宜昌市0-3 岁婴幼儿照护服务现状的调查研究

何玲 湖北三峡职业技术学院

一、绪论

（一）研究的背景、意义

党的十九大报告在原有“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基础上，增加了“幼有所育、弱有所扶”两项。“幼有所育”是作为保障和改善民生的一项重要内容。在新的历史时期，“幼有所育”的提出，正是对新时代横亘在家庭，尤其是女性面前主要矛盾的直接回应与关照，是全面建成小康社会的一项紧迫性任务，也是摆在政府和社会各界面前的重大课题。

随着“三胎”政策的放开，“入托难、托班贵”等问题十分凸现，许多家庭面临“不敢生、不愿生”的窘境。李克强总理在《政府工作报告》中提出，支持社会力量兴办婴幼儿照护服务机构，加强儿童安全保障。近日国家卫健委组织制定的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》明确了要充分调动社会力量积极性，多种形式开展标准化的婴幼儿照护服务。

目前，我国婴幼儿照护主要由家庭承担，婴幼儿照护服务体系发展较为滞后，托育机构数量短缺、师资缺乏、婴幼儿照护服务标准不统一等问题较为突出。本文对国际、国内、重点是宜昌市婴幼儿照护服务的现状进行调查研究，为政府今后进一步发展宜昌市婴幼儿照护服务提供一些参考依据，让社会各界和各级政府充分了解我市0-3岁婴幼儿照护服务的现状，使市政府对0-3岁婴幼儿照护服务机构在政策扶持时做到心中有数。为今后出台婴幼儿照护服务工作提供政策帮助。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

发达国家在婴幼儿照护服务方面起步较早，上个世纪七八十年代，大多数发达国家如美国、英国、日本等都已经初步建立起0-3 岁婴幼儿早期教育教师专业化制度，规范的早期教育教师职业资格认证制度、完善的职前职后培训体系以及严格的国家层面婴幼儿照护监督管理制度。这对我国0-3 岁婴幼儿照护服务教师职业标准体系的制定启示颇多。

2.国内研究现状

从2010 年起，我国才将0-3 岁婴幼儿照护服务列入教育改革和发展规划之中。2019年是0-3 岁婴幼儿照护服务发展的元年。2019 年元月，国家发改委颁布了促进托育准入和监管标准的政策。同年5 月，国务院颁布了促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见。这些都为0-3 岁婴幼儿照护服务的顶层设计和目标建设指明了道路。

从2010 年的早期教育服务政策到2020年下半年各市的婴幼儿照护服务政策，我们能看到国家和地方政府对0-3 岁婴幼儿发展的重心转变，由早期教育转向了婴幼儿照护服务。婴幼儿照护服务以社区托育、幼儿园托班和专业托育园三方并举，共襄推进“幼有善育”。政策给我们的启示是不仅要培养有着教育作用的早教机构老师，更重要的是为婴幼儿照护服务的崛起培养0-3 岁婴幼儿照护师。

（三）研究的理论依据

1.国家政策：2010 年我国将0-3 岁婴幼儿早期教育列入教育改革和发展规划之中。2012 年教育部在上海、北京等地开展0-3 岁婴幼儿早期教育试点工作。2019 年国家出台了3 部文件促进0-3 岁婴幼儿照护服务的发展。

2.地方政策：湖北是中部地区首个启动有关0-3 岁婴幼儿托育工作的省份。从2019 年开始，首次提出托育机构日间照护婴幼儿的标准和要求。这说明婴幼儿照护服务发展得到了地方政府的大力支持。2020年6 月，宜昌市颁布的家政服务业行动工作方案中也提出了支持建设托幼培训服务，并把湖北三峡职业技术学院确定为首家“领跑学校”。

二、调研方法、对象和主要内容

本调研采用问卷法、访谈法和文献研究法，收集并归纳分析了宜昌市及其周边地区不同规模的6 所托育机构的相关资料。随机发放6 份自编《0-3 岁婴幼儿早托服务机构人才需求调查问卷》，回收有效问卷6份，有效回收率为100%。问卷内容主要涉及宜昌市早托机构基本情况、人才招聘侧重指标、职业核心素养等问题，题型以客观题为主，单选、多选、排序题等多样形式。本问卷的Cronbachα 系数为0.935，内部一致性较为稳定，信度较高，调查数据采用SPSS22.0 统计软件进行处理。

三、调研结果分析

（一）调研机构基本情况

本次调研对象有3 家早教机构，3 家托育中心。这些早托机构经营内容以早教与托婴兼顾和亲子课程为主，两项经营内容各占40%；其次是母婴护理（15%）和英语教育（5%）。相对应的服务项目是亲子课程（75%）、半日托服务（55%）、全日托服务（40%）和各类兴趣班（15%）。

（二）婴幼儿照护机构人才招聘侧重指标

1.市场需求

根据2019 年最新发布的《中国早教蓝皮书》显示，目前我国早教市场规模已超3000 亿，预计2025 年将突破4500 亿元。而从托育市场来看，随着2019 年5 月国务院婴幼儿照护指导意见的出台，中国婴幼儿托育行业将受到大量关注。托育市场的消费者意识将得到提升，更多家长会考虑将孩子送到托育机构，从而提高入托率，2019 年中国婴幼儿托育市场规模将突破1728 亿。因此，早教与托育的并行还有利于未来抢占更广阔的市场规模。

