。

1.2 科技加持：增强产业“造血”机能

“授人以鱼，更要授人以渔。”湖北省聚焦科技助力产业扶贫，整合贫困地区产业基础和特色资源，以科技扶贫项目保障农民持续增收，以基地建设带动特色农业产业化发展，激活贫困地区的内生动力，走出一条科技引领、互惠互补的产业共建之路。2018年湖北省共向贫困县投入经费5346.8万元,支持项目185个项目(深度贫困地区2120.8万,支持项目78个)。通过实施科技计划项目,在贫困地区培育推广了一批新品种,集成转化了一批新技术,探索完善了产业扶贫模式。与此同时,围绕“一县(乡)一品一业一策”打造70余个“企业(合作社)+基地+农户(贫困户)+科技”模式的产业扶贫示范基地,带动了贫困地区种植业、养殖业、优势特色产业等领域成熟、先进适用技术的转化应用和示范推广,推动了特色农副产品加工业发展,大大增强了贫困地区的“造血”能力。

1.3 科技教育：“扶智+扶志”阻断贫困代际传递

扶贫同扶志、扶智相结合是科技精准扶贫工作的应有之义。近年来，湖北省围绕贫困户实际需求进村入户开展全方位科技服务，凭借“派人才”“做服务”“助培育”三板斧，有效打通“科技兴农”最后一公里。实施科技特派员“百县千镇万人工程”，鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，推进贫困村农村科技创新创业。此外，依托高校院所人才智力优势,对贫困地区精准识别的乡土人才、返乡农民工、大学生村官、科技示范户以及有劳动能力和学习意愿的贫困户等,开展形式灵活多样的实用技能培训和就业创业培训,为贫困地区培养爱农业、懂技术、善经营的科技致富带头人、新型职业农民和本土科技服务人才。通过参加农业科技培训和技术指导，农户不仅掌握了高效的农业生产技能与知识，还提升了家庭整体人力资本的积累，实现了家庭生计策略的多元化选择。

2 实践困境：对湖北省贫困地区科技精准扶贫反思

在精准扶贫包含的“关键四问”中，“扶持谁”立足扶贫受体，解决瞄准扶贫对象的问题；“谁来扶”明确扶贫供体，强调多方发力，综合治贫；“怎么扶”回答扶贫载体，强调帮扶过程中精准施策，厘清了供体、受体、载体之间的逻辑关系，涵盖了精准扶贫机制全过程，是精准扶贫本质属性的重要体现。为此，本文立足于科技精准扶贫的供体、受体与载体三个维度，来剖析湖北省科技助力精准扶贫实践过程中出现的问题。

2.1 科技助力精准扶贫的供体

(1)农业应用科技成果开发与转化效率低。一方面大量的科技成果闲置不能有效转化为生产力，另一方面贫困户市场主体渴望先进、适用的科技成果却无从寻找，缺乏科技成果供给和需求的沟通机制。在目前的“由研到产”技术供给方式下，仍是单项技术引入示范推广的多，而符合当地实际情况进行的多项技术的集成推广少。

(2)科技创新市场导向意识与能力不强，对产业高质量发展支撑不够。一方面政府管理部门以需求侧为导向，追求产业规模扩大和生产能力提高，产业同质化严重，导致增产增量不增收的现象。另一方面各科研院所科技人员的考核目标和晋升方式偏重于科研论著与课题项目等理论成果，忽视对技术的实用化、亲贫化与市场化的关注，致使部分科技扶贫项目市场导向性不强。

(3)政府、社会、市场等科技精准扶贫主体对推进“三位一体”大扶贫格局施力分散，缺乏良好的协同合作机制。一方面，因各部门目标资源的不同，使得扶贫工作在资金投入、监督管理、产权责任等方面缺乏必要的明晰，未能形成科技支撑精准扶贫的聚合力。另一方面，缺乏对社会群体合理的引导与运用，社会资本带来的信任、关系和规范未能充分发挥作用，社会资源转化为扶贫资源的动力尚还欠缺，还未形成科技精准扶贫的协同效应。

2.2 科技助力精准扶贫的受体

(1)贫困户内生动力的不足制约了科技精准扶贫长效运行。调研发现，科技扶贫触及的贫困人口普遍受教育程度低，思想观念相对落后，加之，贫困家庭人口结构以老弱病残等劳动力群体为主，接受新技术、新知识的能力较差，科学知识与科技成果在当地推广困难重重。此外，思想认识上的“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的“等靠要”的思想严重制约当地脱贫致富的发展。

(2)科技扶贫政策的供需匹配度较低，技术推广与贫困户的实际需求不能精准对接。一方面，贫困户由于知识背景的缺乏导致自身文化水平和认知能力不足，很难将现代农业元素引用到实际农事生产。运用新技术所带来的实际风险使农民对新型农业的新兴技术产生排斥心理，由此放弃对新技术的深入了解和实际运用，导致整体生产种植技术始终处于低水平的循环。另一方面，不同地区、不同贫困户的科技需求呈现出层次多样性和内容广泛性，不再局限于满足农户农业生产经营方面的科技服务需求，而当前的科技精准扶贫尚还缺乏对这种差异需求的精准识别与有效衔接机制。

