农村水利扶贫资金管理问题思考

沈宏图

（江苏省滨海现代农业产业园区水利管理服务站，江苏 滨海 224000 )

为消除贫困，实现精准扶贫，促进全国人民共同富裕，必须在农村地区积极推动扶贫战略，从而带动农村经济，进而带动国家经济的发展。在这一过程中，对扶贫资金进行有效利用是农村建设的重要内容。农村水利建设是资金运用的一个重要模块，对水利扶贫资金进行利用和管理是化解农村水利建设当中设施条件不足的重要措施。农村水利扶贫资金管理有着明显的专业化特征，每项资金的利用都需要充分考虑实际条件，当然也必须做好资金应用过程的监管，严格落实资金管理当中的各项职责，维护资金安全，确保资金管理的效益。

1.农村水利扶贫资金管理问题

农村扶贫资金是国家为了对贫困地区生产生活进行调整，为了提高贫困人口生活质量与人口素质，把资金投入到贫困地区，带动经济发展与社会工程建设而专门设立的财政专项资金。随着国家对农村扶贫重视程度的提高和精准扶贫政策的落实，在扶贫资金的规模方面也在日益扩大，这无疑带动了农村生产力的发展，也提高了农村经济的发展质量。农村水利扶贫资金是农村扶贫资金当中专门针对农村水利事业发展而给予的资金支持，在对这部分资金进行实际管理的过程中，应该正确分析资金管理存在的实际问题。一是没有做好扶贫政策宣传。农村贫困状态持续时间长，整体信息非常闭塞，农民的观念也比较落后，再加上扶贫政策宣传效果不佳导致贫困农民无法自力更生。虽然国家给予了一定的扶贫资金支持，但是因为相关政策宣传引导不力，不能够改变村民的思想观念，也因此影响到扶贫资金的管理效果。二是缺少合格资金管理人才。农村水利扶贫资金管理对于合格人才的要求高，且要处理的资金管理事务非常复杂，但是因为现有管理人员的专业素质不足，又没有加强外部人才的引进，导致农村水利扶贫资金管理质量不达标，效率也无法得到保障。三是水利扶贫资金管理体系不够完善。水利扶贫资金管理缺少完善化机制体制建设，导致资金管理不够规范有序，也不能够及时发现资金管理当中存在的问题和漏洞。四是扶贫资金监督管理不到位。不少农村地区并未专门针对水利扶贫资金的管理应用，制定完善化的监管机制以及激励机制，导致资金的落实效果以及资金利用率不理想，影响到资金的科学配置。五是没有抓好纪律检查以及问责制度建设。针对农村水利扶贫资金管理当中出现的问题和资金运用当中出现的不恰当，甚至是违法违规行为，并未采取严肃措施予以处理，也没有及时追究责任，导致资金管理效力无法得到发挥。

2.农村水利扶贫资金管理问题的解决措施

2.1 做好扶贫宣传工作

农村贫困地区在思想观念上存在明显的滞后性，也因为思想观念的束缚，导致贫困农民没有建立正确的思想观念，在摆脱贫穷方面没有清楚的思路，为国家贫困政策落实带来了阻碍，也从一定程度上影响到农村水利扶贫资金管理的有序落实。面对这样的实际情况，必须积极运用先进科技手段进行扶贫宣传以及信息推广，有效调动农民生产热情，让扶贫政策的宣传效应得到充分发挥。扶贫管理机构在政策宣传推广过程当中，应该保持耐心负责的态度，避免急功近利，同时也不能够迁就落后的思想观念。扶贫管理部门需要不断扭转农民的思想道德观念，消除其依赖政府的消极思想，让他们在农业生产当中保持积极性，在投入农村水利工程建设当中保持热情和参与度，从而提高扶贫政策说服力，得到农民的接纳，为农村水利扶贫资金的科学应用与管理提供良好的环境，消除资金配置过程当中存在的困境。