2.用人需求

大部分机构负责人认为从业人员的最低学历要求是大专占75%，而中专学历占25%。这说明高职院校是培养早期教育师资的主力军，职前教育的主要场所。在用人专业的需求上，早期教育专业排名第一，后面依次是学前教育专业、英语教育专业、艺术教育专业和医学护理专业。这说明早托机构注重专业与岗位的对口。

在应聘者工作经验上，（表1）一半的机构负责人希望应聘者有3 年以下相关行业领域从业经历，25%的机构负责人会聘用在校实习生和应届毕业生。5%的负责人会招聘有着3-5 年相关行业领域经验的管理人才。这意味着工作经验对应聘者是至关重要的，所以高职院校要重视培养学生实训实操的能力，并且每年都要为学生提供见习和实习的机会。

表1 机构招人对工作经验的要求

3.岗位需求

婴幼儿照护机构近三年的岗位人才需求依次是早教老师（55%）、亲子教育指导员（20%）、育婴师（15%）和母婴护理指导员（10%）。目前，婴幼儿照护机构最缺乏的人才是专业教师，其次是服务人员、机构负责人和保健人员。另一数据也证明了机构最紧缺的是专业人才。在负责人对机构目前最缺乏的因素中，选择排名依次是优质师资（80%）、生源（15%）和资金支持（5%）。数据进一步显示优质、专业的师资队伍是行业发展的根本。

优秀的教师具备较强的能力，而证书是能力的证明。它是入职的敲门砖，也是岗位需求的另一个指标。机构负责人对证书的要求，依次顺序是幼儿园教师资格证、育婴员证书、保育员证书、婴幼儿照护证书（1+X证书）、家庭教育指导师资格证书和英语等级证书。

最后，机构负责人对招聘人员上岗要求如下：第一，要有相关学历证书。第二，有相关职业资格证书和《健康合格证》第三，要有进修相关培训课时的证明。

4.职业核心素养

我们向机构负责人对这两个方面有何看法进行了调查。调查显示，管理人员认为行业内人才首先应该具备婴幼儿发展知识（90%）和婴幼儿保教知识（90%），其次是婴幼儿护理知识（75%），然后是家庭教育知识和婴幼儿营养喂养知识（55%）。同时，应具备的能力平均综合得分依次是婴幼儿观察与评价能力（9.65）、沟通与合作能力（8.8）、婴幼儿活动设计与组织能力（8.05）、家庭指导能力（7.85）、婴幼儿保育保健实操能力（7.25）、教育研究能力（7.1）、玩教具设计制作能力（4.1）、反思与发展能力（3.8）、游戏设计能力（3.25）、环境创设能力（2.4）和信息技术应用能力（0.95）。管理人员认为从业人员最缺乏的能力是婴幼儿观察与评价能力、家庭指导能力、教育研究能力和沟通与合作能力。这些能力都应该纳入专业人才培养规格中。

四、结论和建议

（一）以校企合作、师资共融为契机，促进0-3 岁婴幼儿照护教师专业化发展

首先，需深化校企合作模式。选派高职院校学前教育和早期教育专业教师深入托育机构学习和研究婴幼儿照护保教活动，如通过挂职锻炼、脱岗学习、在职培训等方式到企业学习；还可聘请托育机构优秀教师工作者或经验丰富的婴幼儿照护机构管理者担任兼职教师，促使校企双向流动规范化、制度化。

其次，学校与婴幼儿照护机构共同构建理实一体的早教课程，从环境创设、师资配备、课程安排、家长工作等方面共同探讨，创新多元复合课程与教学模式，培养符合社会需求的婴幼儿照护专业人才。

最后，高职院校还可为婴幼儿照护机构教师提供职后继续教育培训，促进0-3 岁婴幼儿照护教师的专业化发展。

（二）以市场需求为导向，调整学前教育发展结构，推动婴幼儿照护服务持续发展

建议在公办普惠园试点开设托育班，只需增加一些符合0-3 岁婴幼儿的设施如：婴儿床、独立操作台等，不需要改变幼儿园现有的教育模式，也不影响原有的课程设置。托育班可以班型多样化，全日托、半日托、计时托、周末亲子活动等形式灵活的方式开展婴幼儿照护服务。这样既可扩大幼儿园生源，又可合理共享现有资源，实现多份收益。

（三）强化政府主导，以政府购买服务方式，引导0-3 岁婴幼儿照护服务发展

在政府购买婴幼儿照护服务方面，未来3 岁以下婴幼儿照护服务完全可以纳入宜昌市政府购买服务范围。在地方层面，宜昌市卫健委可将婴幼儿托育服务纳入经济社会发展规划，通过保障提供场地、减免租金、用地、落实税费优惠、金融支持、政府购买服务等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿托育服务的支持力度。

在宜昌市城区试点设立社区服务中心，通过新建、改扩建幼儿园等方式向社会开放普惠性托位，提供托育服务。还可在政府机关、企事业单位改扩建托育服务设施，并把以上两类服务纳入政府支持范围。