乡村振兴战略下新型农村社区文化建设研究——以潍坊市寿光侯镇为例

邱东梅 温惠斐

(山东青年政治学院，山东 济南 250109)

1.研究背景

党的十九大报告中指出，实施乡村振兴战略的总要求是使农村地区实现产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕。目前，新型农村社区建设已经在全国逐步展开，山东省积极贯彻落实中央精神，制定发布了《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030年）》。在这几年间，新型农村社区在居住环境、政治体制建设方面取得成效，其文化发展模式也基本成型。新型农村社区文化是传统乡村文化与社区文化的结合创新，有着非常重要的意义。在这种交流创新中激化出更适合新型农村社区发展的文化模式，具有非常重要的现实意义和学术价值。

2.新型农村社区发展现状与问题分析

2.1 新型农村社区发展现状

目前，侯镇推出以镇区为中心，引导居民向镇区集中，镇区发展优先，进而形成以点带面，促进全镇社区发展建设。实现了“一个中心城区、三个中心社区、五个新型农村社区”的社区发展计划。”其中这五个新型农村社区即毕、官庄、黄桥、河沟、辛章。

社区形成有多种形式，其中有村庄整体迁移，集中规划建设一个新的社区，社区居民主要由附近村庄居民组成，经过发展建设不断吸引新的居民，从而是社区不断变大，在发展过程中，有许多企业参与开发，例如面包熟食厂、玻璃厂、轮胎企业等许多企业在此发展建设，也为社区提供了更多就业机会。但是，社区建设中还存在一系列问题，例如管理人员缺乏专业的管理经验，缺乏专业人才，没有建立一套合理有效的管理制度，公共服务供给仍然不足。

在文化建设方面，社区为了推进本村民主与法制的建设，树立良好的民风与村风，在村党支部的领导下，在全体村民的积极参与下，制定了村规民约。涉及到村民爱国、爱党、热爱集体，知法守法，村民相处关系，公共卫生和环境保护等多个方面。 同时，社区还建立了许多管理制度来保证农村社区顺利进行活动。

另外，文化建设也存在较大问题，社区管理人员对文化建设不够重视，资金投入不足，从而使文化设施建设不完善、不均衡；没有充分了解社区居民的需求、有效供给文化产品；社区居民对于文化活动参与积极性不高，由此导致社区文化建设存在诸多问题。

2.2 新型农村社区文化建设存在的问题

2.2.1 对新型农村社区文化建设的重视不够

在新型农村社区发展建设中，容易忽视对社区文化建设的发展，资金投入有限。随着人们需求的增长，各级政府虽然对农村社区文化建设的重视程度有所提高，但是在基础的文化设施建设方面，与新型农村社区文化建设的目标还存在着差距。一方面是由于政府的重视度不够。另一方面主要是因为资金投入问题。政府的财力状况受不同程度的限制，中央和省级政府下拨到地方政府的财政经费有限，需要地方政府自己筹集经费，加之文化配套设施的建设所需经费数额巨大，这就导致政府在文化设施方面的资金投入不足。部分农村社区用于文化建设的资金投入极其薄弱，严重影响了农村社区文化建设。

2.2.2 农村社区文化设施不完善

调研发现许多社区硬件配套设施不足。部分社区建立了综合文化中心，但室内健身器材设备不足，大部分社区缺乏图书馆、老年活动室之类的满足特殊人群的文化活动中心。其次，除了硬件配套设施不足之外，已建设的一些文化设施，也存在许多问题。例如宣传栏，大部分公示事项都是社区事务，缺乏文化、卫生等栏目分类。另外一些有图书馆的社区，馆内藏书种类不足，数量较少，类型比较集中，并未贴近居民生活，更新严重滞后。

2.2.3 农村社区文化产品的供给与需求不匹配

新型农村社区文化建设是以服务社区居民为目的的，应针对社区居民的文化水平、经济水平提供相匹配的文化产品，要充分考虑社区居民的需求。根据调查发现，农村文化设施建设主要集中在农村书屋、文化活动中心、宣传栏等方面，缺乏电影表演类、文艺活动、法律政策宣传、传统民俗等社区居民需要的设施。

