乡村振兴战略背景下县域经济综合实力提升研究

□贾玲宝

（庄浪县南湖镇人民政府 甘肃 平凉 744603）

全面推动县域经济发展，能为乡村振兴战略的实施提供有力支持，为农村经济、产业、文化、教育、医疗等全面发展注入活力。准确把握乡村振兴背景下县域经济发展面临的优势与挑战，基于乡村实际情况乃至全县实际情况，合理采取相关措施优化管理，切实推动县域经济综合实力的全方位发展。

1 乡村振兴与县域经济概述

1.1 乡村振兴

乡村振兴是新时期推动农村建设与发展的重要战略，具有巨大的指导价值和实践价值。实施乡村振兴是统筹推动乡村全面建设与发展的重要路径，能为乡村现代化注入活力，为广大农村居民创造契合时代发展要求和节奏的宜居环境，促进新时期中国特色社会主义的有效建设。

1.2 县域经济

县域经济是以县作为基础单位进行划分而形成的经济体系。县域经济通常以县级政府为调控主体，以市场为导向，全面覆盖整个县的各方面经济主体、活动、规律等。

县域经济作为国家基础的区域经济，在促进县域经济发展、协调区域发展、推动小康社会建设等方面发挥着重要作用。从整体上看，县域经济实力逐年增强是大趋势，县域产业结构将逐步完善，经济发展更加复杂化。只有加强县域经济建设，才能营造良好的经济发展环境，助力产业优化，为新时期中国特色社会主义的建设提供有力支持[1]。

2 乡村振兴战略背景下县域经济发展面临的优势与挑战

2.1 县域经济发展面临的优势

2.1.1 优化农业资源利用

农业经济是县域经济的基础组成部分。长期以来，县域经济的发展受限于地理、交通、人才、技术等因素，对农业资源的利用较为有限，导致农业经济发展受限，影响县域经济的蓬勃发展。在乡村振兴战略背景下，能够在多个方面如科技、人才、渠道等方面提供支持，实现对农业资源优势的充分利用，借助农业经济推动县域经济良好发展。

2.1.2 加大政策扶持力度

县域经济的发展受政策影响，其中既包括县政府出台的相关政策，还包括中央、省、市（区）政府等制定的一系列政策。在乡村振兴战略背景下，政府应进一步加强对乡村经济发展的支持力度，如产业扶贫、就业扶贫、农村基本经营制度等。

这些政策既能直接通过促进农村经济发展的方式助力县域经济发展，也能间接通过对农村条件、产业环境、市场调控等实现对县域经济的影响，最终起到良好的县域经济助力作用。

2.1.3 开发农村潜在价值

在城市建设进程逐步放缓，国家发展重心向农村发展的背景下，农村经济有着巨大的开发潜力和价值。在发展县域经济的过程中强化对农村潜在价值的开发，全面深挖农村经济发展的优势，能够进一步助推县域经济的蓬勃发展。

2.2 县域经济发展面临的挑战

2.2.1 农业生产技术滞后

目前，农村农业生产水平较低，对先进技术、先进设备等的运用不到位，生产技术滞后，直接影响了农业经济的蓬勃发展。在农业经济发展受限的情况下，县域经济的发展亟待改善。

2.2.2 区域发展不平衡

县域经济的健康、良好发展应以全面发展、均衡发展为基础。但是目前区域发展不平衡的问题较为明显，城乡经济发展差距大，不同区域经济发展程度有所差异，产业结构有待进一步优化，给县域经济的均衡、良好发展造成影响。

2.2.3 人才流失严重

人才是支持经济建设与发展的关键。在城市经济飞速发展的大环境下，大量农村青壮年进城务工，导致农村大量人才流失，给乡村振兴战略的实施以及县域经济发展造成了阻碍。与此同时，乡村和县城对高素质人才的吸引力有限，很难留住大量优秀人才，进一步加剧了乡村振兴战略背景下县域经济发展所面临的人才问题。

