乡村振兴战略下的精准扶贫审计优化策略

□邓淑红

（商洛学院经济管理学院 陕西 商洛 726000）

乡村振兴战略是我国政府提出的一项中长期战略，其目的在于扶持农村地区经济发展，实现农村地区的跨越式发展，为全面建成小康社会提供基础。为了进一步提升乡村振兴的成效，真正实现农民致富、农业发展和农村规范，我国政府近年来开展了精准扶贫工作，采用专项扶贫、精准扶贫的方式帮助农民脱贫致富。

当前，乡村振兴和精准扶贫已取得了显著成效，我国已摆脱绝对贫困，农村经济发展逐渐步入正轨。在此过程中，审计部门发挥了重要作用，通过对各个岗位人员工作情况的审计和监督，确保国家各项政策法规的落实，对于巩固脱贫成果、有效改善民生起到了监督、揭示和保障的作用。随着我国乡村振兴战略的持续推进，精准扶贫工作将进入一个新的阶段，对审计提出了更高的要求。现行的精准扶贫审计尚无法满足国家乡村振兴战略的现实需要，应重构审计体系，紧密结合国家乡村振兴战略实现的阶段、步骤等完善审计策略，以更好地发挥其作用。

1 乡村振兴战略下精准扶贫审计的目标定位

要想实现农民脱贫致富，必须有效实施乡村振兴。精准扶贫是关键，其对乡村振兴战略的达成和农民脱贫致富具有现实意义。为了巩固精准扶贫成果，提升精准扶贫的有效性，应重视各项监督和检查。审计部门是监督、检查的重要手段之一。在当前社会经济发展的新形势、新局面下，应充分结合乡村振兴和精准扶贫的实践情况确定精准扶贫审计的目标，做好审计定位。

1.1 推动“全局性”战略布局与“单一性”政策体系的融合

我国政府有效实施乡村振兴，从全局对乡村地区制定发展规划，从大方向上对乡村振兴进行量化，并从农业宏观发展到基层管理的各层面制定针对性的政策规范。精准扶贫是落实乡村振兴战略的重要抓手，在开展精准扶贫的过程中，需要遵循“单一性”的政策规范，对整体工作的细节进行规划落实。因此，有效开展精准扶贫审计需要把握“全局性”战略布局与“单一性”政策体系之间的关系，在遵循“全局性”战略的同时，契合“单一性”政策规定制定工作目标，使审计工作既符合国家“全局性”战略布局，又满足“单一性”政策指令，构建科学的城乡审计体系，更好地在乡村振兴与脱贫攻坚中发挥作用。

1.2 推动审计检查与调查研究的融合

调查研究是开展精准扶贫审计工作的重要途径。由于我国乡村振兴和精准扶贫涉及的“面”较广，波及整个农村地区，且不同地区的现实情况不同，各地政府制定的指标体系有所差别，在落实精准扶贫审计工作的过程中，需要对地区整体的政策体系进行了解，并调查政策规范的落实情况，通过调查结果进行战略性思考与探究，最终提出针对性的意见，为精准扶贫的进一步推进明确方向。在调查研究的过程中，可以采用问卷、统计调查、座谈会等方式，以多种途径、全方位开展，从多层面了解更全面的信息[1]。

1.3 推动问题与整改问责的有机融合

精准扶贫审计的目的在于通过审计方式了解精准扶贫的实施情况，找出实施过程中面临的问题并提出整改措施。在开展审计工作的过程中，不仅要发现问题、寻找问题，还要对问题进行反馈，将问题与整改问责有机结合，真正将问题落实到人、将责任分配到人，实现各部门的有机配合，推动审计效果与效率的进一步提升。

2 乡村振兴战略下精准扶贫审计取得的成效和存在的问题

2.1 精准扶贫审计取得的成效

我国从20 世纪90 年代开始开展扶贫审计工作，最初开展的扶贫审计主要是针对支农扶贫资金进行的专项审计。这些资金通常由国家财政部门拨款，并细分为多项资金，即以工代赈资金、帮扶资金、其他扶贫资金等。在审计过程中将重点放在资金收支余方面，审计内容主要是对资金运用单位开展轮番性、周期性审计，对专款资金开展事前审计，对主管部门开展定期报送审计等。2004 年，我国有关部门针对扶贫资金审计工作进行了系统分析，并进一步拓宽范围，明确说明要针对扶贫建设项目开展审计，确保审计跟随项目走，不仅要审计资金，还要审计效益和项目管理的落实情况。

此外，要求扶贫审计在关注基本审计工作的同时，关注国家重大战略，通过对国家重大战略的分析，调整审计方向，使审计工作与国家战略紧密对接，更好地统筹规划下一步审计计划。党的十八大以来，在我国乡村振兴战略以及精准扶贫工作的有效开展下，国家审计工作的内容更完善，审计方法更科学，取得了显著成效。与过去传统的审计方式相比，精准扶贫审计不仅要对资金进行审计，还要关注各级政府人员的工作作风、政策制度落实情况等，在审计过程中不仅涵盖宏观审计内容，还涵盖微观审计内容，为国家更好地开展精准扶贫工作提供了指导，助推脱贫攻坚取得胜利[2]。

2.2 精准扶贫审计中存在的问题

虽然我国乡村振兴战略下精准扶贫审计取得了良好的成效，在推动农村地区经济发展、落实乡村振兴战略、明确精准扶贫方向和思路中起到了助推力，但纵观我国乡村振兴的现实情况来看，精准扶贫审计依然存在很多问题，仍需对其进行完善和优化。

