加强农村水利建设项目投资控制的思考

范海军

（江苏省盐城市供排水管理处，江苏 滨海 224000)

农村水利建设的数量与规模在不断增加，与之相对应的农村水利建设投资也获得了明显增长，如何运用有效的投资控制措施，将农村水利项目的造价进行有效控制，提升投资管理效益是基层水利发展建设当中需要高度关注的问题。为了化解农村水利建设当中存在的资金和效益难题，必须立足农村的现实情况提出造价管控的科学措施，加强投资资金运用过程中的监管，从而提高资金利用率，充分发挥投资资金的效益。

1.加强农村水利建设项目投资控制的意义

在水利工程项目的建设与发展当中，进度、质量、投资是整个项目工程控制与管理的三个核心要素，所以在对项目进行综合研究把控的过程中，应该发现其中的薄弱环节，制定出科学有效的控制管理方案，化解新时期水利项目发展当中的困难。投资问题的处理效果影响农村水利建设项目的综合效益，也关系到工程投入使用后的效能发挥以及服务水平。所以在当前的农村水利项目建设当中，应该把投资控制放在重要地位，并明确投资控制的重要意义。一是有效节约资金，减少造价，保证农村水利建设项目的综合效益，弥补农村经济条件落后和资金不足等方面的缺陷。二是通过对投资控制有助于对项目的质量以及进度进行把控，因为这三个方面本身就有着不可分割的关系，想要处理好投资问题，势必也要做好剩余两个方面的控制，最终为农村水利事业和水利经济的发展提供良好保障。

2.加强农村水利建设项目投资控制的要点

农村水利建设项目是民生工程的重要组成部分，是化解三农问题的一个重要突破口，所以该项目的建设与管理获得了全社会的关注。在该项目的发展建设当中，必须认清投资控制是系统工程，在投资方面必须要做好管理与控制，及时纠正其中存在的偏差，大项目投资控制，在预先确定的投资限额当中。与此同时，在工程建设环节还必须通过对各项资源的合理开发利用实现投资控制目标，提升经济效益以及社会效益。为提高项目投资控制效果，在农村水利项目建设当中需要把握以下几个要点：一是优化投资管理方法。投资管理方法应该与时俱进，除了对传统的管控方案进行优化组合与灵活应用之外，还必须引进先进的网络技术手段，积极开发投资控制管理系统对影响投资的要素进行综合分析，从而体现出现代化投资管控的优越性。二是做好项目前期投资控制。走在对农村水利建设项目进行建设之前，就需要在准备工作当中做好投资控制计划，一方面要注意做好限额设计，严格审查设计环节，另一方面需要加大执法监督力度，管理超预算行为，并对其中的动态因素进行科学管控，完善前期准，制定应急措施。三是把控施工材料成本。由于农村水利建设项目耗费的施工材料所占比重大，材料投资相对较高，所以在进行投资控制时，必须要把控好施工材料成本，从材料采购、存储以及应用等不同角度出发进行成本管理，从而把施工材料成本投资控制在合理范围。四是熟悉工程设计文件，把控工程变更。施工单位在施工前就需要做好对设计文件的研究，发现招投标文件当中不合理之处，减少施工误差。针对较大的数额变更，必须做好严格审核。不管是工程变更还是造价变更。都需要经过综合研究讨论之后确定，考虑整体的投资效益。

3.加强农村水利建设项目不同阶段投资控制的方法

3.1 设计阶段投资控制

农村水利建设对于满足农业生产要求和壮大农村经济实力来说至关重要。随着农业生产水平的提高，对于水利项目的重视程度也越来越高，不过在项目建设和应用当中需要对投资进行控制，以便得到理想的经济效益壮大，农村经济实力。针对农村水利建设项目的不同阶段，应该提出针对该阶段的投资控制策略，最终落实全过程投资把控，纠正其中的偏差，顺利实现投资控制目标。在设计阶段进行必要的投资控制是非常关键的，主要是因为设计阶段对水利项目功能、安全、经济等目标的实现有着决定性影响，想要顺利实现工程建设目标与使用效益必须把控好设计质量。设计阶段一直以来都被作为投资控制龙头，通过对设计标准进行科学设计，对功能水平进行把控，能够减少投资偏差，在事前控制方面获得良好效果。对此设计人员需要积极完善前期勘察以及论证工作，严格落实限额设计，并促进标准化设计方法的推广，把握技术先进性与经济性的关联，让工程设计的投资控制作用得到充分发挥。同时设计环节的造价控制还必须考虑价值工程原理的应用，注意基于现有设计计费标准，依照设计节约的投资数额给予一定的激励奖励，从而督促设计人员建立良好的投资控制意识。

3.2 施工阶段投资控制

在建设农村水利项目的过程中，施工阶段是一个非常复杂的阶段，也是投资控制的主体，在这一过程当中会消耗大量的材料、设备、人力等等，在整个投资体系当中所占比重超过70%。在整个施工阶段完善投资控制措施，有助于杜绝浪费，节约资源，提高工程项目的建设效益。施工阶段投资控制需要着重把握以下几点：一是加强合同管理。合同是化解经济纠纷以及分期的唯一依据，因此必须确保合同严谨，细化索赔条款，消除由于文字模糊所带来的歧义。在合同管理当中应该基于合同对业主行为进行有效规范与约束，为工程投资控制创造良好条件。二是控制工程变更。在项目建设过程中设计图不合理、材料偏差、功能改变等都是造成设计变更的原因，而一旦出现工程变更，就会给实际的投资效益带来极大影响。于是需要对工程变更进行严格把控，对变更程序进行规范给予必须变更的问题需要研究变更会对工程量以及投资带来的影响确定出科学化的变更方案。同时必须严厉打击违规变更行为，加强责任追究与经济处罚，整治工程建设的乱象。三是规范现场签证管理。工程签证是利用书面方法记录现场发生的特殊费用，影响业主和施工企业的利益，所以处理好现场工程签证也成为投资控制的有效措施。施工单位的签证内容必须完整全面，指明签证出现的缘由、由此引起的工程量与造价增减、工期变化、附图资料等等。监理人员需要对现场签证范围进行有效把握，发挥监理作用。

3.3 竣工阶段投资控制

加强农村水利建设项目投资控制除了，要在设计阶段以及施工阶段确定出相应的投资控制方案之外，还必须在竣工阶段提出有效的控制措施，着重抓好竣工结算时的审核工作。该阶段审核的内容要点是单价、工程量、费率等等，每个环节都需要严格把控。一是研究分析各类计量计价资料，并对其进行整理研究，剖析竣工图能否客观体现工程变更以及现场签证情况。二是审核合同条款重点涉及到双方责任承担、结算方法、风险约定、额外费用规定等等。三是对工程变更与工程签证进行严格审核。在这一过程当中必须要加强鉴别，对工程量清单当中存在的缺漏进行严格把控。四是注意对取费标准以及套用定额情况进行严格审查。如果涉及到的是直接套用单价的情况，需要把审查工作的侧重点放在是否存在错套和高套的情况上。针对定额换算单价需要审查是否允许换算以及选择的换算方法的准确性。

农村水利建设项目为满足农村地区的经济增长要求创造了良好条件，也是一项重要的民生工程，要充分体现出工程效益，除了在施工建设当中维护项目质量之外，还必须着眼于工程项目的投资控制，通过多角度的考量把握好水利项目的经济性，从而体现出水利项目的综合效益。加强农村水利建设项目投资控制，应该立足于设计施工竣工等不同阶段，每个环节都需要根据具体的工作需要确定出投资控制方法。把握经济指标，优化投资方案，让资金发挥出最大效益。