反腐倡廉：中国共产党的百年经验与启示

陈建波

（中国社会科学院 马克思主义研究院，北京 100732）

反腐倡廉，是党的建设的重要内容。百年来，中国共产党始终高度重视反腐倡廉工作，不断把党建设得更加坚强有力，领导中国革命、建设和改革取得了举世瞩目的伟大成就。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得一系列重大成果。总结中国共产党反腐倡廉的历史经验，对于科学认识马克思主义政党建设规律，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，都具有十分重要的意义。

一、勇于自我革命，从严管党治党，为反腐倡廉提供根本动力

强大的政党，只有在自我革命中才能真正锻造出来。习近平总书记指出：“勇于自我革命，从严管党治党，是中国共产党最鲜明的品格。”[1]18勇于自我革命，首先要从割除党内腐败毒瘤做起。1931 年11 月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，中国共产党开始了在根据地局部执政的尝试，在执掌苏维埃政府伊始，就设立了工农检查部，开展了党的历史上第一次大规模的反腐败斗争。中共历史上第一个反腐败法令《关于惩治贪污浪费行为》的第26 号训令，也在这个过程中颁布。对于一个无产阶级革命政党来说，要求自己的党员，必须比普通群众有更加严格的标准。党员犯了法，当然应该受到更严厉的惩处，这是党勇于自我革命的重要体现。1937 年10月5日，黄克功因逼婚未遂，枪杀陕北公学女学员刘茜，就由一个革命功臣堕落为杀人犯。10 月12 日，陕甘宁边区高等法院判决黄克功死刑立即执行。20 世纪30 年代，美国著名记者斯诺在陕北亲眼看到中国共产党人的优良作风，再对比美国白人统治者、对比中国国民党统治者，由衷感慨：“与我所熟知的白种人‘当政’寡头形成了对照，与我所熟知的一小撮贪婪的占有集团形成了对照，中国共产党人是诚实、正直、无私的人。”[2]77这充分表明了中国共产党是纪律严明、公正无私、勇于割除自身毒瘤的革命政党。

新中国成立后，中国共产党成为在全国执政的党，但是党的革命性并没有变，反腐倡廉更没有停止，而是得到进一步加强。实际上，在执政条件下，中国共产党遇到的风险挑战并不比革命时期少，甚至更复杂、更严峻。腐败不仅会损害人民群众的利益，损害经济社会的健康发展，同时对于新生的政权更是一种严重威胁。1949 年10 月21 日，中央人民政府政务院宣告成立的同时，即决定设立人民监察委员会。11月9日，党中央颁布《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，成立了以朱德为书记，由100 名委员组成的中央纪律检查委员会。从1951 年底到1952 年10 月，党和政府在党政机关工作人员中开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”，在私营工商业者中开展“反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报”的“三反”“五反”斗争。1952年2月，党依法处决了大贪污犯刘青山、张子善。4月21日，中央人民政府公布施行了《中华人民共和国惩治贪污条例》，对贪污罪以及量刑标准作出明确的界定。1953年1 月，中共中央发出毛泽东起草的《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》。1956 年9 月党的八大召开。“八大”通过的党章规定，中央监察委员会由中央全会选举产生；党的中央委员会，省、自治区、直辖市、自治州委员会和县、自治县、市委员会，都设立监察委员会。这些举措进一步完善了反腐倡廉的组织机构，加强了反腐倡廉的各项工作，表明中国共产党坚持自我革命的决心和勇气。

改革开放以后，反腐倡廉进入一个新的时期。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。陈云特别强调，党风问题是有关党的生死存亡的问题。党风问题必须抓紧搞，永远搞。1992 年初，邓小平在南方谈话中指出，要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬。20 世纪80 年代末90 年代初，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前，围绕不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。1992 年党的十四大首次把“从严治党”写进党章。2002 年党的十六大突出强调“依法治国”，提出完善党内监督制度。党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，党风廉政建设和反腐败工作取得重要进展。

反腐败必须警钟长鸣，持续深入。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代。以习近平同志为核心的党中央全面贯彻落实新时代党的建设总要求，深刻把握反腐败斗争新态势，围绕坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处不收敛不收手的腐败分子，着力惩治群众身边的腐败问题，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，党内政治生态展现新气象，全面从严治党取得重大成果，反腐败斗争取得压倒性胜利，并巩固发展。当然，中国共产党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须时刻保持警醒，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。

