关于耕地质量等别年度更新评价工作的思考

□陈丽丽

（辽源市自然资源龙山服务中心 吉林 辽源 136200）

为了提升农业综合生产效率，保证国家粮食安全，应将耕地质量等别年度更新工作落实到位。但是，目前我国耕地质量等别年度更新评价工作依旧存在诸多问题，比如工作人员专业素质低、工作方法落后等，因此需要进一步优化相关工作，提高其工作效率，实现土地资源合理利用。

1 耕地质量等别年度更新评价的技术路线

耕地质量等别年度更新评价的基本流程包括县级更新评价调查及省级核查和汇总等。

县级更新评价调查的任务是调查年度土地变更情况，调查年度减少耕地及年度新增的土地等，针对新增耕地和质量等别发生突变的耕地，根据《农用地分等规程》调查和评定质量等别，形成年度耕地质量变化数据。

省级核查和汇总的任务是检查县级年度耕地质量变化数据，仔细检查等别幅度范围有无改变以及变化是否合理等，并做好数据汇总工作。

事实上，之所以更新评价成果，主要目的是保证年度耕地质量变化数据及时准确上图入库。

2 开展耕地质量等别年度更新评价工作遵循的原则

一般来说，在开展耕地质量等别更新评价工作时必须要严格遵循以下原则。

其一，与土地变更调查有效衔接。各项数据必须与相应年度土地变更调查数据保持一致，比如新增耕地面积、耕地总面积以及耕地地类面积等。

其二，完成补充调查。根据新增耕地、耕地质量建设项目等情况进行深入调查，如果耕地投入水平及利用情况有明显改变，必须再次对分等因素分值以及土地利用系数等进行测算，使评价结果可以将实际情况充分地反映出来。

其三，认真考虑耕地条件是否具有稳定性。应根据不同项目的特征，比如农村土地整治以及农业综合开发等。要想开展耕地质量等别评定工作，必须要具备两个耕地条件，一是长期耕地，二是肥力保持在相对稳定的状态。

3 县级耕地质量等别年度更新评价的要点

基于原有县级耕地质量等别数据库，县级分等单元增加多个属性字段，比如年度变更情况、变更原因等。年度变更情况填写内容包括3 种类型，分别是新增、减少和质量突变，每种变更必须要运用合适的评价方式[1]。

针对由于生态退耕及建设占用等多种原因而减少的耕地，应结合年度土地变更调查结果，从变更数据增量包中将年度减少的耕地数据准确提取出来，采用图形叠加的手段，在县级耕地质量等别数据库中明确减少的耕地等别和位置，实施直接核减。

针对由于开展农村土地整治项目而新增的年度新增耕地，必须结合年度土地变更调查结果，从变更数据增量包中将新增的耕地数据提取出来，形成对应的耕地质量评价单元，统一将与图斑有关的属性信息都提取出来。结合农村土地整治监测监管系统，获得上年度全部验收补充耕地项目的有关信息，包括位置、范围等，将其和年度新增耕地叠加，明确新增的类型。由于农业结构改变及农民自主开发等多种原因新增的年度新增耕地，在进行年度变更时必须结合《农用地分等规程》实施质量等别评价。

针对年度质量等别出现突变的耕地以及农村土地整治等原因造成的等别变化，在项目结束时要做好评定质量等级工作。针对由于农田水利建设及农业综合开发等产生的等别变化，必须根据年度更新工作在年度变更中高效完成质量等别评价。

在年度新增的耕地和年度质量等别发生突变的耕地中涉及的明确质量等别，并非单纯明确此评价单元是何等级，而是应该结合每个属性信息的明确或者改变对质量等别进行评定。首先，需要结合评价单元所属的指定作物及指标区等，明确必须要调查的每个分等因素，利用外业调查及资料收集等方法，结合从指定作物到分等因素再到质量分的关系表，准确描述和打分各项分等因素的分值。其次，结合分等因素的分值以及权重，认真计算每个指定作物的自然质量分。最后，结合各个指定作物的土地利用系数以及产量比系数等，精确计算自然质量等别及利用等。