2.2.4 居民公共文化活动参与率低

社区文化建设需要社区居民参与。调查发现，社区居民对于文化活动参与率很低，参与意愿不足，参与活动单一。社区年轻人较少，而老年人对于文化活动参与较少，大部分居民都作为观众，对表演类活动参与、策划组织较少，导致文化活动的开展存在局限性。

另外，新型农村社区互联网、智能手机、电视等普及，农村社区居民更愿意通过这些方式享受多样化、丰富的文化生活，调查也发现大部分的人喜欢利用手机看视频、小说、电视剧等，对于文化活动的参与较少。

2.2.5 农村社区文化管理体制和运行机制不健全

新型农村文化社区建设，需要高素质专业化的文化建设队伍，才能促进社区文化的建设。但农村社区的文化工作者大部分由村委会干部兼任，没有专业的团队，整体年纪偏大，观念较为落后，缺乏专业的组织和管理能力。对于文化活动形式老套，缺乏活力和创新性。由于农村社区文化专职的工作人员工资待遇低，发展空间有限，往往难以吸引人才、留住人才，农村干部没有专业素质，难以建立合理的管理体制和运行机制。

3.新型农村社区建设的对策建议

党和政府在近几年的宏观调控中切实加强了农村这个薄弱环节，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，创新了新型农村社区这一新模式，使社区居民得到实实在在的利益。因此针对新型农村社区建设方面存在的问题，我们团队总结了以下几个方面的解决措施：

3.1 提高社区工作人员专业素养，推进社区工作专业化发展

社区专职工作人员作为社区发展的重要力量，推进专业社区工作的开展，需要强化专职管理人员服务水平，对社区管理人员进行定期培训，提高入职标准，为社区网格化管理工作的运行提供保障。同时，社区还需更加注重社区管理人员的引进培训，取长补短。做好引进培训，首先，需定期、有目的地对现有的工作人员进行专业的培训，更新信息技术知识，提升其业务能力。其次，加大力度引进优秀人才从事对口工作，相互学习，共同进步。建立完善相应的激励机制，提升社区管理人员的工作积极性和主动性也是提升专职工作人员能力、推进社区工作发展的重要举措。

3.2 建立社区文化建设激励机制

通过建立完善的激励机制，使社区文化建设保持持久的活力，从而促进社区文化建设的发展。首先要加大媒介宣传和报道，给予有突出贡献的官员更多的政治方面的奖励，对于社区居民，可采取一定的物质奖赏，充分调动官民的文化建设积极性。可以引入市场形势，将文化建设交给市场，通过商业赞助等形式由商家开展文化活动，从而达到宣传效果，政府要放权，鼓励不同形式、新颖的文化活动建设。

3.3 建立合理的新型农村社区文化管理体制

新型农村社区文化建设工作，需要由专业的建设队伍来执行。新型农村社区政府需要有专业的建设队伍，提升文化服务水平，通过专业人员管理文化建设，开展工作，同时注重学习和培训。新型农村社区建设要配备专业的管理人员，从农民群众最需要、最感兴趣的方面入手，促使社区居民参与，促进农村文化建设的发展。另外，新型农村专业文化管理工作者在工资、福利待遇等方面要给予相应的政策优势，吸引人才加入。对于开展的不同文化发展项目要有专门的负责人，以保证项目的顺利进行。

3.4 重视文化建设，鼓励社区居民参与

政府要结合乡村振兴战略，对文化建设做出具体的规划，根据居民的需求建设文化设施，营造良好的文化氛围，无论是资金还是人才方面，都要重视。选取专业团队设计文化活动，为居民参与活动，建立良好的外部条件，从而吸引社区居民参与。另外，与社区居民多交流沟通，积极鼓励居民参与文化建设活动。