2.3 科技助力精准扶贫的载体

在科技精准扶贫载体维度上，农业特色产业园、示范基地、新型农业经营主体等组织与“三乡工程”“精准扶贫工程”“科技示范工程”等工程项目是科技助力精准扶贫的两大载体，有效支撑扶贫目标的高质量完成。但在调研中发现，一是涉农产业、组织缺乏科技扶贫动力机制。受地方财力的制约，地方财政资金保障不足，科技扶贫局限于“点”，科技精准扶贫资金覆盖较为分散、数量较为稀少。涉农产业和组织实质运行或带动力不强，使得大多贫困户无法分享科技扶贫成果。二是科技扶贫工程项目缺少有效的规划和管理。部分科技示范工程、“三乡工程”等工程项目未因地制宜考虑当地实际情况和长远发展，未考虑农业自身的规律和具体产业发展的承载度，缺乏严谨的科学论证与统筹合理的规划布局。同时，由于资源的有限性，“垒大户”、培育示范企业、做科技示范园区不可避免造成“精英俘获”，导致贫困户被排斥到扶贫资源以外，最终偏离了精准扶贫的目标。

3 机制构建：建立科技创新助力乡村振兴长效机制

3.1 构建科技资源市场化配置机制

市场是最具活力的社会结构，要着力培育各类企业、合作社等市场主体，充分发挥市场对当地特色优势资源和科技扶贫资源的重要配置作用，促进地区贫困减缓和经济社会发展。一方面法治化是市场化扶贫机制构建的基础，要完善法规和制度建设，将市场化扶贫纳入法治轨道，划清政府和市场的边界，在突出政府主体责任的同时强化市场在扶贫资源配置的关键性作用，吸引社会力量参与扶贫，形成精准扶贫的良性循环。另一方面，动力机制是科技资源市场化配置机制的关键，市场化扶贫成效如何取决于动力机制的合理性、有效性与可持续。要建立基于利益导向的动力机制，构建开放、透明、高效的竞争机制，完善和落实对扶贫组织或企业的扶持和奖励政策，大力推广消费扶贫、电商扶贫、政府购买服务等市场化扶贫新模式，提高市场化资源配置的精准和效率。

3.2 完善科技精准扶贫利益共享机制

利益共享机制是政府主导、多主体参与下协同扶贫有效运作的基本规则之一。通过契约合同的方式在政府、扶贫企业或组织、贫困户之间达成合理的利益分配比例,再利用制度手段规范协同过程中利益分配方式，做到收益共享、风险共担，从而激发市场主体、社会组织与贫困群体的扶贫积极性，最终形成农户收入增加、企业获得利润、科技人员分享利润、政府形象得民心的共创多赢局面。一方面，在提供最低工资保障和社会保险的基础上，对贫困雇工进行技能培训，使贫困户获得科技精准扶贫产业发展过程中的收益与发展后期的自我帮扶能力。另一方面，要积极培育龙头企业、家庭农场、合作社等新型农业经营组织，广泛采用“政府+公司+合作社+贫困户”的模式，贫困户通过土地流转和出工给公司或合作社来获取稳定的土地租金和劳动收入，政府对吸收建档立卡贫困户的公司或合作社从税收、土地使用、优惠贷款、技术支撑等等方面给予扶持，达到多方主体互利共赢的目的。

3.3 优化科技精准扶贫供需双向选择机制

面对多元化的科技扶贫需求，应在充分调研的基础上，立足当地资源条件与经济发展阶段，匹配科技供体的项目和技术，双向选择，结好对子。一方面，发展因地制宜的特色产业项目与基地建设，避免粗放式开展科技精准扶贫工作。技术的研发要从贫困人口的实际生计资本与技术采纳可能性出发，研发有利于贫困户收入增加的技术，有利于贫困户低风险投资的技术，有利于贫困户小微资本投资的技术，精准推送，由贫困户选择。另一方面，要做好技术项目库的筛选、引介、展示和与贫困县的对接联系工作。要把那些成熟的、推广效益好、见效快，技术支持有保障的项目成果与团队情况充分展示给贫困县的扶贫组织，由项目方与贫困县和贫困户双向选择。

3.4 建立科技助力乡村振兴激励与约束机制

科技精准扶贫的激励与约束机制,是政府部门为消除贫困地区科技、人才、资源流动的障碍,调动扶贫企业、科研院所、社会组织参与科技精准扶贫的积极性、降低市场化扶贫的交易风险与片面逐利的倾向,强化扶贫企业、科研院所、社会组织履行扶贫社会责任的一整套制度与政策设计。一方面，要着重创新农业科研人员的评价与激励机制，对科技人员的职称评定要与提供科技服务和科技扶贫业绩有机结合起来，通过科技成果转化的市场激励倒逼科研院所把科研与市场需求密切结合起来。另一方面，完善科技扶贫项目评估奖励与监督机制。在责任单位自查、管理单位督查的基础上，引入第三方单位对科技扶贫工作及其绩效情况进行评估，形成扶贫项目实施的全过程监督。

3.5 落实科技助力乡村振兴工作责任机制

政府是科技精准扶贫的主导，要借鉴脱贫攻坚首问负责制的试点经验，强化政府各级科技管理部门在精准扶贫工作中的责任意识和担当，结合贫困地区实际，不断完善科技精准扶贫的工作责任机制。一方面要落实科技扶贫主体责任，围绕科技扶贫目标，厘清科技扶贫主体间责任与权力，加强相关扶贫责任部门信息沟通与协调，形成部门间良好的协作机制。另一方面，将精准扶贫的“六个村到户”、驻村帮扶的“五个一”等好的经验与做法“移植”到科技精准扶贫工作中来，要采取硬措施，真问责，问真责，使科技精准扶贫工作责任落到实处。