4 开展耕地质量等别年度更新评价工作的方法

4.1 搜集资料

其一，土地变更调查数据库。收集变更评价年度的土地利用数据，比如在开展本年度更新评价工作时，必须及时总结和分析上个年度土地利用数据。

其二，土地整治项目资料。主要包括年度验收的各级各类土地整治项目等，通常各级各类土地整治项目是指普通土地整治项目及示范建设项目等。

其三，其他项目资料。主要包括农业综合开发及农田水利建设等。水利部门、农业部门等负责收集和整理项目所有设计、验收资料，比如中低产田改造及农业综合开发等。

4.2 科学制定年度更新评价工作底图

在制作年度更新评价工作底图时，必须要选择合适的制作方法，当前普遍采用的制作方法主要有以下两种。

其一，叠加法。适合在相邻以及超过1 年的年度更新评价工作中应用。

其二，增量数据包提取法。适合在相邻年度间的更新评价工作中应用。

可以结合实际情况，如耕地质量等别调查评定工作的前提条件及技术水平等，正确选用方法，制作出完整、全面的年度更新评价工作底图。需要注意的是，不同制作方法有不同的优缺点，如果选择不适合的方法，会导致工作底图无法在规定时间内按照有关标准完成。

4.3 获得年度更新评价图层中每个图斑的等别信息

其一，必须要充分掌握两个方面的信息，一是掌握减少耕地图斑等别信息，二是掌握质量建设耕地等别信息。利用图形的形式来叠加不同类型信息，主要包括年度更新评价工作底图等，争取尽快准确规范读取减少耕地图斑及质量建设耕地以往的等别信息[2]。

其二，掌握新增耕地与质量建设耕地的等别信息。有些工作没有进行评价，可以通过多种渠道来了解相关属性信息，常见的有外业补充调查及项目资料，根据耕地质量等别补充完善工作明确的技术参数、方法及《农用地质量分等规程》，做好耕地质量等别鉴定工作。

4.4 数据自查与形成分析报告

建设数据库后，结合有关技术标准以及评价方式，从不同的方面做好数据库自查工作，比如数据完成性及准确性等[3]。对年度以内的耕地面积及质量等别进行科学分析和全方位总结，制定出内容详细的县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。

5 耕地质量等别年度更新评价的技术分析

其一，对于土壤质地以及土壤酸碱度等属性，可以通过3 种途径获取，第一种是耕地分等因素分值图，第二种是土壤部门的监测点资料，第三种是补充外业调查。

其二，对于新增耕地以及质量建设耕地的土层厚度等属性，可以利用多种途径了解，最普遍的途径是查阅竣工验收图。

6 落实耕地质量等别年度更新评价的全面保障

6.1 组织方面保障

因为耕地质量更新年度更新评价工作内容繁杂，系统中有许多有关业务的衔接，比如土地调查、农村土地整治以及耕地占补平衡等，系统外需要与很多部门协调，比如农业部门、水利部门以及财政部门等[4]。因此，政府应组建专业的工作领导小组，主要负责完成耕地质量等别年度更新评价工作；组建一支高素质的专家团队，聘请相关方面的专家和学者参与，比如土地评价、土地调查及土地利用等[5]。

一般来说，需要对实施方案及技术标准等进行严格审查，倘若在实施过程中发现的确存在一些技术难题，必须及时针对该问题作出深入分析和探究，科学制定解决方案。

6.2 技术方面保障

其一，实施有关技术研究，全面发挥农用地质量和监管平台的重要作用，探究生产潜力指数及耕作制度等；加强技术团队的专业培训教育，加大对硬件设施的投入力度，比如技术装备等[6]。

其二，应做好与有关工作之间的有效衔接，确保等别评价体系相对独立[7-8]，依托等别成果调整系数，将某地区的耕地健康以及耕地等别状况准确地反映出来。

6.3 制度方面保障

组建一支稳定的技术团队，必须要固定现有技术人员与团队；重点加强对刚参与该项工作的技术人员的专业培训与技术指导，组建优秀的专业技术团队，以确保将来各项工作正常进行[9]。

7 结束语

相关部门必须认真落实耕地质量等别年度更新评价工作，这直接关乎我国土地资源是否得到充分利用，在各项工作中应合理运用耕地质量等别更新评价成果，进而提升耕地管理效率。