新形势下加强林业项目资金管理的建议

□田 鹏

（通辽市科尔沁沙地治理保护中心 内蒙古 通辽 028000）

林业不仅在我国国民经济的发展中占据重要地位，同时对维护生态系统平衡起着至关重要的作用，可促进人类社会与生态环境的协调、可持续发展。随着我国生态文明建设，林业的发展获得了更多的资金支持。对林业资金进行科学化的管理是林业财务管理部门工作的重中之重，为此探讨林业项目资金管理的相关问题显得尤为必要。

1 林业项目资金存在的方式以及特征

筹集林业项目资金的方式多样、渠道众多。林业项目资金的核算方式因项目的不同特点也不尽相同，林业项目资金的使用方式也较为多样。对林业项目资金的使用通常会采用专款专用的方式，一般林业资金的使用专项项目有造林育林工作、森林生态保护工作、森林植物恢复工作、森林建设课题研究工作以及森林火灾防治工作等。林业项目资金的使用特征有以下4 个方面。

第一，林业项目资金专款专用。针对不同的林业项目会设置不同金额的林业使用资金。

第二，林业项目资金需要提前预算与申请。林业项目资金需要进行财政预算，由林业主管单位对林业项目资金进行预算与申请，然后上级财政部门审核批复申请预算的林业项目资金，最后在下一年度的财政预算当中将审核批复过的林业项目资金纳入其中，实现对于林业项目资金的统筹发放。

第三，林业项目资金的使用具有阶段性与及时性。要及时监督、检查发放的林业项目资金的使用情况，及时回收在阶段内未使用的闲置林业项目资金，保障林业项目资金得到高效利用。

第四，对林业项目资金的使用情况开展绩效管理工作。利用绩效管理工作衡量林业项目资金的落实情况，使绩效管理工作能够有效指导监督林业项目的建设工作以及林业资金的使用情况，在后续林业项目资金的申请和项目申报时以林业项目资金的绩效管理结果为参考依据。

2 林业项目资金管理现状

针对当前林业资金的管理工作，我国出台了一系列的政策，以强化对林业资金的监管力度和使用效率，为我国林业资金管理工作的科学化和规范化开展提供了制度保障。地方林业管理部门需要综合考虑上级部门对林业资金管理的政策规定，结合当地林业发展情况实际，细化林业项目资金管理政策，全面落实林业项目资金的相关政策，以国家总体政策为依据，形成地方细化和落实相关政策的林业资金管理体系。地方林业主管部门应指派专职项目负责人对林业项目进行规划设计及检查验收，以保证林业项目的工程质量，从而使林业项目资金发挥最大效用。

林业项目负责人要做好政府部门和林业项目参与单位的沟通工作，全面监督项目实施单位的林业项目建设工作。在林业项目建设工作开始前，林业项目负责人要开展林业规划设计。项目负责人需要协助财务部门及时且定期将林业项目资金的使用情况和林业项目的建设情况向项目实施单位和林业管理部门进行反馈与说明。林业项目负责人还需要协助并参与林业建设项目相关档案的完善与管理工作，根据林业项目的建设进度及时完善项目档案，准确监督及跟踪林业项目建设过程中的项目工程质量，针对性地解决与上报出现的问题，使得林业财务管理部门和审计部门能够针对实际的林业项目建设情况和资金使用情况进行合理的资金批复发放，使林业项目的资金能够得到高效率利用和合理化监管。

3 新形势下林业项目资金管理存在的不足

3.1 林业项目资金没有得到高效利用

地方林业主管部门没有合理地管理与使用上级部门批复的林业项目资金。很多地方林业部门存在林业项目资金闲置的现象，导致上级批复发放的林业项目资金没有发挥应有的价值。

3.2 林业项目资金的管理工作不够规范

一些地方没有对林业建设资金做到专款专用，将申请到位的林业建设资金用于其他方面，例如部分地方政府将林业项目资金用于其他项目建设，挤占林业项目资金，致使林业项目资金的管理工作没有科学化以及规范化地开展。

3.3 缺乏有效的林业项目资金使用管理机制

地方林业主管部门应对申请批复的林业项目专项资金的使用进行科学合理的规划，全面落实林业项目资金使用计划，使得批复发放的林业专项资金能够发挥最大效益。目前，部分林业主管部门缺乏完善的林业项目专项资金使用管理机制，没有有效地监督和指导林业项目建设过程中林业资金的使用情况，未能发挥林业项目专项资金的应有价值[1]。

3.4 林业项目资金管理的相关工作人员综合素养有待提高

随着我国对林业生态建设工作重视度不断提高，林业生态建设项目越来越多，林业项目资金也越来越多，林业项目资金的管理工作量以及管理难度也在不断提升。基层财务人员大多没有接触过系统的林业会计专业知识与技能培训，林业项目资金的管理工作水平相对较低。项目资金管理人员岗位专业知识不全面、岗位技能欠缺等因素，在很大程度上阻碍了林业项目资金管理工作的顺利开展。