2.2.1 监管主体单一

当前我国实行精准扶贫审计的主体通常是内部审计组织、国家审计机关和第三方审计机构。在国家扶贫工作中，政府发挥着主导作用，在开展精准扶贫审计的过程中政府起着牵头作用，审计工作的主要责任落在国家审计机关上，很少有社会审计人员的融入。同时，我国精准扶贫的区域往往处于偏远地区，能够真正发放的扶贫资金有限，导致审计工作的开展面临诸多障碍。审计监管主体单一，要想及时找出审计过程中的问题，存在较大的难度。此外，由于精准扶贫工作具有较长的周期，且涉及的内容十分复杂，单靠政府的监管往往难以提升全面性，也会影响整体的监管成效。

2.2.2 重事后审计，轻事前审计和事中审计

目前，我国各个地区在开展精准扶贫审计的过程中，往往将重点放在对扶贫资金的运用中，就各个项目工作开展的情况以及资金运用效果等进行审计，这种审计属于事后审计，以揭露问题为主，难以从前端发现问题并解决问题，导致审计的作用发挥不全面。在这种审计模式下，事前扶贫立项、事中实施情况难以得到监管，部分低效项目或重复项目占用大量资源和资金，导致风险较高且审计的作用无法作用于降低决策失误率上[3]。

2.2.3 重扶贫资金审计，轻绩效审计

虽然很久之前我国政府就对扶贫审计的内容进行了拓展，要求审计机关在审计过程中不仅要关注资金运用情况，还要关注经济效益、工作作风以及政策落实情况等，但是由于资金审计具有更高的“确定性”，且审计衡量依据更明显，当前很多审计机关在审计时依然习惯将资金审计放在重要位置，忽视其他层面的审计。加之绩效衡量具有隐性、长期性和间接性等特征，难以对其进行量化，导致审计人员对此关注度低下。

3 乡村振兴战略下精准扶贫审计的优化策略

3.1 综合各方，构建内外联动的监督体系

在乡村振兴战略下开展精准扶贫审计需要加强监督和管理，构建内外联动的监督体系。

第一，做好乡村地区的外部与内部监督，并构建联动体系。由于我国精准扶贫工作的开展基于农村地区，且在农村经济发展中村委会是“一线人员”，而我国在传统审计下形成了轻内部、重外部的监管局面，因此要健全和完善乡村内部监督体系，以更好地支撑外部监督。外部监督通常指的是审计、监察和纪检，这三方之间相互联系和支撑，通过协同，构建科学的融合机制，为反腐败工作的开展提供有利的帮助，并进一步提升监督的有效性。

第二，构建科学的扶贫绩效审计评价体系。通过结合地区实际情况构建科学的精准扶贫审计评价体系，明确精准扶贫过程中相关主体对国家政策的落实情况、工作汇报的属实性等，推动精准扶贫审计与干部经济责任审计的有机联系。将扶贫体制完善信息、扶贫工作完成信息等纳入扶贫绩效审计过程中，从而更全面地对领导干部进行考核，提升干部的工作积极性，并进一步提升扶贫效率。

第三，推动审计监督与其他监督之间的融合。将国家审计监督与社会舆论监督相融合，借助互联网发布精准扶贫的数据信息和进程情况等，引导公众参与监督。一方面，提升精准扶贫工作的透明度；另一方面，提升审计的公正性与客观性，构建多层面、全方位的精准扶贫监督框架体系[4]。

3.2 推进大数据，将事后审计向前端移动

在我国各地持续深入开展精准扶贫工作的过程中，积累了诸多精准扶贫的数据信息，这些数据信息资源不仅可以反映精准扶贫工作的状况，还是深入推进该项工作的无形力量。为了进一步提升审计工作的有效性，使其更好地作用于精准扶贫中，要运用大数据技术，借助先进的计算机系统整合扶贫资源，统筹分析扶贫数据信息，并结合分析结果制定科学的精准扶贫审计策略，切实使审计工作从事后向事前和事中转移。

3.2.1 运用互联网系统平台构建审计数据库

审计机关要借助大数据技术对精准扶贫信息进行搜集、挖掘和筛选，分析精准扶贫工作的规律和变化趋势，从众多数据信息中识别扶贫对象，明确资金运用精度，并对专项资金开展动态化管理。

3.2.2 搭建精准扶贫审计信息化平台

借助云计算技术开展联网审计，通过对多方信息综合构建数理模型，量化分析精准扶贫现状，构建多方参与的评价系统，以实现精准扶贫审计工作的信息化。借助信息系统全方位开展审计工作，确保每项工作、每项活动流程都能纳入审计过程中。

此外，构建专门的事前参与立项咨询审计制度，在选定项目前进行实地调研，借助新技术在海量信息中筛选有用信息，对精准扶贫工作进行量化。在事中则要开展联网跟踪审计，通过新技术创新审计取证方式，开展异地交叉审计，使审计人员根据资料信息准确了解项目的发展情况和落实情况，并参与和跟踪项目实施的全过程。

3.3 提升审计力度，强化绩效审计

在乡村振兴和精准扶贫过程中，资金固然是重要的，但推动扶贫工作真正开展，还需要各地区政府的努力和各地区人员的配合。因此在开展精准扶贫审计的过程中，不仅要对资金进行审计，还要做好绩效审计。

审计机关要积极响应国家的号召，紧跟国家相关文件的要求，拓展审计范围的同时不断提升审计力度，切实使审计工作从资金层面向其他层面拓展。例如，在审计过程中要充分分析各精准扶贫参与者的工作实效性、所取得的成果、有无存在滥竽充数的情况等，通过系统化审计、全方位审计提升整体效果，为各地区政府提升绩效水平、明确精准扶贫方向提供有利参考。