如何保持无产阶级政党的革命精神，是一个重要的理论课题，也是一个重要的实践课题。从世界范围来看，苏联共产党、东欧国家共产党之所以垮台，在很大程度上就是因为不能始终保持自我革命精神，逐步失去了自我净化、自我革新的能力，其生命力和战斗力也就丧失了，最终被历史和人民抛弃。有鉴于此，我们必须看到，尽管我们的党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但是形势依然严峻复杂。展望未来，牢记初心和使命，推进党的自我革命，持续不断开展反腐倡廉工作、深入推进反腐败斗争，永远是中国共产党加强自身建设的重要课题。

二、加强党员干部学习教育、开展整党整风，夯实反腐倡廉思想基础

重视党的思想建设，是中国共产党的重要经验。在新民主主义革命时期，中国共产党开展的重要的整党整风和学习教育活动有：古田会议、延安整风、土改整党等。1929 年12 月召开的古田会议，深入总结了红军创建以来丰富的斗争经验，通过了著名的古田会议决议，系统回答了建党、建军的一系列根本问题，确立了用无产阶级思想进行军队和党的建设基本原则，对中国共产党的建设和发展产生了深远影响。延安时期，从1941 到1945 年，中共在全党范围内深入开展了一次大规模的马克思主义思想教育运动——延安整风，使全党达到新的团结和统一。整个陕甘宁边区也树立起了“只见公仆，未见官”的清风正气。当然，由于当时延安的物质生活条件十分艰苦，对于那些公职人员来说，“他们的廉洁奉公，主要还是靠共产主义觉悟和艰苦奋斗的精神来支撑的”[3]133。1947-1948 年解放战争时期，在党中央领导下，各解放区党组织密切结合土地改革进行整党，在全党牢固树立全心全意为人民服务的思想，克服党内不良思想影响、纠正官僚主义作风，为解放战争的最终胜利奠定了坚实基础。

在社会主义革命和建设时期，中国共产党积极组织开展理论学习，不断加强党员干部的思想教育。新中国成立后不久，为了解决部分党员中出现的骄傲情绪和官僚作风滋长，以及思想上、组织上不纯等问题，党中央于1950 年下半年和1951 年下半年先后开展了整风和整党运动。其中从1951 年下半年开始的整党运动，到1954 年基本结束。经过这次大规模的整党整风运动，党的组织成分和党员素质有了明显改善和提高，有力促进了国民经济恢复和社会主义改造的顺利进行。《毛泽东选集》出版后，在中央强有力的领导和推动下，全党上下兴起了学习《毛泽东选集》的热潮，也带动了全社会的学习。学习教育活动大大提高了党员干部的思想觉悟，促进社会主义事业不断向前发展。

越是改革开放，越是需要加强思想教育，越是需要加强反腐倡廉工作。从党的十一届三中全会到党的十八大，中国共产党先后开展了七次大规模的集中教育活动，即：1983-1984 年的整党运动；1992 年学习邓小平南方谈话活动；1996-2000 年“讲学习，讲政治，讲正气”教育活动；2000-2002 年全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动；2005-2006 年保持共产党员先进性教育活动；2008-2010 年的深入学习实践科学发展观活动；2010-2012 年的“创先争优”活动等。另外，《邓小平文选》《陈云文选》《江泽民文选》《胡锦涛文选》等重要著作编辑出版，为广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的理论提供了好教材。这些学习教育活动，提高了广大党员干部的思想认识水平，加强了党的作风建设，进一步密切了党群干群关系，增强了党的创造力凝聚力战斗力，保证了我国改革开放事业不断向前发展。

十八大以来，中国共产党运用马克思主义中国化最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想来统一全党的思想、意志、行动。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党开展了一系列专题学习教育活动，包括：2013 年开展党的群众路线教育实践活动；2015 年开展“三严三实”专题教育活动，2016 年开展“两学一做”学习教育活动，2019 年开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。2021 年，在中国共产党喜迎百年华诞、“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，党中央决定在全党集中开展党史学习教育活动等。另外，还出版了《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重要理论著作。这些重大举措使广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，严明政治纪律和政治规矩，党内政治生活面貌一新，党内政治生态得到全面净化，具有重大而深远的意义。

腐败的出现往往是思想上出了问题。从中国共产党反腐倡廉的历史经验来看，加强思想教育，筑牢反腐倡廉精神堤坝，是非常重要的。中国历史上的反腐倡廉思想及其实践也十分丰富。努力运用历史智慧来推进中国特色社会主义新时代的反腐倡廉建设。