同时，很多基层林业项目资金管理工作人员并没有开展针对林业建设项目的实地调研活动，对林业建设项目的资金使用情况没有全面的了解。在进行林业项目资金的拨放时，只是按照上级领导的批示给予发放，部分基层林业资金管理工作人员甚至不清楚专家咨询费和人工费的使用情况，这种现象容易滋生腐败问题。

4 林业项目资金管理工作建议

4.1 建立林业项目资金管理制度

建立林业项目资金的管理制度可保障上级部门批复发放的林业项目资金得到科学化、合理化的落实。可以充分利用互联网信息传播的优势，对惠农资金的使用情况进行及时监督与公示，利用信息平台保证林业项目资金及时发放到位。

同时，能够有效地监督以及保障林业项目资金使用的透明性与规范性，使林业项目建设单位能够及时得到资金支持，保障申请批复的林业项目资金能够准确以及全面地发放到建设单位手中，发挥林业项目资金应有的效益[2]。

4.2 确定林业项目资金绩效评价体系

地方林业主管部门需要结合当地林业发展实际状况以及上级部门规定，合理制订林业项目资金绩效评价指标，使地方林业主管部门的林业项目资金使用范围符合上级部门规定的林业项目资金计划范围。利用制定的林业项目资金绩效考核目标衡量实际的林业项目资金使用效果，按照林业资金管理制度和林业项目资金绩效考核目标合理地制订林业资金使用计划，进而全面落实。

4.3 强化对林业项目资金预算以及预算执行情况的跟踪

林业项目主管部门需要针对林业资金的预算、决算、审评等工作建立完善的监管制度，由林业项目主管单位的财务部门对项目预算进行初审，由上级主管部门对本单位财务部门初审的项目预算结果进行审评。主管部门通过初审的项目预算之后，需要到地方项目财务部门对预算方案进行单独备案归档。

上级主管部门在对林业项目主管单位的资金使用情况进行抽查时，需要本单位财务部门给予配合。对林业项目资金的使用情况进行及时和定期的检查与抽查，使得上级主管部门以及本单位财务部门全面掌握林业项目资金的使用进度以及情况。林业项目主管单位财务部门应根据林业项目的建设情况及时追踪林业项目资金的使用情况，对林业项目资金的使用情况进行全面自查，使林业项目建设的各个环节都有资金支持。

在林业项目资金的检查以及自查工作中发现存在林业项目资金使用不当的情况，需要本单位财务管理部门及时对资金使用不合理的问题给予指出以及警告，同时及时反馈给上级主管单位，不得隐瞒包庇。要通过合理的惩处措施来规范、监督林业项目建设过程当中的林业资金使用情况[3]。

4.4 增强林业项目管理者的林业项目资金管理意识

无论是林业部门的管理层，还是林业项目的负责人，都要重视林业项目资金的管理工作，认识到合理化、科学化开展林业项目资金的管理工作对林业项目顺利开展的重要性。在林业项目资金管理工作当中，应秉持发挥林业项目资金最大效益的原则，做好对林业项目资金的预算审核工作，在建立的林业项目管理体系中将林业项目资金的预算、审核以及使用效益纳入其中。

根据上级主管部门对于林业项目资金的使用规定以及地方林业建设情况，建立属于本单位的林业项目资金管理制度。按照林业项目资金管理制度的要求明确林业项目负责人的职责，通过林业项目资金管理制度合理地惩处在林业项目资金使用过程中的不当行为。强化林业项目资金使用者和管理者的法律和制度意识，为林业项目建设和林业项目资金使用创建良好的环境[4]。

4.5 提升林业资金管理人员的综合素养

基层林业管理部门需要重视对基层财务管理工作人员岗位综合素养的培训工作，使财务管理人员能够掌握财务管理工作的专业知识及专业技能，有效督促、指导基层财务管理人员及时了解国家关于林业项目资金管理工作的相关政策法规，使基层财务管理人员根据实际的林业项目建设情况开展科学化的林业资金管理工作，提高林业资金管理人员的执行力。同时，需结合林业资金管理工作的实际情况实施人才招聘计划，招聘高素养的专业林业资金管理人才，建立一批执行力强且综合素养高的林业项目资金管理队伍，保障林业项目资金的高效管理[5]。

5 结束语

林业发展关乎社会经济发展。林业发展离不开资金的支持，因此做好林业项目资金的管理工作尤为重要。地方林业主管部门需要结合上级主管部门，针对林业建设的相关规定以及地方实际林业发展情况，制定合理的林业项目资金管理制度，做好林业项目资金使用情况的追踪及自查工作。提高林业项目资金管理人员的综合素养，使得林业资金的管理工作及林业项目的建设工作拥有可靠的人才支持。通过高效的林业项目资金管理工作来推动林业项目的顺利开展，保障林业生态建设的健康有序发展。