2.2 培养优秀管理人员

农村水利扶贫资金是支持农村水利工程建设，发展农村水利建设的重要支撑，如果在资金配置以及利用过程当中没有发挥应有效果，那么想要带动农村经济发展也是不可能实现的。为确保资金管理效果，就必须要依靠综合素质过硬的管理人才，而且要对如今资金管理当中存在的实际问题进行总结研究，以便在人才培养和人才引进方面提高针对性。首先需要对现有资金管理人才进行培养，对他们进行专业化的教育培训，有效弥补其在资金管理理论和实践方法当中存在的不足，同时还必须加强法制建设、思想道德建设，强化其责任感，使其能够把科学利用扶贫资金作为一项常态工作来抓。另外在现有管理人员基础之上还可以从外部引入高素质人才给整个工作队伍注入新鲜血液，也带来更加先进的管理方法和技巧，尤其是加强对现代科技手段的运用，妥善处理好资金配置与利用当中的难题。

2.3 健全资金管理体系

资金管理需要有完善化的机制体制作为根本支持，而且要维护资金的安全，提高资金的规范化利用效果，就必须要完善当前的管理制度，针对资金管理的各个环节制定出明确的规范和制度要求。一是要对当前的农村水利扶贫资金管理制度进行完善，在现有制度条款之下，积极弥补制度建设当中的空白点，在水利扶贫资金方面做到专人专账专户管理，保证扶贫资金的封闭运行。在资金的拨付方面需依照规定程序办理，保证资金拨付及时，防范虚假报账与不合规票据等情况。二是严格落实项目管理，对扶贫水利项目进行综合建设，真正意义上落实资金管理、核算、检查验收等项目管理工作。三是构建公式制度，坚持公开水利扶贫资金计划利用情况以及项目实施情况接受群众监督，避免出现资金不合理利用的问题。四是落实扶贫项目检查验收制度，评估所建设项目的质量合规性，一旦发现问题必须限期整改，让水利扶贫资金能够真正意义上用到项目当中。

2.4 加强扶贫资金监管

农村水利扶贫资金在实际利用过程中应该有专门的监管机制对整个过程进行监督管理，及时发现其中存在的问题与漏洞。为了完善资金监管，首先应该建设完善科学的内部监督制约机制，确定出完善化的民主决策制度与水利政务公开制度，加强绩效管理，评估实际工作的执行效益。尤其是对于重点的农村水利项目，更是要开展专项检查与专门审计，监管好农村饮水安全，水库加固除险等工作的落实情况，并对工程建设的各个环节进行信息收集与综合监督。二是需要对重点农村水利工程建设当中的职务犯罪情况进行全过程预防以及监管，从立项开始一直到工程验收，每个环节都需要有监管人员关注职务犯罪问题，有效堵塞制度执行当中的漏洞。

2.5 强化执纪问责落实

执纪问责是避免农村水利扶贫资金安全受到威胁，加大惩处力度起到良好威慑作用的重要方法。在具体操作当中应该严格落实谁管项目，谁用资金，谁负主责的根本准则，基于水利监督执纪问责的重点领域组织专项督查。针对水利扶贫资金的应用以及水利建设等履行监管职责，保证执纪的严格性，一旦发现问题和漏洞，则要求限期整改，超过了整改给定的期限或者是整改效果不明显，则立即启动问责机制。针对这一过程当中存在的贪腐问题，必须加大查办力度，有案必查，有贪必惩，并对这一过程当中的经验教训进行归纳总结，减少类似问题的发生率。

3.结语

扶贫工作是一项由卫健局以及长久性的工作任务，在这一过程中应该对扶贫资金管理进行规范，优化农村扶贫开发政策，使得农村水利扶贫资金真正在农村水利事业的发展建设当中发挥积极作用，化解当前农村水利经济发展当中的难题，实现全面小康的目标。由于目前农村水利扶贫资金管理当中还存在着很多实际问题，为资金安全和利用效果带来了不良影响，对此在总结了资金管理当中存在的实际问题之后，需要从做好扶贫宣传，培养管理人才，完善资金管理，监管扶贫资金，强化执纪问责等方面出发，扩大资金管理效益，让我国的精准扶贫落到实处。