既有水利工程维修安全风控分析

唐荣桂

（江苏省农村水利科技发展中心，210029，南京）

既有水利工程是指已建成投入运用的水利工程。在长期的运用过程中，水利工程受到冲刷、磨损、腐蚀等各种内外因素作用，材质日渐老化，构件承载能力降低，工程稳定性削弱，造成安全隐患。水利工程建筑物、机电设备、金属结构和附属设施等出现问题，一般通过专项维修项目来解决，以消除设备故障与隐患，保障设计功能及效益发挥。

既有水利工程维修不同于基本建设工程。目前既有水利工程维修项目大多分布零散、涉及专业面广、单项经费数量较少、技术复杂程度较低、建设工期较短且对施工资质要求较低。同时财政专项经费和安全监管越来越严格，对项目业主方组织管理、安全生产监管、绩效管理等都提出更高要求，因此加强维修项目安全管控、保障维修施工安全尤为重要。

一、维修事故分析

1.事故类型

既有水利工程维修过程中曾出现过等级生产安全事故，造成了人员死亡和设备损失，影响工程安全运行。事故类型主要有：

①物体打击。如某小水库输水闸门维修时钢丝绳拉断、某水电站翻板门维修时突然反向下压、某水闸闸门维修时平衡锤突然下坠，造成人员伤亡。

②触电。如某水电站配电室电源维修、某电厂发电机组引出线维修，以及某单位管理房屋插座、厨房灶台维修时施工人员触电造成人员伤亡。

③淹溺。如某水电站引水隧洞清淤作业、某水电站引水隧洞塌方抢修时，因强降雨淹没隧洞分别造成等级安全事故，以及某水文站船舶油漆保养时施工人员落水，造成人员伤亡。

④中毒。如某泵站前池清理维修时人员中毒，造成人员伤亡。

⑤坍塌。如某灌区干渠涵管维修时土方坍塌，造成人员伤亡。

2.事故主要原因

①直接原因。作业环境复杂或遇恶劣天气，工程设备及人员安全防护措施缺失，施工作业人员安全生产意识淡薄，违章指挥、违章操作等。

②间接原因。项目业主方对危险源辨识及安全风险分析不到位，施工方对操作人员教育培训不够，采取安全风险管控措施不到位等。

3.事故预防流程

既有水利工程维修面临各种风险因素叠加，如超标准洪水、恶劣天气、新冠肺炎疫情等，同时人民群众对安全生产保障需求越来越高，必须对安全生产事故保持“零容忍”态度。针对水利工程维修项目，业主方应建立严密的安全风险管控流程（如图1 所示），以更加有效地管控各类安全事故发生。

二、危险源辨识及安全风险分析

1.危险源辨识

项目业主方在项目实施方案阶段应按照相关技术标准，可采用直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法、因果分析法等对既有水利工程维修中涉及各类危险源进行辨识，建立危险源辨识清单。

重点关注施工现场以下内容：

①专项工程。拆除工程、起重吊装与运输、有限空间、消防安全、临时用电、深基坑（槽）、高边坡、脚手架、模板工程、特种设备、安全防护等。

②临时设施。临时围堰、临时道路、施工仓库、管理房屋，工场布置等。

③施工人员。特种设备操作证、特种作业人员证、安全技术交底情况等。

④其他。恶劣天气，与既有水利工程运行管理、其他维修项目交叉关系等。

2.安全风险分析

项目业主方采用直接评定法、作业条件危险性评价法（LEC 法）、风险矩阵法（LS 法）等评价方法，对作业环境和作业行为中识别的危险源进行安全风险分析，确定风险等级，相应采取管控措施并建立安全风险点清单。

三、安全风控措施分析

1.业主方安全监管

（1）事前控制

维修项目按规定编列安全生产措施费，列入项目施工合同及工程量清单，业主方督促施工方负责落实，并据实结算。

维修项目签订工程施工合同时，项目业主方应与施工方同时签订安全生产协议，明确施工方承担维修项目施工安全生产主体责任，落实安全生产技术和管理措施，确保施工安全。

对危险性较大的，如脚手架、吊装、临时用电拆除等，督促施工方编制专项施工方案，并跟踪监管落实。

项目业主方组织技术人员，在项目开工前向项目施工方开展安全技术交底，对识别的危险源和安全风险，督促施工方落实管理和技术措施，杜绝违章指挥、违反操作规程和违反劳动纪律，落实职工安全保护和职业健康管理措施。

（2）事中控制

旁站安全监管。对危险性较大的如吊装、拆除、脚手架、基坑开挖等，参照建设项目施工监理规范，项目业主方应派员现场旁站进行安全监管。

日常安全检查监管。项目业主方应安排人员对施工现场进行安全检查，每日不少于1 次。

重要节点专项检查。重要时段、节假日和台风、大暴雨等恶劣天气影响时，项目业主方应对维修项目施工现场进行专项检查。

以上检查应形成安全生产检查记录。对检查发现的安全隐患以书面方式通知施工方整改，及时消除安全隐患。情况严重时应责令施工方暂停施工。对安全问题跟踪后续整改情况，形成“闭环管理”。

2.临时用工安全管理

对项目实施期间可能发生的临时用工，项目业主方应落实安全生产管理措施。

①办理临时用工手续。从工程管理、安全管理的实际需要从发，优先采用服务外包形式，委托具备资质的施工单位派遣劳务人员。短时间且急需直接使用临时人员的，应从严从紧控制临时用工数量，并按程序报上级主管单位组织人事部门备案。

②签订安全承诺书。根据从事劳务工作的内容，分析现场作业安全条件，选择身体健康、适应工作要求的人员，作为确需直接使用的临时人员，并组织其签订安全承诺书，承诺书内容主要包括人员姓名、性别、年龄、身份证号码、本人健康状况、承诺遵守安全生产规定等。

图1 安全风险管控预防流程

③作业安全管理。应当关注用工人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对用工人员的心理疏导与精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。作业活动前要将工作内容、工作标准以及安全风险点进行安全技术交底并作必要的培训。为临时用工人员配备必要的安全防护设施，特别是在涉水、临边、带电体等处作业时，必须规范穿戴安全防护用品。

④人身意外伤害保险。项目业主方督促项目施工方，包括劳务派遣单位，对参建员工办理施工期间意外伤害保险，主动防控意外伤害风险。

3.生产安全事故处理

维修项目施工发生生产安全事故时，项目业主方应组织施工单位立即抢救人员，控制施工现场，防止事故范围扩大。

按程序及时报告事故，配合地方政府及有关部门开展事故调查，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过 “四不放过”原则接受处理。

四、结语

存在较多的危险源及安全风险，是既有水利工程维修事故发生的根源。项目业主方应建立明晰的安全生产责任体系，落实事前和事中控制措施，重点加强临时用工人员的安全管控，有效预防生产安全事故的发生。

既有水利工程维修具体情况复杂，加之自然、社会等各种风险因素的叠加，需要项目业主方高度重视、系统谋划、综合治理，最大限度地避免事故发生。