宽甸县集体林权制度改革成效分析

杨晓铭

(宽甸满族自治县林业发展服务中心 ， 辽宁 宽甸 118200)

宽甸满族自治县位于辽宁东部鸭绿江北岸，东南与朝鲜隔江相望，北与辽宁省本溪市桓仁县相邻，东北与吉林省集安市毗连，西与凤城市和本溪县接壤。宽甸是全国最大的少数民族边境县，县域面积6193.7km2，林业用地面积49.4万hm2，其中国家公益林19.5万hm2，地方公益林6.0万hm2，商品林22.5万hm2，活立木蓄积量2667.0万m3，森林覆盖率达76.4%，素有“辽东绿色屏障”的美誉。全县域计有22个乡镇，178个村，2115个村民组，总人口44万人，13.34万户。其中，农业人口34万人，9.44万户。

1 宽甸县集体林权制度改革现状

全县集体林面积47.4万hm2，应改面积43.8万hm2。现已确权到户43.8万hm2，占应改面积的99.9%。全县本次参与改革的农户9万余户，参改人口34万余人，签订林改家庭承包经营合同8.4万份，家庭承包经营面积24万hm2，确认自留山面积4.7万hm2，家庭承包率65%；建立标准化林改档案6500卷，发放林权证10.31万本，林权证发证率98%，调处林权纠纷1000余起，纠纷调处率达到了100%，全县除特殊保护公益林外，重点、一般保护公益林和商品林全部进行了改革，并承包到户。

2 成效分析

集体林权制度改革是国家的一项重大改革，目的是进一步巩固林权权益保护，实现森林资源持续稳定增长，森林质量明显提升，农民林业增效，生态安全更加有效保护。为确保林改按照中央指明的方向稳步推进，宽甸县始终把“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”贯穿于整个林改工作中，全县上下经过十多年的不懈努力，改革取得了突出成效。

2.1 森林资源得到有效保护

林改后，全县呈现广大林农家家户户都是管护站，人人都是护林员的良好局面，林区治安形势空前稳定，森林资源保护达到了历史最好时期。

1)认识到位。坚持绿色发展这一优势，切实提高思想认识，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住生态底线，全力以赴把森林资源管护好。

2)原则到位。坚持森林资源管护工作常态化，成立工作小组，依法加大打击力度，真正做到以打促防，以查促防。

3)目标到位。共同努力，切实保护好宽甸的青山绿水，为子孙后代留下宝贵财富，为宽甸县经济可持续发展打下坚实基础。

4)责任到位。明确责任体系，强化责任落实，按照属地管理的原则，切实履行好主体责任和管理责任。乡镇和部门加强沟通、密切配合、细化目标、研究办法、形成合力，狠抓森林资源管护工作。加强队伍建设，做好巡查工作，坚决打击非法木材流通和违法经营行为。

5)办法到位。始终保持森林资源管护高压态势，采取切实可行的措施，严厉打击乱砍盗伐违法犯罪行为，并围绕“山上看，路上堵，加工厂管，依法打击”四个链条，不断加大森林资源管护力度。

6)联动到位。树立大局意识，凝聚森林资源管护合力，严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为。乡镇和部门建立联动机制、互相配合、形成合力。建立以乡镇为属地管理主体、森林公安为打击查处主体、公安局配合参与办理专案的森林资源保护体系，加大各乡镇、林业、公安、检察院、法院、纪检监察机关联合工作力度，加大打、查力度，做到多警联动，从快从重处理。

7)保障到位。加强组织领导，加强督察考核，加大问责力度，选出优秀典型，使全社会形成齐抓共管的良好氛围，切实把宽甸的森林资源管护好，保护好，为子孙后代造福。

2.2 植树造林面积不断扩大

全县完成植树造林面积5.3万余hm2，年均造林面积0.7万余hm2，是林改前年均造林面积的2.6倍，其中农户造林占造林总数90%以上。

2.3 林业产业得到较快发展

广大林农充分利用承包的林地发展林下产业。全县基本形成了八大林业特色产业(速生丰产林、干鲜果、种苗花卉、林下中药材、森林食品采育、野生动物驯养繁育、林产品加工、森林生态旅游)，林农涉林收入逐年提高。2007年以来，全县改造板栗低产园1.3万hm2，发展山核桃果材林8万余hm2，红松果材兼用林3.3万hm2；林下中药材3.4万hm2，林下山野菜保护地3.8万hm2，年发展食用菌5000万袋，年产商品林蛙1.2亿只。林业总产值达到53.02亿元，全县人均涉林收入4210元，占人均收入的46%，是林改前人均涉林收入的6倍，昔日的“九分山”成为了农民发家致富的“绿色银行”。

2.4 林业窗口的服务管理水平不断提升

林改后，林业窗口服务部门突出制度落实，规范服务标准。加强林业文明服务体系建设，提高林业服务效能。严格窗口人员考核制度，将服务质量、服务态度、服务水平与考核挂钩，进一步增强窗口人员的责任意识和服务意识，其服务管理水平得到了全县人民一致好评。

2.5 森林集约化经营水平不断提高

自2007年以来，完成森林抚育1.1万hm2，低产、低效林改造0.3万hm2，疏林地和板栗园冠下补植红松0.9万hm2。随着广大林农科技育林、全力护林和积极造林，全县森林资源持续增长，森林质量明显提升，森林经营水平不断提高。

3 存在问题

3.1 集体山林、林地和国家对集体公益林补偿底数不清

由于几次林改存在技术力量不足、档案数据质量不高等情况，造成集体山林、林地和国家对集体公益林补偿底数不清，目前林权纠纷时有发生，进一步深化集体林权制度改革迫在眉睫。

3.2 公益林市场化限制过严

由于公益林在法律上不允许转让和抵押，广大林农经济效益受到严重制约，因此，严重影响了林农经营和管护积极性。亟需国家出台一部公益林生态效益补偿制度。

3.3 财政供给不足

从目前情况看，林业的投资力度和策略有待进一步增强与优化。一是目前林下经济已取得了明显成效，但林下经济扶持力度仍显不足。二是林区基础设施建设不足，目前林区外的交通运输、通讯等基础设施十分发达，但绝大部分山林中仍无行车道路，导致森林防火工作存在极大困难，一旦出现火情，得不到及时扑救，将会造成国家财产的极大损失。

4 发展对策

4.1 合理妥善解决林权纠纷，维护基层社会的稳定

摸清当前林权纠纷的基本情况，进行分类处理，对历史遗留的权属纠纷、民怨较深的重大复杂的权属纠纷，林业主管部门要认真解决，提高工作效率，及时稳妥地处理好，防止矛盾久拖激化扩大化。

4.2 全面开展农村集体资产清产核资

以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，在坚持集体资产所有权不变、财务管理体制不变的前提下，完善配套制度，搭建服务平台，构建现代农村产权体系，推动农村生产要素，促进农民增收和农村社会和谐稳定。

4.3 多渠道筹措资金，加大资金投入力度

对林区基础设施建设、林下经济扶持和林业技术服务等方面，多方位多层次的筹集财政支林资金、扶持资金和以工代赈资金等。

5 结语

综上所述，宽甸县是辽宁省重点林区县之一，也是以林业为主的典型山区县，林业在宽甸县经济社会发展中占有极为重要的位置。特别是实施集体林权制度改革以来，宽甸县林业改革与发展建设取得了突出成效，全县初步形成了较为稳定的林业生态体系，基本优化的林业产业体系，比较科学的林业合作经营体系和初步完善的林业管理与服务体系，为宽甸县经济发展、社会进步、生态和谐、农民致富奠定了坚实的物质基础。