三、始终保持党同人民群众的血肉联系，为反腐倡廉提供重要保证

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福。党和群众是紧密联系、不可分割的。毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”[4]1094中国共产党领导的人民军队、中国共产党的干部和广大党员始终把老百姓放在心上。1934年11 月，在湖南汝城县沙洲村，3 名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，她们把自己仅有的一床被子剪下一半留给老人。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。延安时期，1944 年9 月8 日，毛泽东在追悼张思德的会上发表了《为人民服务》的著名演讲。毛泽东、朱德、周恩来、任弼时、林伯渠等领导人，以身作则，艰苦朴素，清正廉洁。广大干部群众同甘同苦，亲如一家。中国共产党的三大作风，即理论联系实际的作风、和人民群众紧密联系在一起的作风、批评与自我批评的作风，表明中国共产党的根始终扎在人民群众中间、脉搏始终与人民同频共振。在中国革命斗争中，党政军民高度团结，腐败分子、腐败现象始终无处遁形。

新中国成立后，中国共产党成为执政党。1954年9月通过的我国第一部宪法的总纲第十八条明确规定：一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。这就把“为人民服务”规定为全体国家机关工作人员的行为规范。事实告诉我们，脱离群众的马克思主义政党就会变质，就会腐败，反腐倡廉也就成为一句空话。在社会主义革命和建设时期，党和群众关系十分密切，腐败发生的几率也很小。在党的领导下，广大人民群众意气风发投身社会主义建设。在不长的时间里，我国社会面貌就发生了翻天覆地的变化。

坚持党的群众路线，是党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的重要保证。邓小平强调，群众对干部总是要听其言、观其行的。凡是符合最大多数人的根本利益，受到广大人民拥护的事情，不论有多少困难，一定会得到成功。1990年3月，党的十三届六中全会通过《关于加强党同人民群众联系的决定》。江泽民指出，中国共产党正是坚持群众路线，集中群众的智慧，把群众的力量组织起来，才战胜种种困难，创造出种种奇迹。2010 年10 月，胡锦涛在党的十七届五中全会上指出，各级党委、政府和领导干部要深刻认识中国共产党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众，要带着深厚感情做群众工作，千方百计把群众工作做好。这些都说明，在改革开放、建设社会主义市场经济条件下，坚持党的群众路线，密切党群干群关系，依然是执政的中国共产党防治腐败、保持清廉的法宝。

群众路线始终是中国共产党的生命线和根本工作路线。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记强调：“人民是中国共产党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”[5]137党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央切实把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强调“打铁必须自身硬”，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进党的自我革命，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，持续反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，使党在群众中的威信和形象进一步树立，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚，反腐倡廉取得举世瞩目的历史性成就。

共产党的宗旨是为了人民，共产党的革命是为了人民，共产党的执政也是为了人民。共产党是组织起来的、实现人民利益的工具。始终保持党同人民群众的血肉联系，是中国共产党的重要特征和重要优势，也是拒腐防变的重要防线。《联共（布）党史简明教程》的结束语曾经引用古希腊英雄安泰的故事——安泰力大无比，但是这力量来源于他的母亲大地之神盖伊。安泰是在空中被对手杀死的，因为他的双脚脱离了大地，也就无法补充和吸取能量了。共产党就好比安泰，人民群众就是大地母亲。离开人民群众的拥护和支持，共产党将一事无成。历史和现实都告诉我们，脱离人民群众的马克思主义政党就会变质，就会腐败，就会失去先进性和纯洁性，最终垮台。