2.2.4 基层管理不到位

加强基层管理，充分贯彻和落实相关政策，是支持乡村振兴战略充分落实的关键。只有推动基层管理水平提升，确保相关政策、制度等得到有效实践，同时对基层实际情况进行科学管理，才能充分调动农民积极性，共同推进乡村振兴发展。然而当前基层管理不到位的现象较为普遍，政策落实不足，制度执行缺乏保障，不能切实解决农民相关问题，给农村经济乃至县域经济的发展造成不利影响。

3 乡村振兴战略背景下提升县域经济综合实力的策略

3.1 推动农业现代化、产业化发展

不管是农村经济还是县域经济，农业经济始终是最基础也最关键的部分。目前农业发展较为滞后，对先进技术设备等的应用不足，尚未形成足够规模的产业，使得农业经济水平上限较低，难以为县域经济的蓬勃发展作出有力贡献，也很难推动乡村振兴战略的深度实施。故而在乡村振兴背景下，将推动农业的现代化和产业化发展作为提升县域经济综合实力的手段十分必要。

县政府应根据地方实际情况，综合考量各乡经济现状，加强统筹规划，做好顶层设计，制订科学合理的农业发展方案。要积极引入先进技术，以技术推动农业生产水平提高，大量运用先进农机设备，促进农业生产的规模化、产业化发展。做好农机设备与农业技术推广工作，加强基层推广人员队伍建设，安排专业人员深入基层，面向广大农民群众落实推广工作，确保先进技术能够在基础农业生产中得到有效应用，逐步构建起规范化的农业产业体系。助力乡村经济发展，推动县域经济综合实力提升，能够取得良好成效。创新推广形式，既要通过座谈会、广播等较为传统的形式落实推广工作，又要充分利用移动设备、互联网、新媒体等探索更加多样化的推广模式，保障先进农业技术与设备在农村农业生产实践中得到普遍应用。同时强化信息技术在县域经济建设中的应用，逐步完善农业信息平台，实时为广大人民群众提供最新、有用的相关信息。以农业经济为基础，以先进技术为动力，进一步探寻县域经济的全新增长点，发挥金融创新在县域经济建设中的核心地位，逐步创新农业经济发展模式乃至县域经济发展模式。

3.2 加强人才网络建设

县域经济的发展需要大量人才作为基础。而在乡村振兴战略背景下，尤其要凸显乡村人才建设的重要性，提高人才队伍建设质量，以大量人才作为推动乡村经济发展的根本保障。县政府应积极落实人才网络建设工作，根据县域经济发展情况和需求明确人才队伍建设方向、目标、要求、标准等，进一步完善相应的具体条件和规范，切实打造一支高水平的人才队伍，为县域经济的发展提供支持。加强乡村人才网络建设，对农业、政务、基层服务、金融、技术人才等全面培养，结合乡村实际发展情况制订科学有效的人才培养项目。通过具体项目的实施落实人才队伍建设工作，在各个方面为乡村振兴战略的实施提供有力保障，充分发挥乡村振兴在推动县域经济综合实力发展方面的优势与作用。一方面，通过改善待遇条件吸引人才，加强人才培训和建设，持续提高人才队伍整体水平；另一方面，优化人才体系建设，让更多人才能够在乡村经济建设乃至县域经济建设中发挥其价值[2]。

人才建设应着重朝着两个方向前进，其一为专业性，强调对专业人才的培养；其二为综合性，打造整体综合素养高的人才队伍，适应乡村振兴战略实施需求及县域经济综合实力提升要求。针对不同领域的专业人才，结合时代发展和社会进步需要，适当提高专业要求，全面推动整个领域人才队伍在专业知识、专业能力、专业经验等方面的发展。同时全面加强最基本的信息技术素养、文化素养、管理能力及交流沟通能力等基础工作。