四、加强制度建设、严明党的纪律，健全反腐倡廉的刚性约束

腐败与共产党的性质是不相容的。马克思恩格斯在《共产党宣言》中强调，共产党“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”[6]413。中国共产党在成立之初就提出要坚决反对腐败。1926 年8 月发布的《中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》明确指出：一个革命的党若是容留贪污腐化分子在内，“必定会使他的党陷于腐化，不但不能执行革命的工作，且将为群众所厌弃”，同时要求党的各级组织“迅速审查所属同志，如有此类行为者，务须不容情的洗刷出党，不可令留存党中，使党腐化，且败坏党在群众中的威望”[7]282-283。1931 年11 月，中央苏区第一次党代表大会通过了《党的建设问题决议案》，要求党应当加紧反对官僚腐化贪污等现象，防止其滋长蔓延。抗日战争时期，1937年8 月25 日，中共中央制定了《中国共产党抗日救国十大纲领》，其中一条重要纲领就是“铲除贪官污吏，建立廉洁政府”。1938 年9-11 月，党中央召开了扩大的六届六中全会特别重申了党组织纪律，要求全党同志必须坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的民主集中制原则。1939 年8 月25 日，由王稼祥起草的《中央政治局关于巩固党的决定》强调，必须提高党的纪律和加强党的团结，提高党的铁的纪律，保证党的行动上一致。1941 年3 月26 日，陈云在中共中央政治局会议讨论增强党性和反对独立主义问题时说，党的纪律是统一的，执行纪律是无条件的。所有党组织、一切党员都必须遵守纪律。1941 年5 月，《陕甘宁边区施政纲领》规定：“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪。”[8]2421941 年7 月1 日，是中国共产党成立20 周年的纪念日。这一天，中共中央政治局通过的《关于增强党性的决定》明确要求，全党党员和党的各个组成部分都要严格遵守个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的基本原则等。1942-1945年，以共产国际驻延安联络员兼塔斯社记者身份在延安工作的彼得·弗拉基米洛夫，在他的日记里写道，“如果在各级没有集中的和有纪律的领导，也就不可能有马克思主义的党”[9]158-159。这个判断是准确的。总之，在中国革命中，中国共产党执行严格的组织纪律，对腐败现象和腐败分子始终保持高压态势，无论是谁，无论功劳有多大，只要是搞贪污腐败必定严惩不贷。

新中国成立前夕，根据毛泽东的提议，1949年3月在西柏坡召开的党的七届二中全会专门作出了鲜明体现党中央反腐倡廉决心的六条规定：禁止给党的领导者祝寿，不送礼，少敬酒，少拍掌，禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字，不要把中国同志和马、恩、列、斯并列等。新中国成立后，随着党的执政地位的巩固，加强中央权威、加强党的团结统一就显得更加重要。1956年4月，毛泽东在中央政治局扩大会议上作了《论十大关系》的讲话强调：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。”[10]321962 年9 月，党的八届十中全会通过《关于加强党的监察机关的决定》，重申对党员首先是干部的监督，并对监察工作作出一些新的规定。这些举措为社会主义建设事业的顺利开展创造了良好环境。

改革开放以后，党的制度建设、纪律建设等都得到进一步加强。邓小平强调：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”[11]3792000 年，江泽民在中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调，努力从源头上预防和治理腐败。要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象等。2007 年，胡锦涛在十七大报告中指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设等。2009 年党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平等。2008-2012 年，我们已建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制得到初步建立，为反腐倡廉工作奠定了基础。

只有健全和完善党内法规制度，不断加强纪律建设，才能推进反腐倡廉持续开展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度和纪律建设，推动反腐倡廉取得重要进展和成效。2012 年12月4 日，中共中央政治局召开会议，审议并通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2017 年6 月，党中央印发《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，提出力争到建党100 周年时形成比较完善的党内法规制度体系。10 月，党的十九大把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，充分说明党对纪律建设的高度重视。党的十九大还作出健全党和国家监督体系的战略部署。10 月27 日，十九届中共中央政治局召开会议，审议贯彻落实中央八项规定的实施细则。2018 年党中央印发新修订的《中国共产党纪律处分条例》。2019年10 月，党的十九届四中全会特别强调完善全面从严治党制度等。2021年5月，党中央发布《中国共产党组织工作条例》。习近平总书记还多次强调，我们要努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。这一系列重大举措使得中国共产党坚持推进反腐倡廉，永葆党的先进性和纯洁性，有了纪律、制度和队伍上的坚实保障。

民主集中制是中国共产党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。加强党的制度建设、严明党的纪律，最重要的还是要真正贯彻落实民主集中制。意大利共产党领袖葛兰西在《狱中札记》中说：“衡量任何一个党的最好标准是它活动的性质：如果党是进步的，它就会‘民主地’（在民主集中制的意义上）执行这个职能，如果它是退步的，它就会‘官僚主义地’（在官僚主义的集中制的意义上）执行这个职能。”[12]129如果中国共产党真正把民主集中制的优势变成党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，包括反腐倡廉在内的各项工作就会不断前进。相反，如果背离了民主集中制，那么官僚主义、形式主义等不良作风，就会成为党和国家内部存在的严重隐患。党就很容易滑向官僚主义的深渊，成为少数人的代言人，成为维护少数人利益的工具，失去人民的支持和拥护。

总之，反腐倡廉是人类社会面临的重大课题。习近平总书记强调，“反腐倡廉永远在路上”[13]286。展望未来，经历了一百年风雨考验的中国共产党，将更加坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，在全世界面前体现了反腐倡廉的中国效率，为全世界贡献反腐倡廉的中国智慧、中国方案。