3.3 落实财政与政策支持

经济发展离不开政府的支持。乡村振兴战略背景下，县政府需要积极出台相关政策支持县域经济尤其是农村经济建设，同时加大财政支持力度，为经济发展创造有利条件。地方政府需要积极争取上级拨款，加大扶贫力度，通过项目与拨款支持产业扶贫、就业扶贫等工作的落实，同时通过各种方式吸引社会力量参与到乡村经济建设之中，为经济发展注入更多活力。另外还需要根据农村实际情况，制订科学的农村建设方案与规划，积极出台配套政策，指导、支持、规范和保障乡村振兴，促进县域经济发展。政策的出台应全面覆盖经济、产业、人才、技术、市场等各个方面，以具体政策为农村经济建设创造有利条件，为县域经济综合实力的提升提供基础保障。

为了有效落实保障政策，需要做好相应的基层宣传工作，让广大群众了解最新政策，理解政策内涵。发挥基层党组织的导向、示范作用，逐层下达政策实施任务，确保基层组织坚定不移跟党走，为相关政策的实施提供支持与保障，确保政策能够成为推动基层经济发展、文化发展、教育发展等的关键。同时做好政策实施的监督、考核与评价工作，对政策实施情况进行全面研究，及时发现相关问题并在后续的政策落实中加以改善。

3.4 优化产业结构

良好的产业发展是协调区域经济发展及促进县域经济持续、健康发展的基础。县政府需要重视产业发展，积极优化产业结构，基于乡村振兴战略合理调整一二三产业体系，充分发挥农业优势，并尝试挖掘第二、第三产业的巨大潜力。因地制宜地发挥县域特色优势，推动县域特色农业发展，尝试将旅游业和农业相结合，深化产业融合，最大程度挖掘各产业价值，以高质量的产业结构推动农村经济乃至县域经济的良好发展[3]。

产业结构的调整与优化是一项长期的艰巨任务，必须一步一个脚印地做好规划，严格控制、认真落实，才能逐步取得良好成效，避免实践过程中出现一片混乱、失去方向、难以为继等严重问题。加强传统产业改造，尤其要在支柱传统产业中融入新理念、新设备、新技术，充分利用信息化优势探索更加明朗的产业发展路径。优化县域经济发展可利用资源的合理配置，基于区域产业结构发展需要对人力、物力及财力等进行综合管理，综合运用计划配置方式和市场配置方式，提高资源配置效率，集中推动技术先进、经营管理完善、成本低和效益高的领域及企业发展，进而发挥强有力的带动作用，促进县域经济发展。

3.5 提升基层服务水平

县政府应主导基层服务的优化，全面采取各种措施提高服务质量。加强基层人员队伍建设，规范配套服务体系，健全服务机制，合理优化基层管理和服务制度流程等，综合推动服务的合理改善。建设群众反馈渠道，主动了解农民群众对乡村建设发展的意见，坚持贯彻以民为本理念，切实为农民提供优质服务，促进县域经济良好发展。县政府需要基于本地实际情况，制订科学的基层服务体系建设方案，全面覆盖经济、产业、教育、医疗、金融、文化等各个领域，积极推动县域基层服务体系和其他县相关体系乃至市体系的有效对接，从而保障整个体系的持续、健康、良好运行，始终为广大群众提供优质服务。完善基层服务评价和反馈机制，给予广大群众最基本的知情权、监督权和反馈权，开通包括电话、短信、书信、互联网平台等在内的群众反馈渠道，加大监管力度，在实践中不断推动基层服务的优化和改善，促进服务水平提升。另外还需要深化各种先进设备、技术等在基层服务中的应用，大力促进互联网技术、大数据技术等的有效应用，进一步提升服务水平[4]。

4 结束语

乡村振兴战略实施背景下有必要加强县域经济建设，提高县域经济综合实力。为农村经济、教育、文化、医疗等的综合化发展创造良好条件并提供有力支持。县政府需要充分发挥导向调控运用，以强化县域经济建设为基础，采取合理措施针对性地优化农村经济建设，全面推动乡村振兴战略的有效实施，助力农村和全县经济的高速发展。